【文章內(nèi)容簡介】 民經(jīng)濟的發(fā)展。掇刀作為區(qū)級城市的典型代表，其涉掇輿情發(fā)展過程中，發(fā)展?fàn)顩r如何，存在哪些突出問題，如何解決這些問題，對促進像掇刀這樣的區(qū)級城市網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)健康、有序發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的增長和社會穩(wěn)定具有重大意義。一、網(wǎng)絡(luò)輿情的基本理論(一)網(wǎng)絡(luò)輿情的含義及特性 網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀。它是較多民眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會輿情的直接反映。傳統(tǒng)的社會輿情存在于民間，存在于大眾的思想觀念和日常的街頭巷尾的議論之中，前者難以捕捉，后者稍縱即逝。網(wǎng)絡(luò)輿情定義：網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合。與報紙、無線廣播和電視等傳統(tǒng)的傳播媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體具有進入門檻低、信息超大規(guī)模、信息發(fā)布與傳播迅速、參與群體龐大、實時交互性強等綜合性特點。由于網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布成本極低，信息的提供者、傳播者和閱讀者之間已經(jīng)沒有明顯的界限。信息網(wǎng)絡(luò)已成為一個“虛擬社會”，具有非常明顯的社會群體特征。與此同時，“虛擬社會”與真實社會之間的互動日益顯著。根據(jù)中國輿情網(wǎng)以往的研究經(jīng)驗，將其歸納為以下幾方面：（1）網(wǎng)絡(luò)輿情的自由性互聯(lián)網(wǎng)是完全開放的，它拓展了所有人的公共空間，給了所有人發(fā)表意見和參議政事的便利，每個人都有機會成為網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，每個人都有選擇網(wǎng)絡(luò)信息的自由，通過ＢＢＳ，新聞點評和博客網(wǎng)站，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見，下情直接上達，民意表達更加暢通。由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名特點，多數(shù)網(wǎng)民會自然地表達自己的真實觀點，或者反映出自己的真實情緒。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情比較客觀地反映了現(xiàn)實社會的矛盾，比較真實地體現(xiàn)了不同群體的價值。（2）網(wǎng)絡(luò)輿情的交互性在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民普遍表現(xiàn)出強烈的參與意識。在對某一問題或事件發(fā)表意見、進行評論的過程中，常常有許多網(wǎng)民參與討論，網(wǎng)民之間經(jīng)常形成互動場面，贊成方的觀點和反對方的觀點同時出現(xiàn)，相互探討、爭論，相互交匯、碰撞，甚至出現(xiàn)意見交鋒。這種網(wǎng)民之間的互動性實時交流，使各種觀點和意見能夠快速地表達出來，討論更廣泛更深入，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠得到更加集中的反映。（3）網(wǎng)絡(luò)輿情的多元性網(wǎng)上輿情的主題極為寬泛，話題的確定往往是自發(fā)、隨意的。從輿情主體的范圍來看，網(wǎng)民分布于社會各階層和各個領(lǐng)域；從輿情的話題來看，涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交以及社會生活的各個方面；從輿情來源上看，網(wǎng)民可以在不受任何干擾的情況下預(yù)先寫好言論，隨時在網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)表后的言論可以被任意評論和轉(zhuǎn)載。（4）網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差性由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場所，通過相互感染，這些情緒化言論很可能在眾人的響應(yīng)下，發(fā)展成為有害的輿論。（5）網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃一片輿論的導(dǎo)火索。當(dāng)某一事件發(fā)生時，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見，網(wǎng)民個體意見可以迅速地匯聚起來形成公共意見。同時，各種渠道的意見又可以迅速地進行互動，從而迅速形成強大意見聲勢。同時，我們也必須清楚地認識到，網(wǎng)絡(luò)所具有的特性又使得網(wǎng)絡(luò)輿論的自由化帶來了一系列的消極影響：比如一些網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言、披露隱私、進行偏激和非理性的謾罵與人身攻擊。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情已然成為影響社會持續(xù)有序發(fā)展、維護社會和諧與穩(wěn)定的重要因素。如何因勢利導(dǎo)，提高新形勢下輿情信息的分析能力，及時準確地掌握社會輿情動態(tài)，積極引導(dǎo)社會輿論，是網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體所面臨的嚴肅課題與嚴峻挑戰(zhàn)。(二)網(wǎng)絡(luò)輿情的來源網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對社會影響巨大。隨著因特網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會輿情的主要載體之一。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的主要來源有：新聞評論、BBS、博客、聚合新聞(RSS)等。(三)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律及特點由于網(wǎng)絡(luò)傳播的參與成本低，人氣集聚快，傳播規(guī)模和影響可以迅速擴大，使網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的集聚效應(yīng)十分明顯。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展具有“散播一集聚一熱議一流行或沉寂”四個階段和“爆發(fā)、升華、延續(xù)”三個關(guān)口，簡言之 “四段三關(guān)”。認識網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，有助于對網(wǎng)絡(luò)輿情進行科學(xué)研判；有利于適時開展有效的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。第一階段是散播，即網(wǎng)絡(luò)信息在沒有策劃和組織的情況下，總是零散地存在于網(wǎng)絡(luò)空間，尚沒有形成網(wǎng)民關(guān)注和廣泛輿論。網(wǎng)絡(luò)輿情信息散播是一種常態(tài)，只有少量的信息能夠引起人們的普遍關(guān)注，形成關(guān)注集聚和意見集聚。第二階段是集聚，即原本處于散播狀態(tài)的輿情信息，突然被多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注，訪問量和信息點擊量呈爆炸式增長，形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的集聚。從網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的歷時性來看，由散播階段到集聚階段非常短暫，大多在半天之內(nèi)即可完成，有的甚至在12個小時左右就可完成。第三階段是熱議，即成為網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論焦點，同時傳統(tǒng)媒體也大量參與相關(guān)輿情傳播，形成網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體有效互動、相互促進的輿情發(fā)展態(tài)勢，紛紛將輿情進展作為重點議程設(shè)置加以呈現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情熱議期持續(xù)的時間長短往往取決于現(xiàn)實處置的結(jié)果能否盡快為人們所接受。第四階段是流行或沉寂，指在網(wǎng)絡(luò)輿情熱議期后，一些從該輿情傳播中總結(jié)或概括出來的語匯及其象征成為網(wǎng)絡(luò)傳播乃至社會公共傳播中的流行語，而另一些輿情則會徹底沉寂消失，迅速被新的輿情所吸引。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的流行階段并不是每一個經(jīng)過熱議階段的具體輿情都將經(jīng)歷的過程，而是一些具有代表性的輿情，特別是因處置不當(dāng)引起網(wǎng)民和公眾不滿的負面輿情結(jié)果所導(dǎo)致的，對人們的思想和認知產(chǎn)生長期影響，也對輿情所涉及的當(dāng)事主體的形象產(chǎn)生長期負面影響?！八亩巍笔侵妇W(wǎng)絡(luò)輿情的沿時間軸線所依次呈現(xiàn)的四個發(fā)展階段,而在每個階段之間則各形成一個關(guān)口,即所謂“三關(guān)”。第一關(guān)是爆發(fā)關(guān),即網(wǎng)絡(luò)輿論由散播的潛在狀態(tài)到引發(fā)集中關(guān)注,其傳播呈非線性爆發(fā)增長。把好網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)關(guān),離不開三個有效的工作環(huán)節(jié),即實時監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、快速處理。第二關(guān)是升華關(guān),即網(wǎng)絡(luò)輿論在傳統(tǒng)媒體介入下進一步升華,成為各類媒體廣泛關(guān)注的輿情。把好升華關(guān)的關(guān)鍵所在是及時、主動地通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言和網(wǎng)絡(luò)評論回應(yīng)輿情訴求,減少傳統(tǒng)媒體的介入與傳播,將相關(guān)輿情控制在合理的溫度范圍,不直接上升到輿情熱議的階段。第三關(guān)是延續(xù)關(guān),即網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的社會影響在某些因素的作用下得以持續(xù),成為普遍性社會認知。把好輿情傳播的延續(xù)關(guān),要在輿情處置和輿論引導(dǎo)中做好三個方面的工作,即防范輿情結(jié)果惡化、消解公共輿論訴求、重構(gòu)責(zé)任主體形象。(四)網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用以互聯(lián)網(wǎng)為平臺形成的網(wǎng)絡(luò)輿情以其較強的自主性、傳播的便捷性和相對平等性等特征明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的社會輿情，能夠及時快捷和相對準確地反映社情民意，監(jiān)督公共權(quán)力運行，為國家社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用。網(wǎng)絡(luò)輿情對國家社會、政治、經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要意義據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)主報告》顯示，截至于2010年6月底，%。如此龐大的一個數(shù)字，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?fàn)顩r進入了一個新階段網(wǎng)民已經(jīng)成為社會生活中的一個興足輕重的群體，網(wǎng)民的社會政治觀念以及網(wǎng)民的“網(wǎng)上集會、游行”等行為，將對社會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺形成的網(wǎng)絡(luò)輿情以其較強的自主性、傳播的便捷性和相對平等性等特征明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的社會輿情，能夠及時快捷和相對準確地反映社情民意，對提高政府行政效率和監(jiān)督公共權(quán)力運行、促進民主政治建設(shè)、經(jīng)濟更好更快發(fā)展等起著積極的推動作用，對國家社會、政治、經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)輿情有利于為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境近年來中國企業(yè)和個人的誠信意識單薄，商業(yè)信用缺失，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，誠信危機已經(jīng)影響到各個行業(yè)的健康發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管理，弘揚誠信文化，樹立道德模范和挖掘中國企業(yè)先進典型，能夠為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造尊重誠信、崇尚良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，有助于形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的良好局面，促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情有利于增強經(jīng)濟增長活力與動力改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活的一支重要力量，是經(jīng)濟增長內(nèi)在活動與動力的主要源泉。網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上能夠增強民間投資的發(fā)展信心，促進民間投資發(fā)展環(huán)境的改善，增強經(jīng)濟增長活力與動力。網(wǎng)絡(luò)輿情有利于政府經(jīng)濟決策互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播具有廣泛性、草根性等特征，通過從網(wǎng)絡(luò)上獲取網(wǎng)民的相關(guān)言論使政府的決策參考信息更為豐富。網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容豐富、觀點新穎、群眾參與度高，政府的決策者通過網(wǎng)絡(luò)收集的建議、意見等信息覆蓋人群更廣，更具有代表性，幫助決策者做出準確經(jīng)濟決策。同時，網(wǎng)絡(luò)的特性決定了網(wǎng)民可以在不暴露真實身份的情況下匿名發(fā)布信息，所以網(wǎng)絡(luò)輿情具有更原始、更真實的特點，政府部門更容易從網(wǎng)絡(luò)上獲取民眾的真實意見，也更有利于政府經(jīng)濟決策。網(wǎng)絡(luò)輿情有利于促進各行業(yè)健康發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國消費人群獲取各類資訊信息的平臺，是了解商品價格、商品質(zhì)量等相關(guān)信息的重要渠道，成為各行業(yè)和消費者聯(lián)系的一個重要的紐帶。在互聯(lián)網(wǎng)這個開放性的平臺，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，有利于各行業(yè)充分的市場競爭，有效避免信息壟斷，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和商品的優(yōu)勝劣汰，從而促進各行業(yè)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的發(fā)展有利于帶動和增加就業(yè)隨著政府、企業(yè)等對網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)需求量的快速增長，越來越多的企業(yè)單位進入到這個行業(yè)，各級政府也設(shè)置或延伸了一些傳統(tǒng)行政部門的職能進行網(wǎng)絡(luò)管理和信息處理。網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)行業(yè)從早期的“輿情監(jiān)控”、“輿情監(jiān)測”發(fā)展至今，不僅是概括方式的改變，而且更是服務(wù)觀念的更新，這一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到進一步延伸，行業(yè)的市場規(guī)模也逐漸擴大。網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了政府、媒體、教育科研、軟件和商業(yè)等五大背景的行業(yè)格局。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情分析行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測行業(yè)的就業(yè)人數(shù)不斷增加，有效帶動了就業(yè)。(五)非理性網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟發(fā)展中的消極作用由于網(wǎng)絡(luò)的虛似性以及部分網(wǎng)民意見的非理性等缺陷的存在，網(wǎng)絡(luò)輿情可能出現(xiàn)偏差，從而擾亂公眾思想，混淆網(wǎng)民視聽，削弱政府權(quán)威，沖擊政府公信力，最終對社會政府經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。非理性網(wǎng)絡(luò)輿情消弱經(jīng)濟增長活力與動力虛假的言論、片面的報道等信息所形成的非理性網(wǎng)絡(luò)輿情會對民心的穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響，引發(fā)公眾產(chǎn)生恐慌情緒，甚至?xí)尵W(wǎng)民對經(jīng)濟增長喪失信心，最終會選擇減少投資行為等一系列躲避風(fēng)險地舉措，在一定程度上消弱了整體經(jīng)濟增長的活動與動力。非理性網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)政府經(jīng)濟決策非理性網(wǎng)絡(luò)輿情能夠使社會的輿論導(dǎo)向主體發(fā)生改變，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)。當(dāng)前中國正面臨著前所未有的社會變局，利益主體日趨多元，社會矛盾不斷出現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)這一高速、廣泛傳播的媒體上，如果監(jiān)管不力，極易引起輿論導(dǎo)向主體和能力的轉(zhuǎn)移，政府經(jīng)濟決策將受到網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)，最終給經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。非理性網(wǎng)絡(luò)輿情阻礙各行業(yè)健康發(fā)展網(wǎng)絡(luò)造謠抹黑、網(wǎng)絡(luò)惡意誹謗均系網(wǎng)絡(luò)暴力，這些非理性網(wǎng)絡(luò)輿情往往是競爭者聘請網(wǎng)絡(luò)“黑公關(guān)”公司所制造的，通過“造謠、抹黑、詆毀”等手段，利用網(wǎng)絡(luò)輿論打擊競爭對手。黑公關(guān)與非理性網(wǎng)絡(luò)輿情的存在會嚴重威脅到互聯(lián)網(wǎng)輿論的可信度和正常的市場秩序，造成各行業(yè)秩序混亂，阻礙各行業(yè)健康發(fā)展。二、掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀近年來，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)對社會熱點事件發(fā)表意見，政府部門紛紛開通網(wǎng)絡(luò)問政平臺，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情對促進政府科學(xué)決策、反映社情民意等的社會作用在不斷顯現(xiàn)。（一）網(wǎng)絡(luò)日漸成為民意表達的渠道網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實社會的影響日益加大，掇刀網(wǎng)民將社會方方面面的問題“暴露”在網(wǎng)上，各種社會力量也“匯集”到網(wǎng)上，形成民間輿論的集散地。隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普遍性使得幾乎所有人都可以在網(wǎng)絡(luò)遨游，表達自己的意見。每當(dāng)有強影響力的事件發(fā)生時，掇刀網(wǎng)民都會通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的看法，對事情的解決起到推波助瀾的作用?？梢?，網(wǎng)絡(luò)日漸成為掇刀民意表達的重要渠道。（二）網(wǎng)民參政議政、民主監(jiān)督的意識在增強從2009年的“掇刀區(qū)為民辦十件實事征集活動” 議題到“掇刀區(qū)政府20152016年擬修建公務(wù)員小區(qū)”等問題廣泛征詢網(wǎng)民意見可以看出政府正逐步加強政務(wù)公開化建設(shè)，網(wǎng)民參政議政的熱情、意識也正在不斷加強。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及政府開通網(wǎng)絡(luò)平臺等一系列措施，使得通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表個人見解更為容易、方便，快捷，并且沒有階級觀念之分，只要懂得一定的網(wǎng)絡(luò)知識，所有人可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己個人見解。網(wǎng)民們很多時候?qū)栴}的解決起到推波助瀾的作用。網(wǎng)絡(luò)輿情也真正發(fā)揮了輿論監(jiān)督、工作導(dǎo)向的作用。（三）政府通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁2011年 11 月12 日，在區(qū)委區(qū)政府主辦、區(qū)委宣傳部承辦的今日掇刀政府門戶網(wǎng)站首創(chuàng)“在線訪談”工作平臺，區(qū)直各單位、各部門一把手紛紛通過視頻直播同廣大網(wǎng)民在線交流，這體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視，也帶動了各地各單位的網(wǎng)絡(luò)問政之風(fēng)。同時，在今日掇刀政府門戶網(wǎng)站增設(shè)了“在線溝通”欄目、在新浪網(wǎng)開通了“掇刀探微”政務(wù)微博等一系列網(wǎng)絡(luò)問政平臺，政府積極通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為掇刀政府部門了解民情、聽取民聲、匯聚民智一種新途徑。（四）媒體跟進網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意信息化的高速發(fā)展，使得媒體不再單純地采用外出采訪、拍攝等手段向觀眾報道社會事件，越來越多的事例表明，網(wǎng)絡(luò)已成為媒體發(fā)掘新聞的重要渠道，通常輿情強度越高的事件，媒體的關(guān)注度也越高。據(jù)《2013年掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情綜述報告》指出，目前掇刀網(wǎng)民在涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情和涉掇輿論場中發(fā)揮的作用日益顯著。該報告通過對大量案例的研究顯示，掇刀網(wǎng)民對涉掇重大社會事件網(wǎng)絡(luò)輿情的貢獻率為59％；79%的涉掇重大新聞事件中，掇刀網(wǎng)民積極評論對媒體增加報道量具有推動作用?！岸薜兜囟悎F購房”、“掇刀區(qū)強臺石膏廠疑奴役智障工人”事件等，網(wǎng)民的步步跟進，各大媒體也對事件進行了追蹤報道，可見媒體對網(wǎng)絡(luò)輿情越來越重視