【文章內(nèi)容簡介】 為契機，對現(xiàn)有的制度進行一次全面細致的梳理。凡是有利于促進發(fā)展、有利于方便群眾的，都要進一步細化和完善；凡是不符合形勢變化、不符合發(fā)展要求、不符合群眾利益的，都要修改甚至廢止；凡是已有制度而執(zhí)行不到位、執(zhí)行不堅決、執(zhí)行不嚴格的，都必須采取有力措施，確保落實到位。要抓緊研究制定第三輪行政審批制度改革的具體實施意見，努力為基層、企業(yè)和群眾提供更為方便、快捷、高效的服務(wù)。這里市委還要宣布一條禁令：從今天開始，市機關(guān)所有部門的機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，到鎮(zhèn)、村、企業(yè)開展檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作，中午如在基層用餐，一律不準喝酒。這條禁令要作為每個部門的一個長期制度，每個機關(guān)干部都要嚴格遵照執(zhí)行。四要堅持統(tǒng)籌兼顧，抓好當前各項工作。開展集中教育，加強作風(fēng)建設(shè)，歸根到底是為了更好地推進我市改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)。我們一定要把開展集中教育與貫徹落實市十屆七次全委(擴大)會議精神緊密結(jié)合進來，與推動我市“兩個率先”進程緊密結(jié)合起來，與搶抓戰(zhàn)略機遇、加快跨越發(fā)展、奮力實現(xiàn)今年各項目標任務(wù)緊密結(jié)合起來，真正做到集中教育與當前工作兩手抓、兩不誤、兩促進。要通過集中教育，使全體機關(guān)干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性更加增強，使全市干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性更加高漲，使宜興一切創(chuàng)造財富的活力更加迸發(fā)。同志們，開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育，是市委、市政府從實現(xiàn)“兩個率先”的大局出發(fā)作出的一項重大決策，也是我市貫徹落實十六屆五中全會和中紀委三次全會精神的一項重要舉措。市委、市政府要求，市級機關(guān)各部門一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，以求真務(wù)實的精神，扎實搞好集中教育活動，推動我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新的成效，為加快跨越發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”作出新的更大的貢獻！第二篇：在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會上的講話同志們：這次市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中紀委三次全會精神，按照省和泰州市的統(tǒng)一部署，分析機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題，明確加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標任務(wù)，動員市級機關(guān)廣大干部進一步解放思想，求真務(wù)實，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機關(guān)。為開好這次大會，市委專門召開了一系列座談會，組織了多次明查暗訪，市委常委會認真進行了專題研究。會上，楊峰書記將作重要講話。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，先講三個問題。一、市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題市級機關(guān)是富民創(chuàng)業(yè)的推動者，優(yōu)良環(huán)境的塑造者，群眾利益的代表者。在全市工作大局中，地位特殊，責(zé)任重大。近幾年來，市委、市政府從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，以加快富民強市、加快翻番發(fā)展為目標，解放思想，與時俱進，積極推進干部人事制度、行政管理體制等各項改革，通過主題教育、集中整治、明查暗訪、典型查處、考核評議等措施，切實加強機關(guān)作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)。市級機關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的意識不斷增強，從政行為、內(nèi)部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質(zhì)量明顯提高，各項規(guī)章制度和運行機制進一步建立健全。總體上看，市級機關(guān)作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的。但必須清醒地看到，面對跨越發(fā)展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創(chuàng)業(yè)的要求，市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)還很不適應(yīng)。一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)仍然存在，有些方面的問題還比較突出，尤其是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面存在的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業(yè)和群眾對此反應(yīng)強烈。突出表現(xiàn)在六個方面：一是思想僵化保守。有的固守不合時宜的條文，片面強調(diào)條條規(guī)定，執(zhí)行政策呆板教條，缺乏靈活性和創(chuàng)造性。只會說“不能辦”，不會說“怎么辦”，只懂得用足權(quán)力，不懂得用足用活政策。二是紀律松馳渙散。一些部門勞動紀律松散，遲到早退、脫崗串崗現(xiàn)象普遍，少數(shù)人經(jīng)常在上班時間喝早茶、玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。三是工作不思進取。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責(zé)，凡事得過且過，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑。有的只磨人，不磨事。對群眾態(tài)度冷漠，言語粗暴。四是利益部門本位。有的部門把執(zhí)收執(zhí)罰作為謀利和創(chuàng)收手段，一事當前，不是看大局，看發(fā)展，而是首先考慮部門利益、個人利益，把公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。搭車收費、暗箱收費、強制服務(wù)比較嚴重，看人辦事、看關(guān)系辦事尤為突出，中梗阻、吃拿卡要和“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。五是辦事拖拉扯皮。有的部門服務(wù)承諾、首問負責(zé)等制度流于形式，只受理不辦理，辦事程序繁雜，工作效率低下。一些部門各自為政，對協(xié)調(diào)辦理、聯(lián)合辦理的事項講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。六是生活貪圖享受。一些人熱衷于迎來送往、吃喝應(yīng)酬，講排場、比闊氣，辦事鋪張浪費，公款吃喝、相互吃請現(xiàn)象有所抬頭。機關(guān)作風(fēng)方面存在的問題，原因是多方面的。從思想深處看，一些干部淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，淡化了全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。或追權(quán)逐利、與民爭利，或怕?lián)L(fēng)險、怕負責(zé)任，或飽食終日、消極怠工。從部門角度看，少數(shù)部門自身管教不嚴，不重視干部工作能力和思想作風(fēng)的培養(yǎng)，隊伍建設(shè)抓得不緊，部門人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)嚴重老化。從制度層面看，有的單位辦事無規(guī)矩，管理無章法，政策不公開，收費不透明。一些部門雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行不堅決，落實不到位，不敢監(jiān)督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。上述現(xiàn)象和問題，盡管發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)干部身上，但嚴重影響我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴重挫傷基層群眾的感情，嚴重損害興化的對外形象，已成為制約我市加快發(fā)展的嚴重障礙。我們要從全局的高度，充分認識加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。必須明確，抓發(fā)展必須抓隊伍，管行業(yè)必須管行風(fēng)。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進跨越發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)翻番目標的重要保證。機關(guān)全體黨員干部一定要認清形勢，心系全局，以主人翁的姿態(tài)，切實抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。二、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標任務(wù)當前和今后一個時期，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民滿意為標準，圍繞推進創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展、加快富民，弘揚求真務(wù)實精神，大興學(xué)習(xí)創(chuàng)新之風(fēng)，強化機關(guān)效能建設(shè)，著力解決企業(yè)、基層和群眾反映強烈的突出問題，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展有新成效，努力塑造“為民、務(wù)實、清廉”的干部隊伍和“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”機關(guān)新形象。1．以解放思想為先導(dǎo)，著力提高機關(guān)干部隊伍的整體素質(zhì)。有創(chuàng)新的觀念才能有創(chuàng)新的作為，思想領(lǐng)先才能保證發(fā)展領(lǐng)先?？v觀機關(guān)作風(fēng)存在的種種問題，首先在于思想不夠解放，觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實踐。必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，堅持解放思想，與時俱進。要從跨越發(fā)展的要求出發(fā)，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認識水平，重新反思自己的工作規(guī)范和做法規(guī)定，堅決克服求穩(wěn)、求輕、求安的觀念行為，勇于革除唯書、唯上的教條做法，敢于沖破束縛發(fā)展的本位思想，善于做“結(jié)合”的文章、“試驗”的文章、“創(chuàng)新”的文章。要在加快發(fā)展上體現(xiàn)求真務(wù)實。增強發(fā)展意識，樹立全局觀念，從大局利益出發(fā)，站在全市的角度、發(fā)展的角度考慮問題，找準本部門貫徹落實上級文件政策的結(jié)合點，積極動腦筋做加法，反對僵化保守做減法，用足用活已有政策，創(chuàng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。凡是有利于發(fā)展的事及時地干、果斷地干、放手地干，凡是不利于發(fā)展的事務(wù)必少干或堅決不干。就機關(guān)整體而言，作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問題還是精神狀態(tài)問題，最大的挑戰(zhàn)還是來自素質(zhì)的挑戰(zhàn)。要把加強機關(guān)干部的思想教育，提高學(xué)習(xí)能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項關(guān)鍵措施來抓。建立健全各項學(xué)習(xí)交流制度，廣泛開展爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān)活動，引導(dǎo)機關(guān)干部樹立終身學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的理念，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)。深入開展政績觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使機關(guān)每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務(wù)實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務(wù)實，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。2．以突出整改為重點，著力解決基層和群眾反映強烈的問題。作風(fēng)建設(shè)重在解決問題。機關(guān)作風(fēng)好不好，群眾看得最清楚；作風(fēng)建設(shè)抓得實不實，群眾感受最直接；作風(fēng)存在哪些問題，群眾最有發(fā)言權(quán)。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質(zhì)量抓整改。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的6個方面的問題，具體到每個部門，表現(xiàn)形式和表現(xiàn)程度都會有所不同。要本著實事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點，到服務(wù)對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準自身存在的主要問題。深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機關(guān)獨有的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領(lǐng)導(dǎo)班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題。從基層和群眾普遍反映、重復(fù)反映的突出問題入手，針對重點領(lǐng)域、重點部位、重點崗位、重點人頭，有的放矢，對癥下藥。做到舉報案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。對一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決。要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進文風(fēng)會風(fēng)，把整改措施落實到具體行動上。3．以增強效能為核心，著力營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標。機關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，跨越發(fā)展將成為一句空話。要進一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高依法行政、依法辦事水平，形成科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。加大行政審批制度改革力度，依法設(shè)定審批事項，全面推進政務(wù)公開、收費公示，千方百計簡化審批程序，最大限度減少收費項目，切實做到應(yīng)減盡減，應(yīng)清盡清。把審批、收費項目的清理和事業(yè)單位改革、中介組織監(jiān)管結(jié)合起來，規(guī)范各自的職責(zé)權(quán)限，防止和杜絕權(quán)力在部門內(nèi)轉(zhuǎn)移。加快行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點，著力規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴格執(zhí)行“票款分離”制度。正確處理好發(fā)展與規(guī)范、服務(wù)與管理、法定基本程序與簡化操作程序、嚴格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的關(guān)系，做到服務(wù)前置、執(zhí)法后置，先服務(wù)后執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。省政府即將出臺關(guān)于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，市委、市政府已經(jīng)制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加強和改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的五項禁令》，各部門、各單位要堅決貫徹執(zhí)行。凡出現(xiàn)違規(guī)行為一律追究主要負責(zé)人和分管負責(zé)人的責(zé)任。進一步加快服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，量化服務(wù)標準，主動靠前服務(wù)，全程跟蹤服務(wù)，全方位提供服務(wù)。堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問責(zé)任、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，真正實現(xiàn)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一個窗口”進出。行政服務(wù)中心要理順關(guān)系、強化職能，確保授權(quán)到位、服務(wù)到位。4．以制度約束為保證，著力健全管理規(guī)范的有效機制。轉(zhuǎn)變作風(fēng)根本靠制度。好的作風(fēng)要有好的制度來保證。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，既要以求真務(wù)實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進行預(yù)防，把制度建設(shè)作為治本之策，標本兼治，懲防并舉。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。機制能產(chǎn)生動力、形成活力、激發(fā)創(chuàng)造力。要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定，整體推進干部人事制度改革，建立與干部監(jiān)督制約制度相配套的實績考核機制、擇優(yōu)用人機制和懲誡激勵機制。對現(xiàn)行規(guī)章制度重新進行一次梳理，行之有效的要堅持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。狠抓各項制度的落實，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。特別是對首次不罰制、限時辦結(jié)制、外商投資綠卡制、行政執(zhí)法檢查和處罰報告制、“兩卡一證”收費制、一次投訴查實下崗制、行政過錯責(zé)任追究制等制度，要重點進行督促檢查。以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以承諾制明確服務(wù)要求，以公示制推行政務(wù)公開，以公開評議制強化民主監(jiān)督，以失職追究制嚴肅工作紀律。積極探索科學(xué)評價機關(guān)干部尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的考核獎懲機制，建立群眾評議監(jiān)督機關(guān)的科學(xué)評價體系和監(jiān)督評議程序，推動評議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?。要強化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營造濃厚氛圍，形成共識和合力。綜合運用黨內(nèi)黨外各種監(jiān)督形式，逐步實現(xiàn)以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事。機關(guān)將設(shè)立作風(fēng)建設(shè)投訴舉報電話，在媒體開辟部門公示專欄，推出“行風(fēng)熱線”欄目，向企業(yè)免費發(fā)放《機關(guān)服務(wù)手冊》，建立作風(fēng)監(jiān)督員隊伍，組織人大代表、政協(xié)委員進行視察，開展“千人評議機關(guān)“活動。市委、市政府每年將公布和通報一批影響機關(guān)軟環(huán)境的典型案例。從現(xiàn)在開始，對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況每月暗訪一次，通報一次。對有令不行、有禁不止的人和事，舉報一起，調(diào)查一起，處理一起，曝光一起。三、切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作風(fēng)重在建設(shè)，貴在堅持。各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風(fēng)建設(shè)不走過場，取得實實在在的效果。1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實第一責(zé)任。市委、市政府已建立機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委辦、市政府辦和機關(guān)工委共同組成。要定期召開例會，加強情況通報，組織明察暗訪，抓好督促檢查，并與經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心、軟環(huán)境辦公室、信訪局、市長公開電話室聯(lián)動配合。部門一把手是作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)，切實履行職責(zé)，管好班子，帶好隊伍，當好表率。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭改進作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動干部群眾。要把作風(fēng)建設(shè)與部門工作緊密結(jié)合起來，層層分解目標，層層落實責(zé)任，確保各項任務(wù)落實到每個崗位、每個人頭，并向下屬單位、基層站所延伸。以領(lǐng)導(dǎo)帶群眾，以機關(guān)帶基層，促進作風(fēng)建設(shè)深入開展。2．突出工作重點，分步推進實施。作風(fēng)建設(shè)包含思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等內(nèi)容，涉及內(nèi)部管理、行政管理、行政執(zhí)法、審批服務(wù)等環(huán)節(jié)，與軟環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)，是一項長期的工作。各部門要把總體目標與階段性部署有機結(jié)合起來，突出重點，穩(wěn)步推進。要加強學(xué)習(xí)教育，聯(lián)系部門實際，采取多種形式，深入組織學(xué)習(xí)“三個代表”