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正文內(nèi)容

加強廉政監(jiān)督規(guī)避廉政風(fēng)險(編輯修改稿)

2024-11-04 01:49 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 決,辦事效率不高,服務(wù)不主動;有的私心作祟,從中作梗、當(dāng)辦不辦,當(dāng)做不做,破壞形象。教訓(xùn)警示我們,要從根本上解決這些問題,就必須樹立風(fēng)險預(yù)警、預(yù)防在先和防范勝于懲處的理念,依靠預(yù)防、依靠他律、依靠制度化解和預(yù)防腐敗風(fēng)險。從這個意義上講,我們開展監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作,不是看查出了多少問題,而是要保證不出問題。要通過這項工作的開展,使每一位國土干部職工都能健康發(fā)展,進而實現(xiàn)管理更陽光,國土更廉潔,干部更安全。二、精心組織,統(tǒng)籌兼顧,確保監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作有序推進 監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作,是一項全局性的系統(tǒng)工程,涉及方方面面的關(guān)系和利益,需要我們從宏觀著眼、微觀入手,統(tǒng)籌做好謀劃和推進工作。(一)要把握工作原則。工作中,我們要重點把握好五方面原則:一是全員參與。監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險關(guān)乎每一個崗位、每一個人,不存在旁觀者,也沒有局外人。工作中,要把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每個單位、每個層次、每個崗位、每個人員,力爭在最大范圍內(nèi)、最大限度地降低廉政風(fēng)險。二是預(yù)防為主。要堅持工作重心前移,結(jié)合崗位職責(zé),找準(zhǔn)風(fēng)險點,盯住風(fēng)險點,監(jiān)控風(fēng)險點,把主要精力放在避免廉政風(fēng)險演變?yōu)楦瘮⌒袨樯?,切實做到以防為主,防范在先。三是教育?yōu)先。要結(jié)合廉政文化建設(shè),采取多種形式,開展警示教育,營造思廉反腐、警鐘長鳴的氛圍,養(yǎng)成自我約束、自我提醒、自我加壓、自我規(guī)范的習(xí)慣,進一步筑牢思想防線。四是懲防并舉。在強化廉政教育、落實預(yù)防措施的同時,對違法違紀(jì)、暗箱操作、中飽私囊的干部,要進行嚴(yán)肅處理,以儆效尤。通過預(yù)防與懲治相結(jié)合,實現(xiàn)正激勵與負(fù)激勵的聯(lián)動效應(yīng)。五是統(tǒng)籌推進。對確定的廉政風(fēng)險點,要分級分類制定相應(yīng)的防控措施,決不能顧此失彼,更不能掛一漏萬。要統(tǒng)籌兼顧,有序推進,確保每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟、每一個單位都能均衡開展,收到實效。(二)要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是防控重點要突出。從領(lǐng)導(dǎo)層級上看,要突出對一把手的權(quán)力制約和監(jiān)督;這是我們這次監(jiān)控權(quán)力運行,防范廉政風(fēng)險工作的重要要求和工作標(biāo)準(zhǔn),從崗位上看,要突出涉及人、財、物管理和具有行政許可、行政處罰等人員;從職能上看,要突出耕保、利用、規(guī)劃、地籍、礦管、環(huán)境、土地整理、執(zhí)法監(jiān)察等具有審批權(quán)、許可權(quán)和處罰權(quán)的科室。二是民主參與要擴大。要廣泛宣傳群眾、發(fā)動群眾、武裝群眾,最大限度地擴大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要探索建立黨員代表議事會、職工代表議事會,對局黨組會議、局務(wù)會確定的重大事項,進行民主審議和民主監(jiān)督。會后,我們要研究“兩會”人員產(chǎn)生的程序和辦法,也要制定“兩會”審議和監(jiān)督的議事規(guī)則。對所有行政審批事項,全部通過集體決策,避免權(quán)力過度集中,實現(xiàn)有效制約。對關(guān)系干部職工切身利益和前途命運的大事,要在全體干部職工中征求意見。三是權(quán)力運行要公開。要堅持公開透明,陽光操作,辦事的依據(jù)、程序、時限、結(jié)果都要公開;同時,要與信息化手段進行有機結(jié)合,推進政務(wù)公開,確保權(quán)力運行受監(jiān)督。要落實網(wǎng)上審批制度,通過網(wǎng)上審批,確保權(quán)力有序運行,不被濫用。要改革審批制度,實行“窗口受理、領(lǐng)辦代辦、封閉運行、限時辦結(jié)、責(zé)任追究”。四是廉政勤政要結(jié)合。廉政固然可貴,但也不能單純地追求廉政,而忽略了對勤政的要求。廉政是我們工作的起碼原則,勤政則是體現(xiàn)我們執(zhí)行力的基本標(biāo)準(zhǔn)。必須把對廉政與勤政的要求有機地統(tǒng)一起來,避免廉而不勤、碌碌無為。(三)要講究工作方法。開展監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作,不能簡單地把它孤立起來,單一地加以推進,而是要堅持做到“六個結(jié)合”:一是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合,賦予責(zé)任制新的內(nèi)容、新的手段,確保載體更有效,抓法更得力,責(zé)任更到位;二是與廉政文化建設(shè)相結(jié)合,引導(dǎo)干部牢固樹立廉政風(fēng)險意識,打牢廉潔從政的思想基礎(chǔ);三是與目標(biāo)管理相結(jié)合,把監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作作為一項重要指標(biāo),賦予一定的分值,與其他工作一道同推進、同考核、同獎懲;四是與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合,圍繞大項目建設(shè)和民生工程供地保障服務(wù)、做大做強礦業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等重點工作,確立風(fēng)險點,明確廉政風(fēng)險防控措施;五是與工作創(chuàng)新相結(jié)合,借鑒成功經(jīng)驗,吸納先進理念,探索反腐倡廉的新方法、新途徑;六是與信息化建設(shè)相結(jié)合,利用電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段,提升監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作的效能。(四)要堅持工作標(biāo)準(zhǔn)。廉政風(fēng)險防控,涉及風(fēng)險點的查找、等級確定等各個環(huán)節(jié),可以說是環(huán)環(huán)相扣,密切相聯(lián)。不論哪個環(huán)節(jié)出了問題,都會影響整個工作質(zhì)量。特別是這項工作作為市局黨組向市紀(jì)委和省廳紀(jì)檢組主動承擔(dān)的政治任務(wù),我們更不能降格以求,應(yīng)付了事。一是在風(fēng)險點查找上,要從嚴(yán)從細(xì)。方案從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、工作制度、廉而不勤等五個方面,明確了可能存在的廉政風(fēng)險。其中,在查找領(lǐng)導(dǎo)班子成員,特別是“一把手”,以及有審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、處罰權(quán)的崗位職責(zé)風(fēng)險上,決不能因為職位高而搞特殊化,也不能因為崗位重要或問題敏感而回避監(jiān)督,要切實做到不湊數(shù)、不漏項、不避重就輕。領(lǐng)導(dǎo)小組要對各科室、各單位和重點崗位確定的風(fēng)險點進行審查認(rèn)定,對查找不細(xì)、不準(zhǔn)的,要責(zé)令其重新查找,直到符合要求為止。二是在風(fēng)險評估上,要實事求是。根據(jù)行使權(quán)力大小以及可能造成的危害程度,我們將崗位廉政風(fēng)險劃為A、B、C三個等級,根據(jù)不同的等級確定不同的防控措施。在風(fēng)險等級評估上,要按照風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度,嚴(yán)格確定風(fēng)險等級,不能人為地降低等級,規(guī)避監(jiān)督和處理。三是在防控措施上,要求穩(wěn)求實。要圍繞排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級,結(jié)合崗位職責(zé),科學(xué)合理地制定廉政風(fēng)險管理措施,既不能失之于軟、失之于松、失之于偏,也不能按部就班、機械操作,一管就死、缺少彈性,影響辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。四是在監(jiān)督管理上,要分級負(fù)責(zé)。要根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級,實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。廉政風(fēng)險等級較高的管理權(quán)限,在主管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上,由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);廉政風(fēng)險等級一般的管理權(quán)限,在科長直接管理的基礎(chǔ)上,由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);廉政風(fēng)險較低的權(quán)力,由科長直接管理和負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處臵等進行監(jiān)督管理。五是在檢查修正上,要及時到位。要采取日??荚u、季度抽檢、半年和全年考核相結(jié)合的方式,對監(jiān)控權(quán)力、防范風(fēng)險進行綜合評價。對可能發(fā)生的腐敗問題,通過預(yù)警提示、信訪約談、誡勉談話、下達紀(jì)律檢查建議書等形式實施超前處臵;對因責(zé)任落實不到位、風(fēng)險查找不到位、防范措施不到位、權(quán)力監(jiān)控不到位出現(xiàn)問題的,要嚴(yán)格責(zé)任追究,進行修正風(fēng)險。六是在基層推進上,要上下聯(lián)動。各縣(市)國土資源局和市局各分局,也要按照市局下發(fā)的《方案》要求,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,認(rèn)真抓好貫徹落實。鐵力市和嘉蔭縣國土資源局要按照市局的方案,特別是風(fēng)險等級和風(fēng)險點的查找,要進一步研究,要自我加壓、自我查找、搞好防控,確保不出問題。對工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題,要及時與局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò),求得支持和幫助,確保工作有序推進。三、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,確保監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作取得實效 開展監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險是一項創(chuàng)新性的工作,需要在實踐中不斷去總結(jié)、去完善、去提高。為此,我們要切實加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署安排,認(rèn)真組織實施,確保取得實效。一是建立組織。為了加強對監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作的領(lǐng)導(dǎo),市局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由我擔(dān)任,常務(wù)副組長由黨組成員、紀(jì)檢組長擔(dān)任,副組長由其他黨組成員和副處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員為各科室、單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)崗位監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作的組織、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)。各縣(市)國土資源局、市局各分局,也要成立由負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的工作機構(gòu),按照市局黨組的統(tǒng)一安排和工作部署,抓好本地本單位的工作,從而為做好監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作提供強有力的組織保證。二是落實責(zé)任。要把監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作作為“一把手”工程。分管局長要堅持分工負(fù)責(zé),形成分級負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)的工作格局。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,帶頭學(xué)習(xí),帶頭查找、帶頭制定防范措施、帶頭做好廉政風(fēng)險防范工作。其他班子成員要經(jīng)常聽取管轄范圍內(nèi)的工作匯報,對重大問題,要敢于碰硬、敢于接觸矛盾、敢于解決問題??傊?,要通過層層落實責(zé)任,做到一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。三是加強檢查指導(dǎo)。要按照方案要求,采取集中培訓(xùn)與巡回指導(dǎo)相結(jié)合,全面檢查與重點抽查相結(jié)合,總結(jié)先進經(jīng)驗、樹立正面典型與鞭策激勵后進相結(jié)合等辦法,加強對各地各單位監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作的檢查指導(dǎo),有效推進監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作。同時,對于這項工作,要密切關(guān)注出現(xiàn)的新情況和新問題,積極開展調(diào)查研究,創(chuàng)造性地制訂出臺新措施和新辦法,確保這項工作取得實效。四是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用。要支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)放手工作,大膽工作,發(fā)揮在監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作中的主力軍作用。要在力量上配強,對于市局紀(jì)檢組和鐵力、嘉蔭縣國土資源局紀(jì)檢組工作力量都要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加強。市局要增加12名同志,鐵力增加12名同志,嘉蔭增加1名同志。要認(rèn)真研究,盡快落實。要嚴(yán)格要求,積極創(chuàng)造條件,使紀(jì)檢監(jiān)察干部既懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù),又懂土地、礦產(chǎn)管理,增強監(jiān)督的主動性和科學(xué)性。要落實紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治和生活待遇,經(jīng)費要保障、設(shè)備要配齊,為紀(jì)檢監(jiān)察干部全身心的投入工作提供保障。五是營造良好氛圍。要充分利用政務(wù)公開欄、墻報、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作的重要性和必要性,以及開展這項工作的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求。要認(rèn)真總結(jié)和推廣開展監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作的好經(jīng)驗和好做法,宣傳取得的新成效,努力營造良好的輿論氛圍。同志們,開展監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作責(zé)任重大、使命光榮。我們要以求真務(wù)實的精神和積極進取的態(tài)度,不斷創(chuàng)新工作思路,完善工作措施,加大工作力度,確保監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作順利推進,全面提高國土資源干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障力,為伊春經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻!謝謝大家。強化工作流程 防范廉政風(fēng)險楊作軍如何強化工作流程,防范廉政風(fēng)險,實現(xiàn)廉潔行政,既是落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要抓手,也是權(quán)力運行中的一個重點難點問題。一、強化工作流程防范廉政風(fēng)險的實踐溫州市公路運輸管理處承擔(dān)著全市道路運輸行業(yè)管理職能,系法規(guī)授權(quán)的具有行政許可、行政處罰職權(quán)的行政執(zhí)法類事業(yè)單位。每年辦理行政許可類項目近萬件,行政處罰類案件兩萬多件。我們針對運政管理的重要環(huán)節(jié),把廉政制度設(shè)計的關(guān)鍵放在重流程監(jiān)督,加強過程控制,實現(xiàn)工作全程的廉政風(fēng)險管理。出臺了一系列構(gòu)建道路運輸行政許可和行政執(zhí)法的保廉制度。建立了道路運輸許可審批聯(lián)席會議制度、道路運輸許可公示制度,推出了輕微違章不處罰制度、復(fù)議敗訴案件責(zé)任追究制度,完善了稽查內(nèi)部各項制度,稽查大隊建立周碰頭會議制度,落實好重大案件審理制度,同時還建立了道路運輸許可預(yù)警機制。通過這些制度的建立,廉政風(fēng)險發(fā)生點得到了嚴(yán)格控制,進一步提高了流程廉政監(jiān)督,廉政建設(shè)得到不斷加強,反腐倡廉各項工作取得了較明顯的成效。強化工作流程環(huán)節(jié)管理,有效控制廉政風(fēng)險產(chǎn)生我們通過強化管理、服務(wù)和內(nèi)部控制等三大流程,細(xì)化流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,推進了廉政建設(shè)由外部監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向外部和內(nèi)部監(jiān)督并重,有效地控制了廉政風(fēng)險的產(chǎn)生。一是強化陽光管理流程,通過信息化建設(shè)促公正。運管辦公門戶系統(tǒng)運轉(zhuǎn)二年來,提高了辦事效率,節(jié)約了行政開支;通過許可流程再造樹公正,我們正在加快規(guī)范審批行為,簡化審批流程,推進內(nèi)部許可職能整合,實現(xiàn)行政許可、監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管四分離,建立分工明確、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的行政許可工作流程,做到業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)制訂和貫徹政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo),行政許可部門負(fù)責(zé)辦理許可審批事項,稽查部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理,法制和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督,力爭建立透明、高效、便民、廉潔的行政許可新模式。二是強化企業(yè)服務(wù)流程。企業(yè)是市場的主體,服務(wù)好企業(yè)發(fā)展是行業(yè)管理的終極目標(biāo)。幾年來,行業(yè)管理部門通過協(xié)助運輸企業(yè)攻堅破難、攜手企業(yè)共渡難關(guān)、協(xié)同企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,不斷提高企業(yè)應(yīng)對危機的能力和水平;通過落實信用考核,增強運輸企業(yè)及從業(yè)人員的信用意識,推動道路運輸誠信建設(shè)。三是提高效率,優(yōu)化服務(wù)。加強效能理念建設(shè),促進服務(wù)意識提高。不斷簡化辦事 程序,做到分工明確、職責(zé)清晰,定位準(zhǔn)確,不越位、不缺位,有效防止推諉扯皮現(xiàn)象;改進服務(wù)方式,積極推行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等為民、便民、利民舉措;堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦、態(tài)度粗暴、辦事馬虎、效率低下等現(xiàn)象。由于我們重視把好廉政建設(shè)關(guān),從上至下自覺嚴(yán)格控制廉政風(fēng)險點,不斷提高辦事流程的監(jiān)督,連續(xù)三年沒有發(fā)生不廉政行為,今年,還被推薦為全國交通運輸系統(tǒng)先進集體。二、做好工作管理流程防范廉政風(fēng)險的思考制度建設(shè)是根本實踐證明,制度反腐是廉政建設(shè)取得成效的最關(guān)鍵因素。我們把制度作為流程監(jiān)督的準(zhǔn)則,明確了權(quán)力、義務(wù)和職責(zé),才能使風(fēng)險控制有章可循,才能為防止風(fēng)險提供措施和手段。當(dāng)然我們要在整個風(fēng)險控制、流程監(jiān)督的過程,注意推進制度創(chuàng)新,使制度設(shè)計更加科學(xué)、合理、管用,努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制;還要在實踐中注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度;最重要的是要把廉政制度設(shè)計的關(guān)鍵放在重流程監(jiān)督,加強過程控制,實現(xiàn)全程的廉政風(fēng)險管理。宣傳教育是前提宣傳教育是干部職工拒腐防變的第一道防線,也是一項重要治本之策。工作督查是基礎(chǔ)人一旦沒有監(jiān)督就很容易犯錯,權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗,監(jiān)督是促進辦事公正、控制廉政風(fēng)險的重要手段。沒有督查的制度是無力的,建立制度是根本,狠抓督查是基礎(chǔ)。我們在積極尋找風(fēng)險點,探索加強流程監(jiān)督的過程中,更加注重如何更有效地進行工作督查,從辦事程序的始點環(huán)節(jié)就開始抓監(jiān)督,將監(jiān)督工作滲透到各項工作的全過程。切實提高了制度的執(zhí)行力,形成一種自覺遵守制度的良好氛圍,確保其控制廉政風(fēng)險工作得到了很好的落實。依法行政是保障依法行政是法治政府的重要標(biāo)志,也是加強和改進政府作風(fēng)的重要手段和有力保障。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在行使管理權(quán)力時,必須以法律為依據(jù),在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力,嚴(yán)格按照法定程序和形式進行管理。依法行政能為風(fēng)險控制、流程監(jiān)督提供正確的標(biāo)準(zhǔn)和程序,只有依法行政才能為風(fēng)險點的尋找提供是否違法違紀(jì)的評判標(biāo)準(zhǔn);只有依法行政,
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