【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)信貸資金的低效率的濫用。（三）普及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，項(xiàng)目有保有壓，加強(qiáng)官員教育。國家4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃頒布以來，全國各地陷入融資狂歡，許多地方政府官員都把這次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃視為千載難逢的融資機(jī)遇。湖南省在此輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的表現(xiàn)不算激進(jìn)，但是相比往年的融資規(guī)模，其增長(zhǎng)規(guī)模仍然超出有關(guān)部門的預(yù)期。根據(jù)湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政實(shí)力，此輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中仍然蘊(yùn)含了較大的風(fēng)險(xiǎn)。在我們的調(diào)研過程中，就有當(dāng)?shù)毓賳T直接聲稱“機(jī)不可失，時(shí)不再來”，許多以往由于融資能力不足而被迫壓制多年的項(xiàng)目都被拿出來進(jìn)行融資，對(duì)于負(fù)債資金的使用缺乏科學(xué)的規(guī)劃，而對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)的考慮則顯得有些過于樂觀。一些地方政府官員，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)的官員對(duì)負(fù)債建設(shè)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足或存在偏差。有的甚至片面地認(rèn)為，政府性融資平臺(tái)是國有企業(yè)，銀行也是國有企業(yè)，借銀行的錢辦國家的事沒有風(fēng)險(xiǎn)。銀行的錢借給政府性融資平臺(tái)，就是把錢從左邊口袋拿到右邊口袋這么簡(jiǎn)單。因此，對(duì)地方政府官員進(jìn)行負(fù)債建設(shè)存在金融風(fēng)險(xiǎn)的普及教育與規(guī)范政府性融資平臺(tái)的建設(shè)同等重要。，確保項(xiàng)目延續(xù)。2009年下半年以來，中央政府及國家有關(guān)部門屢次提示政府性融資平臺(tái)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)?？梢灶A(yù)計(jì)將來建設(shè)項(xiàng)目的審批、銀行信貸規(guī)模的控制以及信貸存量資金的管理都將更加嚴(yán)格。因此，根據(jù)對(duì)2010年信貸規(guī)模的預(yù)測(cè)和湖南省在建項(xiàng)目的現(xiàn)狀，為防范政府性負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和融資申請(qǐng)應(yīng)實(shí)行有保有壓。首先，確保在建和續(xù)建項(xiàng)目。這些項(xiàng)目就是原來已經(jīng)參與并安排授信額度的項(xiàng)目，主要是2009年一季度審批通過的。其次，對(duì)申建項(xiàng)目提出嚴(yán)格的要求，比如重點(diǎn)支持國家、省、市級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要投向已批準(zhǔn)立項(xiàng)、符合國家土地和環(huán)保政策、具備開工建設(shè)條件、本身有還款來源或能提供土地抵押的項(xiàng)目等。對(duì)一些重復(fù)建設(shè)、高耗能項(xiàng)目、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)不明顯的項(xiàng)目應(yīng)緩建或停止審批。（四）貫徹融資預(yù)算制，設(shè)立償債準(zhǔn)備金，實(shí)現(xiàn)債務(wù)預(yù)警制。在政府性融資平臺(tái)整合的基礎(chǔ)上，貫徹融資預(yù)算制，對(duì)地方政府實(shí)行年度融資計(jì)劃管理，這是規(guī)范政府性融資平臺(tái)、防范政府性債務(wù)的一項(xiàng)有效措施。融資預(yù)算制是指，各地方政府年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、城市建設(shè)的需要和政府償還的能力，按照適度負(fù)債的原則，如采用債務(wù)比率不超過當(dāng)年財(cái)政收入預(yù)算的100%，確定本級(jí)政府年度總體融資的規(guī)模和政府性融資平臺(tái)的融資目標(biāo)，以防止出現(xiàn)過度舉債和無序舉債情況的發(fā)生。對(duì)政府的公益性項(xiàng)目，地方財(cái)政要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)的情況編制計(jì)劃，在預(yù)算內(nèi)安排資金，有計(jì)劃地進(jìn)行回購。從內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的角度看，政府性融資平臺(tái)也要編制年度融資計(jì)劃，明確融資規(guī)模、方式、期限、成本、還貸計(jì)劃和還款來源等。以岳陽市為例，按照債務(wù)比率不超過當(dāng)年財(cái)政收入預(yù)算的100%的原則，假如全市2010年財(cái)政預(yù)算為45億元，那么通過政府性融資平臺(tái)可負(fù)債的資金總額為45億元?？紤]到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和或有重大項(xiàng)目通過審批（有額外償債資金來源）等因素，允許其負(fù)債總額有5%的浮動(dòng)空間。一旦負(fù)債總體規(guī)模接近或達(dá)到這－預(yù)期目標(biāo)，財(cái)政等相關(guān)部門必須對(duì)其提出風(fēng)險(xiǎn)警示，并向各商業(yè)銀行或地方性金融機(jī)構(gòu)通報(bào)其財(cái)務(wù)狀況，從而達(dá)到債務(wù)預(yù)警的效果，有效地防范政府性負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。，增強(qiáng)政府信用。償債準(zhǔn)備金的設(shè)立是指，由省財(cái)政牽頭建立一支償債保險(xiǎn)基金，其功能類似于美國的存款保險(xiǎn)金制度。償債準(zhǔn)備金的資金來源主要分為兩個(gè)部分：一是各級(jí)地方政府性融資平臺(tái)從每年的負(fù)債資金中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)撥備。二是各級(jí)財(cái)政尤其是省財(cái)政每年從財(cái)政專項(xiàng)資金中提?。ǖ膿軅涑渥鲀攤鶞?zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金的用途不是為了保證償還各級(jí)融資平臺(tái)的負(fù)債，而是為了保證償還有可能出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)的融資平臺(tái)的利息支出，從而防止出現(xiàn)政府性融資平臺(tái)資金鏈斷裂情況的出現(xiàn)。償債準(zhǔn)備金設(shè)立的象征意義大于其實(shí)際意義，主要是起到一種心理上的擔(dān)保作用。這一點(diǎn)和美國的存款保險(xiǎn)金制度頗為相似。美國的存款保險(xiǎn)金制度至今運(yùn)行良好，其積極意義值得我們借鑒。我國各級(jí)財(cái)政與各級(jí)政府性融資平臺(tái)同時(shí)提取風(fēng)險(xiǎn)撥備，也能保證償債準(zhǔn)備金的資金來源和規(guī)模，從而起到風(fēng)險(xiǎn)防范的作用。在政策取向上推動(dòng)保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合。近年來，我省相繼建立了統(tǒng)一的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和出口企業(yè)外貿(mào)發(fā)展基金等，這些資金在使用方向上和資金績(jī)效目標(biāo)上除了保增長(zhǎng)外，要更多地考慮調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的因素，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此外，還要注意，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持市場(chǎng)改革的價(jià)值取向，在財(cái)政收支矛盾突出的情況下保持民生投入的增加。第二篇：四型黨組織創(chuàng)建“四型”基層支部 推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展鹽源縣金鐵集團(tuán)創(chuàng)建“四型”黨支部匯報(bào)材料金鐵集團(tuán)是以鐵礦為主業(yè)的綜合型集團(tuán)企業(yè)。近年來，集團(tuán)公司黨委堅(jiān)持以人為本，通過不斷加強(qiáng)企業(yè)黨建工作來凝聚人心、鼓舞職工干勁，促進(jìn)了企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。特別是2013年下半年以來，在鹽源縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合單位實(shí)際，制定了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、純潔型”基層黨組織方案，通過開展創(chuàng)建“四型”黨支部活動(dòng)，有效增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部。以提升境界、增強(qiáng)素質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”基層黨組織。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度；健全和完善中心組、黨支部、黨小組和周五黨員學(xué)習(xí)制度；落實(shí)學(xué)時(shí)學(xué)分制考核管理辦法。重點(diǎn)解決忙于事務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，缺乏學(xué)以致用能力等問題。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重挖掘機(jī)關(guān)黨員干部的潛能，使之轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的動(dòng)力。結(jié)合2014年“剝離850萬方、采礦150萬噸”施工生產(chǎn)大會(huì)戰(zhàn)的實(shí)際，公司各黨支部加大了學(xué)習(xí)力度，制定并落實(shí)學(xué)習(xí)制度，每周定時(shí)組織黨員、項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)，做到有組織、有考勤、有考核。通過循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，黨員、職工的政治覺悟普遍提高，今年又有30多名職工向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書。在進(jìn)行業(yè)務(wù)和管理知識(shí)學(xué)習(xí)時(shí)，公司黨委要求黨員自覺做到學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)內(nèi)容與解決施工中出現(xiàn)的實(shí)際問題結(jié)合起來。結(jié)合公司發(fā)展的實(shí)際，各黨支部每年還定期開展形勢(shì)任務(wù)教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨的十八大以來各項(xiàng)方針政策，統(tǒng)一思想，振奮精神，鼓舞士氣，進(jìn)一步提高了黨員和職工的責(zé)任感和使命感，調(diào)動(dòng)了全員參與企業(yè)發(fā)展的積極性。集團(tuán)公司制定出符合實(shí)際、行之有效的學(xué)習(xí)制度，并取得明顯成效。學(xué)習(xí)檔案健全，留有重要學(xué)習(xí)活動(dòng)影像資料（照片）和各種學(xué)習(xí)活動(dòng)記錄。學(xué)習(xí)有計(jì)劃，平時(shí)學(xué)習(xí)有記錄，年終學(xué)習(xí)有總結(jié)。信息報(bào)送及時(shí)，每月向上級(jí)主管單位至少報(bào)送1期學(xué)習(xí)信息或簡(jiǎn)報(bào)。特別是“黨員亮身份”、“黨員閃光臺(tái)”、“黨員義務(wù)勞動(dòng)”等活動(dòng)的開展，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、百里長(zhǎng)廊活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的貫徹落實(shí)，有力地促進(jìn)了施工生產(chǎn)大會(huì)戰(zhàn)的順利進(jìn)行。此外還開展了“品讀書香、誦讀經(jīng)典”、“微型黨課”等活動(dòng)。堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)考核機(jī)制。每月開展1次集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有方案、有記錄；每季度開展至少1次主題教育（理論宣講等）活動(dòng)。企業(yè)中層以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年讀書筆記不少于2萬字，完成1篇調(diào)研報(bào)告。建立“職工書屋”并發(fā)揮作用，黨員年人均讀書3本以上。每年至少開展1次職工技能競(jìng)賽。建立職工學(xué)習(xí)園地，并定期更新內(nèi)容?？傊ㄟ^學(xué)習(xí)，能將學(xué)習(xí)成果較好地運(yùn)用到企業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)生不可估量的企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。二是創(chuàng)建“服務(wù)型”黨支部。服務(wù)是黨的根本價(jià)值取向。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨的神圣使命，完成這個(gè)使命的唯一途徑就是“服務(wù)”。我們黨作為馬克思主義的執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自己的莊嚴(yán)使命，始終把人民群眾放在最高位臵來對(duì)待、把群眾利益作為最大利益來維護(hù)、把民生疾苦作為最大問題來解決，通過改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)措施，讓人民群眾生活的更加有質(zhì)量、更加有尊嚴(yán)。國有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織至少包括四方面內(nèi)容：在思想認(rèn)識(shí)上，牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，依靠職工群眾搞好國有企業(yè)；在工作方法上，自覺貫徹黨的群眾路線，處處體現(xiàn)群眾利益；在考核評(píng)價(jià)上，把群眾滿意度作為重要依據(jù)；在運(yùn)行機(jī)制上，建立常態(tài)化的服務(wù)體系，黨建工作為企業(yè)一線生產(chǎn)服好務(wù)。建設(shè)服務(wù)型黨組織集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心立場(chǎng)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、凝聚黨心民心具有重要意義。在實(shí)際工作中，每月定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨支部大會(huì)、安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)、礦務(wù)會(huì)，為大家提供坦誠相見、真誠交流的空間，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，提高了一線施工管理人員的思想素質(zhì)和紀(jì)律素養(yǎng)，形成心往一處想、勁往一處使，同心同德組織好施工生產(chǎn)的和諧局面。各黨支部還把推行廠務(wù)公開制度作為職工參與企業(yè)民主管理、行使民主監(jiān)督的重要渠道和保障職工代表民主權(quán)利的突破口，要求凡涉及單位施工經(jīng)營管理中的重大問題，都必須按規(guī)定如實(shí)向職工公開以深入基層、服務(wù)群眾為核心，建設(shè)“服務(wù)型”機(jī)關(guān)黨組織。機(jī)關(guān)每一名黨員干部，要結(jié)合崗位職責(zé)，按照“干什么、怎么干、誰來干、什么時(shí)間干成”的“四個(gè)干”要求，制定崗位責(zé)任目標(biāo)和具體工作措施，努力干事、干成事。重點(diǎn)解決大局意識(shí)不強(qiáng)、工作站位不高、困難感受不深、作風(fēng)漂浮等問題。嚴(yán)格落實(shí)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，帶頭廉潔從政、帶頭厲行節(jié)約、帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。工地普遍設(shè)立廠務(wù)公開宣傳欄、意見箱，認(rèn)真落實(shí)了職工群眾監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度，并把職工滿意不滿意作為考核依據(jù)，每年定期考核廠務(wù)公開的工作效果。通過深