【文章內(nèi)容簡介】 ，集合了報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電信等各種傳播工具，涵蓋了人們接受信息所需要的視覺、聽覺、觸覺等全部感官，不同階層、喜好的受眾可以選擇合適的媒介接受信息和實時反饋，實現(xiàn)傳播效用最大化，促使社會進入“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風(fēng)”時代。各級政府在“人人皆記者、人人皆媒體”的時代環(huán)境下，在媒介高度融合的全媒體語境中，如何更好地開展網(wǎng)絡(luò)問政，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，重塑政府形象成為政府面臨的全新課題。一、全媒體時代網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展?fàn)顩r網(wǎng)絡(luò)問政作為全媒體時代民意表達(dá)的特殊方式，越來越受到各級政府的重視和關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)問政平臺的建設(shè)力度不斷加大，越來越多的政府官員更加熱衷“上網(wǎng)訪民意、下網(wǎng)解民憂”，積極探索網(wǎng)絡(luò)問政模式，形成良好的示范效應(yīng)。人民網(wǎng)“地方政府留言板”自2006年創(chuàng)辦以來，品牌效應(yīng)和社會美譽度逐步提高，在政府和網(wǎng)民之間搭建了信息交流平臺，越來越多的省委書記省長、地級市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民在線互動。2010年9月8日，人民網(wǎng)和中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)共同推出“直通中南?！醒腩I(lǐng)導(dǎo)人和中央機構(gòu)留言板”，網(wǎng)友可直接與中央領(lǐng)導(dǎo)、代表委員、部委領(lǐng)導(dǎo)、省長書記、公安局長等政府領(lǐng)導(dǎo)、部門互動對話。網(wǎng)絡(luò)問政在中央、地方領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在網(wǎng)絡(luò)媒體和廣大網(wǎng)民的推動下，“草根們”的聲音愈加鏗鏘有力，也使其自身實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。二、全媒體時代網(wǎng)絡(luò)問政特點當(dāng)前，我國已全面進入移動互聯(lián)時代，網(wǎng)絡(luò)問政更彰顯出“普遍化、制度化、融合化、實體化”等發(fā)展趨勢。（一）網(wǎng)絡(luò)問政開展的普遍化網(wǎng)絡(luò)問政的普遍化是指經(jīng)過多年的發(fā)展布局，中央和地方黨委政府開展的網(wǎng)絡(luò)問政，無論在地域、部門、機構(gòu)、人員、行政級別還是受眾等方面，都已具備規(guī)模化和普遍化特征。（二）網(wǎng)絡(luò)問政運作的制度化網(wǎng)絡(luò)問政的制度化是通過互聯(lián)網(wǎng)延伸黨政機關(guān)職能的一個長期過程，也是整個國家社會組織與群體規(guī)范化、有序化的變遷過程，一方面表現(xiàn)為政民互動內(nèi)容與形式變遷的行為方式，另一方面表現(xiàn)為黨政機關(guān)行政方式、組織機構(gòu)、人事結(jié)構(gòu)和制度體系的完備化。（三）網(wǎng)絡(luò)問政渠道的融合化隨著媒體融合和大數(shù)據(jù)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)問政與傳統(tǒng)問政方式結(jié)合，技術(shù)層多種媒體形式、多種技術(shù)工具融合。傳統(tǒng)問政和網(wǎng)絡(luò)問政實現(xiàn)了內(nèi)容與技術(shù)形式的順暢對接，問政效果得到極大提高。（四）網(wǎng)絡(luò)問政效果的實體化網(wǎng)絡(luò)問政效果的實體化是指廣大群眾和網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政活動中表達(dá)的各種訴求，反映的各種問題，都能收到黨委政府的及時回復(fù)，網(wǎng)上反映的現(xiàn)實問題能夠在網(wǎng)下得到妥善解決。網(wǎng)絡(luò)問政也成為了密切聯(lián)系群眾，關(guān)注民生民情的務(wù)實舉措。三、全媒體時代網(wǎng)絡(luò)問政的效用（一）職能轉(zhuǎn)變: 助推服務(wù)型政府建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)問政開啟了政府了解民意、排解民憂的新窗口，助推服務(wù)型政府建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)問政搭建了政府與群眾溝通的平臺，在社會矛盾越來越多的今天，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為民眾與政府二者之間的平臺，有效緩解二者之間的緊張程度，一定程度的釋放社會的不滿情緒，促進了社會穩(wěn)定和諧。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)“晾曬”或者“吐槽”，使眾多隱性的社會問題顯性化。政府透過網(wǎng)民的境遇和心情，為顯性化的社會問題分配政策資源，為服務(wù)型政府的建設(shè)確定具體的目標(biāo)和任務(wù)。自下而上的分解服務(wù)目標(biāo)，布置服務(wù)任務(wù)，劃分責(zé)任范圍有助于促進政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，有效提高了服務(wù)型政府的公信力和執(zhí)行力。(二)參政議政: 拓寬公民參與政治途徑。博客、微博、論壇、手機等現(xiàn)代工具所帶來的問政形式的多樣化，改變了人們傳統(tǒng)的思維方式和行為習(xí)慣，提高了公民的民主意識和參與熱情，拓寬了公民政治參與范圍、渠道、手段和效果。傳統(tǒng)問政形式也在全媒體時代的倒逼下謀求變革，比如網(wǎng)絡(luò)信訪、網(wǎng)絡(luò)聽證、電子市政廳等，拓寬了公民參與政治的途徑，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的參與需求。全媒體時代，每個人都可以找到適合自己的參政議政方式，都可以暢通與政府對話的網(wǎng)絡(luò)渠道。(三)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督: 政府工作透明化的必要條件。權(quán)力的正常行使離不開對其規(guī)范、限制和監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用是確保權(quán)力規(guī)范、透明、陽光的必要條件。傳統(tǒng)媒體的獨立和成熟使其不再以黨政喉舌、傳聲筒這個單一的角色存在，而是承擔(dān)了更多社會監(jiān)督任務(wù)，各種反映社會問題、矛盾的板塊、欄目見諸電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其特有的優(yōu)勢從多種監(jiān)督形式中脫穎而出，跨越中間環(huán)節(jié)，方便快捷，廉價高效。由眾多網(wǎng)友編織的網(wǎng)絡(luò)信息“監(jiān)督網(wǎng)”促使政府加大信息公開力度，主動接受網(wǎng)民監(jiān)督。(四)引領(lǐng)輿論，化解矛盾:塑造政府嶄新形象。網(wǎng)絡(luò)問政的往往是多種矛盾激烈碰撞所引發(fā)的社會深層問題，政府檢測、追蹤網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，化解矛盾的態(tài)度直接關(guān)系全媒體時代政府形象的塑造。由于網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的雙輪驅(qū)動，現(xiàn)實矛盾如得不到恰當(dāng)解決便會在網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)水軍的集體推動中膨脹，借助浩大的輿論聲勢逐步走到媒體、政府面前，吸引決策部門的眼球。網(wǎng)絡(luò)問政幫助政府辨析問題的輕重緩急，使政府在應(yīng)對危機中從容鎮(zhèn)定，集中力量解決主要矛盾，是政府處理問題的“導(dǎo)航儀”，塑造形象的強有力工具。2009年7月江蘇常州網(wǎng)友“認(rèn)真”在常州中吳網(wǎng)、化龍巷等論壇發(fā)帖稱該市環(huán)保局長不作為，必須引咎辭職。今年3月11日，常州市環(huán)保局通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖對網(wǎng)友“認(rèn)真”發(fā)動“人肉搜索”，后來，環(huán)保局長周斌向他送上了2000元“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督獎”，以此感謝他對常州環(huán)保工作的監(jiān)督。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室副秘書長單學(xué)剛認(rèn)為，在當(dāng)下部分地方政府的思維模式仍然停留在把持批評態(tài)度的網(wǎng)民說成“別有用心”，甚至不惜千里迢迢地跨省抓捕網(wǎng)民的背景下，常州環(huán)保局長周斌對于批評其工作的網(wǎng)民的態(tài)度無疑博得了掌聲一片?！芭u有獎”應(yīng)該成為尊重公民監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，善待網(wǎng)民的又一個范本，“知政失者在草野”，政府的工作不可能完美無缺，可以說，網(wǎng)民們恰恰是監(jiān)督政府施政的一面“明鏡”，“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”的目的也正是要把這面鏡子擦得更亮。四川省廣元市地處川北，毗鄰陜、甘兩省?！皵?shù)字鴻溝”的原因?qū)е滤拇ǖ木W(wǎng)絡(luò)問政在全國不算走在前列，廣元實行網(wǎng)絡(luò)問政是在2008年，時值“512”特大地震發(fā)生之后，政府工作千頭萬緒，群眾也急需與政府保持良好的溝通對話。廣元市因此開通了網(wǎng)絡(luò)社情民意直通車、建立書記、市（縣）區(qū)長、部門網(wǎng)上信箱，開辦“建言獻(xiàn)策”論壇。2010年12月開通“微廣元”官方微博。政府幾年來共搜集到全國各大論壇涉及廣元市的8500余條網(wǎng)民訴求貼文，市內(nèi)“建言獻(xiàn)策”論壇的3810條意見和建議，一一得到官方ID回應(yīng)，廣元因此成為“24小時在線政府”。市民與政府形成良