【文章內(nèi)容簡介】 決，辦事效率不高，服務(wù)不主動；有的私心作祟，從中作梗、當(dāng)辦不辦，當(dāng)做不做，破壞形象。教訓(xùn)警示我們，要從根本上解決這些問題，就必須樹立風(fēng)險預(yù)警、預(yù)防在先和防范勝于懲處的理念，依靠預(yù)防、依靠他律、依靠制度化解和預(yù)防腐敗風(fēng)險。從這個意義上講，我們開展監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作，不是看查出了多少問題，而是要保證不出問題。要通過這項工作的開展，使每一位國土干部職工都能健康發(fā)展，進而實現(xiàn)管理更陽光，國土更廉潔，干部更安全。二、精心組織，統(tǒng)籌兼顧，確保監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作有序推進 監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作，是一項全局性的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的關(guān)系和利益，需要我們從宏觀著眼、微觀入手，統(tǒng)籌做好謀劃和推進工作。（一）要把握工作原則。工作中，我們要重點把握好五方面原則：一是全員參與。監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險關(guān)乎每一個崗位、每一個人，不存在旁觀者，也沒有局外人。工作中，要把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每個單位、每個層次、每個崗位、每個人員，力爭在最大范圍內(nèi)、最大限度地降低廉政風(fēng)險。二是預(yù)防為主。要堅持工作重心前移，結(jié)合崗位職責(zé)，找準(zhǔn)風(fēng)險點，盯住風(fēng)險點，監(jiān)控風(fēng)險點，把主要精力放在避免廉政風(fēng)險演變?yōu)楦瘮⌒袨樯?，切實做到以防為主，防范在先。三是教育?yōu)先。要結(jié)合廉政文化建設(shè)，采取多種形式，開展警示教育，營造思廉反腐、警鐘長鳴的氛圍，養(yǎng)成自我約束、自我提醒、自我加壓、自我規(guī)范的習(xí)慣，進一步筑牢思想防線。四是懲防并舉。在強化廉政教育、落實預(yù)防措施的同時，對違法違紀(jì)、暗箱操作、中飽私囊的干部，要進行嚴(yán)肅處理，以儆效尤。通過預(yù)防與懲治相結(jié)合，實現(xiàn)正激勵與負(fù)激勵的聯(lián)動效應(yīng)。五是統(tǒng)籌推進。對確定的廉政風(fēng)險點，要分級分類制定相應(yīng)的防控措施，決不能顧此失彼，更不能掛一漏萬。要統(tǒng)籌兼顧，有序推進，確保每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟、每一個單位都能均衡開展，收到實效。（二）要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是防控重點要突出。從領(lǐng)導(dǎo)層級上看，要突出對一把手的權(quán)力制約和監(jiān)督；這是我們這次監(jiān)控權(quán)力運行，防范廉政風(fēng)險工作的重要要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，從崗位上看，要突出涉及人、財、物管理和具有行政許可、行政處罰等人員；從職能上看，要突出耕保、利用、規(guī)劃、地籍、礦管、環(huán)境、土地整理、執(zhí)法監(jiān)察等具有審批權(quán)、許可權(quán)和處罰權(quán)的科室。二是民主參與要擴大。要廣泛宣傳群眾、發(fā)動群眾、武裝群眾，最大限度地擴大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要探索建立黨員代表議事會、職工代表議事會，對局黨組會議、局務(wù)會確定的重大事項，進行民主審議和民主監(jiān)督。會后，我們要研究“兩會”人員產(chǎn)生的程序和辦法，也要制定“兩會”審議和監(jiān)督的議事規(guī)則。對所有行政審批事項，全部通過集體決策，避免權(quán)力過度集中，實現(xiàn)有效制約。對關(guān)系干部職工切身利益和前途命運的大事，要在全體干部職工中征求意見。三是權(quán)力運行要公開。要堅持公開透明，陽光操作，辦事的依據(jù)、程序、時限、結(jié)果都要公開；同時，要與信息化手段進行有機結(jié)合，推進政務(wù)公開，確保權(quán)力運行受監(jiān)督。要落實網(wǎng)上審批制度，通過網(wǎng)上審批，確保權(quán)力有序運行，不被濫用。要改革審批制度，實行“窗口受理、領(lǐng)辦代辦、封閉運行、限時辦結(jié)、責(zé)任追究”。四是廉政勤政要結(jié)合。廉政固然可貴，但也不能單純地追求廉政，而忽略了對勤政的要求。廉政是我們工作的起碼原則，勤政則是體現(xiàn)我們執(zhí)行力的基本標(biāo)準(zhǔn)。必須把對廉政與勤政的要求有機地統(tǒng)一起來，避免廉而不勤、碌碌無為。（三）要講究工作方法。開展監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作，不能簡單地把它孤立起來，單一地加以推進，而是要堅持做到“六個結(jié)合”：一是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，賦予責(zé)任制新的內(nèi)容、新的手段，確保載體更有效，抓法更得力，責(zé)任更到位；二是與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)干部牢固樹立廉政風(fēng)險意識，打牢廉潔從政的思想基礎(chǔ)；三是與目標(biāo)管理相結(jié)合，把監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作作為一項重要指標(biāo)，賦予一定的分值，與其他工作一道同推進、同考核、同獎懲；四是與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，圍繞大項目建設(shè)和民生工程供地保障服務(wù)、做大做強礦業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等重點工作，確立風(fēng)險點，明確廉政風(fēng)險防控措施；五是與工作創(chuàng)新相結(jié)合，借鑒成功經(jīng)驗，吸納先進理念，探索反腐倡廉的新方法、新途徑；六是與信息化建設(shè)相結(jié)合，利用電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，提升監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作的效能。（四）要堅持工作標(biāo)準(zhǔn)。廉政風(fēng)險防控，涉及風(fēng)險點的查找、等級確定等各個環(huán)節(jié)，可以說是環(huán)環(huán)相扣，密切相聯(lián)。不論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響整個工作質(zhì)量。特別是這項工作作為市局黨組向市紀(jì)委和省廳紀(jì)檢組主動承擔(dān)的政治任務(wù)，我們更不能降格以求，應(yīng)付了事。一是在風(fēng)險點查找上，要從嚴(yán)從細(xì)。方案從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、工作制度、廉而不勤等五個方面，明確了可能存在的廉政風(fēng)險。其中，在查找領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是“一把手”，以及有審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、處罰權(quán)的崗位職責(zé)風(fēng)險上，決不能因為職位高而搞特殊化，也不能因為崗位重要或問題敏感而回避監(jiān)督，要切實做到不湊數(shù)、不漏項、不避重就輕。領(lǐng)導(dǎo)小組要對各科室、各單位和重點崗位確定的風(fēng)險點進行審查認(rèn)定，對查找不細(xì)、不準(zhǔn)的，要責(zé)令其重新查找，直到符合要求為止。二是在風(fēng)險評估上，要實事求是。根據(jù)行使權(quán)力大小以及可能造成的危害程度，我們將崗位廉政風(fēng)險劃為A、B、C三個等級，根據(jù)不同的等級確定不同的防控措施。在風(fēng)險等級評估上，要按照風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度，嚴(yán)格確定風(fēng)險等級，不能人為地降低等級，規(guī)避監(jiān)督和處理。三是在防控措施上，要求穩(wěn)求實。要圍繞排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，結(jié)合崗位職責(zé)，科學(xué)合理地制定廉政風(fēng)險管理措施，既不能失之于軟、失之于松、失之于偏，也不能按部就班、機械操作，一管就死、缺少彈性，影響辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。四是在監(jiān)督管理上，要分級負(fù)責(zé)。要根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。廉政風(fēng)險等級較高的管理權(quán)限，在主管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；廉政風(fēng)險等級一般的管理權(quán)限，在科長直接管理的基礎(chǔ)上，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；廉政風(fēng)險較低的權(quán)力，由科長直接管理和負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處臵等進行監(jiān)督管理。五是在檢查修正上，要及時到位。要采取日?？荚u、季度抽檢、半年和全年考核相結(jié)合的方式，對監(jiān)控權(quán)力、防范風(fēng)險進行綜合評價。對可能發(fā)生的腐敗問題，通過預(yù)警提示、信訪約談、誡勉談話、下達紀(jì)律檢查建議書等形式實施超前處臵；對因責(zé)任落實不到位、風(fēng)險查找不到位、防范措施不到位、權(quán)力監(jiān)控不到位出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，進行修正風(fēng)險。六是在基層推進上，要上下聯(lián)動。各縣（市）國土資源局和市局各分局，也要按照市局下發(fā)的《方案》要求，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。鐵力市和嘉蔭縣國土資源局要按照市局的方案，特別是風(fēng)險等級和風(fēng)險點的查找，要進一步研究，要自我加壓、自我查找、搞好防控，確保不出問題。對工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時與局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)，求得支持和幫助，確保工作有序推進。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作取得實效 開展監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險是一項創(chuàng)新性的工作，需要在實踐中不斷去總結(jié)、去完善、去提高。為此，我們要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實施，確保取得實效。一是建立組織。為了加強對監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由我擔(dān)任，常務(wù)副組長由黨組成員、紀(jì)檢組長擔(dān)任，副組長由其他黨組成員和副處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為各科室、單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)崗位監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作的組織、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)。各縣（市）國土資源局、市局各分局，也要成立由負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的工作機構(gòu)，按照市局黨組的統(tǒng)一安排和工作部署，抓好本地本單位的工作，從而為做好監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作提供強有力的組織保證。二是落實責(zé)任。要把監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作作為“一把手”工程。分管局長要堅持分工負(fù)責(zé)，形成分級負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)的工作格局。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭查找、帶頭制定防范措施、帶頭做好廉政風(fēng)險防范工作。其他班子成員要經(jīng)常聽取管轄范圍內(nèi)的工作匯報，對重大問題，要敢于碰硬、敢于接觸矛盾、敢于解決問題?？傊?，要通過層層落實責(zé)任，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。三是加強檢查指導(dǎo)。要按照方案要求，采取集中培訓(xùn)與巡回指導(dǎo)相結(jié)合，全面檢查與重點抽查相結(jié)合，總結(jié)先進經(jīng)驗、樹立正面典型與鞭策激勵后進相結(jié)合等辦法，加強對各地各單位監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作的檢查指導(dǎo)，有效推進監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作。同時，對于這項工作，要密切關(guān)注出現(xiàn)的新情況和新問題，積極開展調(diào)查研究，創(chuàng)造性地制訂出臺新措施和新辦法，確保這項工作取得實效。四是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用。要支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)放手工作，大膽工作，發(fā)揮在監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作中的主力軍作用。要在力量上配強，對于市局紀(jì)檢組和鐵力、嘉蔭縣國土資源局紀(jì)檢組工作力量都要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加強。市局要增加12名同志，鐵力增加12名同志，嘉蔭增加1名同志。要認(rèn)真研究，盡快落實。要嚴(yán)格要求，積極創(chuàng)造條件，使紀(jì)檢監(jiān)察干部既懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，又懂土地、礦產(chǎn)管理，增強監(jiān)督的主動性和科學(xué)性。要落實紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治和生活待遇，經(jīng)費要保障、設(shè)備要配齊，為紀(jì)檢監(jiān)察干部全身心的投入工作提供保障。五是營造良好氛圍。要充分利用政務(wù)公開欄、墻報、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作的重要性和必要性，以及開展這項工作的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求。要認(rèn)真總結(jié)和推廣開展監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作的好經(jīng)驗和好做法，宣傳取得的新成效，努力營造良好的輿論氛圍。同志們，開展監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作責(zé)任重大、使命光榮。我們要以求真務(wù)實的精神和積極進取的態(tài)度，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，確保監(jiān)控權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險工作順利推進，全面提高國土資源干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障力，為伊春經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻！謝謝大家。強化工作流程 防范廉政風(fēng)險楊作軍如何強化工作流程，防范廉政風(fēng)險，實現(xiàn)廉潔行政，既是落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要抓手，也是權(quán)力運行中的一個重點難點問題。一、強化工作流程防范廉政風(fēng)險的實踐溫州市公路運輸管理處承擔(dān)著全市道路運輸行業(yè)管理職能，系法規(guī)授權(quán)的具有行政許可、行政處罰職權(quán)的行政執(zhí)法類事業(yè)單位。每年辦理行政許可類項目近萬件，行政處罰類案件兩萬多件。我們針對運政管理的重要環(huán)節(jié)，把廉政制度設(shè)計的關(guān)鍵放在重流程監(jiān)督，加強過程控制，實現(xiàn)工作全程的廉政風(fēng)險管理。出臺了一系列構(gòu)建道路運輸行政許可和行政執(zhí)法的保廉制度。建立了道路運輸許可審批聯(lián)席會議制度、道路運輸許可公示制度，推出了輕微違章不處罰制度、復(fù)議敗訴案件責(zé)任追究制度，完善了稽查內(nèi)部各項制度，稽查大隊建立周碰頭會議制度，落實好重大案件審理制度，同時還建立了道路運輸許可預(yù)警機制。通過這些制度的建立，廉政風(fēng)險發(fā)生點得到了嚴(yán)格控制，進一步提高了流程廉政監(jiān)督，廉政建設(shè)得到不斷加強，反腐倡廉各項工作取得了較明顯的成效。強化工作流程環(huán)節(jié)管理，有效控制廉政風(fēng)險產(chǎn)生我們通過強化管理、服務(wù)和內(nèi)部控制等三大流程，細(xì)化流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，推進了廉政建設(shè)由外部監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向外部和內(nèi)部監(jiān)督并重，有效地控制了廉政風(fēng)險的產(chǎn)生。一是強化陽光管理流程，通過信息化建設(shè)促公正。運管辦公門戶系統(tǒng)運轉(zhuǎn)二年來，提高了辦事效率，節(jié)約了行政開支；通過許可流程再造樹公正，我們正在加快規(guī)范審批行為，簡化審批流程，推進內(nèi)部許可職能整合，實現(xiàn)行政許可、監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管四分離，建立分工明確、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的行政許可工作流程，做到業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)制訂和貫徹政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，行政許可部門負(fù)責(zé)辦理許可審批事項，稽查部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理，法制和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督，力爭建立透明、高效、便民、廉潔的行政許可新模式。二是強化企業(yè)服務(wù)流程。企業(yè)是市場的主體，服務(wù)好企業(yè)發(fā)展是行業(yè)管理的終極目標(biāo)。幾年來，行業(yè)管理部門通過協(xié)助運輸企業(yè)攻堅破難、攜手企業(yè)共渡難關(guān)、協(xié)同企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高企業(yè)應(yīng)對危機的能力和水平；通過落實信用考核，增強運輸企業(yè)及從業(yè)人員的信用意識，推動道路運輸誠信建設(shè)。三是提高效率，優(yōu)化服務(wù)。加強效能理念建設(shè)，促進服務(wù)意識提高。不斷簡化辦事 程序，做到分工明確、職責(zé)清晰，定位準(zhǔn)確，不越位、不缺位，有效防止推諉扯皮現(xiàn)象；改進服務(wù)方式，積極推行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等為民、便民、利民舉措；堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦、態(tài)度粗暴、辦事馬虎、效率低下等現(xiàn)象。由于我們重視把好廉政建設(shè)關(guān)，從上至下自覺嚴(yán)格控制廉政風(fēng)險點，不斷提高辦事流程的監(jiān)督，連續(xù)三年沒有發(fā)生不廉政行為，今年，還被推薦為全國交通運輸系統(tǒng)先進集體。二、做好工作管理流程防范廉政風(fēng)險的思考制度建設(shè)是根本實踐證明，制度反腐是廉政建設(shè)取得成效的最關(guān)鍵因素。我們把制度作為流程監(jiān)督的準(zhǔn)則，明確了權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)，才能使風(fēng)險控制有章可循，才能為防止風(fēng)險提供措施和手段。當(dāng)然我們要在整個風(fēng)險控制、流程監(jiān)督的過程，注意推進制度創(chuàng)新，使制度設(shè)計更加科學(xué)、合理、管用，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；還要在實踐中注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度；最重要的是要把廉政制度設(shè)計的關(guān)鍵放在重流程監(jiān)督，加強過程控制，實現(xiàn)全程的廉政風(fēng)險管理。宣傳教育是前提宣傳教育是干部職工拒腐防變的第一道防線，也是一項重要治本之策。工作督查是基礎(chǔ)人一旦沒有監(jiān)督就很容易犯錯，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)督是促進辦事公正、控制廉政風(fēng)險的重要手段。沒有督查的制度是無力的，建立制度是根本，狠抓督查是基礎(chǔ)。我們在積極尋找風(fēng)險點，探索加強流程監(jiān)督的過程中，更加注重如何更有效地進行工作督查，從辦事程序的始點環(huán)節(jié)就開始抓監(jiān)督，將監(jiān)督工作滲透到各項工作的全過程。切實提高了制度的執(zhí)行力，形成一種自覺遵守制度的良好氛圍，確保其控制廉政風(fēng)險工作得到了很好的落實。依法行政是保障依法行政是法治政府的重要標(biāo)志，也是加強和改進政府作風(fēng)的重要手段和有力保障。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在行使管理權(quán)力時，必須以法律為依據(jù)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定程序和形式進行管理。依法行政能為風(fēng)險控制、流程監(jiān)督提供正確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，只有依法行政才能為風(fēng)險點的尋找提供是否違法違紀(jì)的評判標(biāo)準(zhǔn)；只有依法行政，