解決農民增產增收的幾點建議(編輯修改稿)
2024-10-29 07:09 本頁面
【文章內容簡介】 況仍然較為嚴重，成為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。筆者就此問題進行分析，探討幾點解決建筑領域拖欠農民工工資問題的意見和建議。一、建筑領域拖欠農民工工資原因（一）建設單位拖欠工程款。這種情況是比較常見的，開發(fā)商通常使用開盤后提前賣房的首付款，這部分來自購買者的資金來支付建設過程中的進度款。近幾年以來受國際金融危機的影響，全國性的經濟下行，壓力增大，大量資金正在涌入房地產市場，房地產市場的發(fā)展已經趨于緩和，市場的購買意向正在減弱，資金回流困難。許多根本沒有實力的建筑企業(yè)和個人因市場的疲軟卡在了進退不得的尷尬境地。導致建筑方不能按時足額支付工人工資。（二）包工頭惡意欠薪。由于建筑市場的無序與政府部門的監(jiān)管空白，許多包工頭在經濟下滑、市場疲軟的大環(huán)境下認為攢錢的前景不樂觀，一旦資金到手就冒著法律與道德的雙重壓力起飛、跑路、逃匿，留下民工向政府討薪。（三）違法分包、轉包工程、自然人掛靠有資質的企業(yè)等引發(fā)拖欠農民工工資問題。政府部門在建筑市場缺乏有效的監(jiān)管機制，留有空白，有資質的施工企業(yè)借用資質、層層轉包、違法分包，用工主體不明確、不合法。建筑施工企業(yè)往往會由于建筑啟動資金不足，在行業(yè)內部把工程項目轉包給其他企業(yè)，或者違法分包出去，接手的時常會有一些沒有資質的個人。還有一些人利用各種特殊關系，常年在行業(yè)內借用別人的資質中標，然后組織一些人施工，承包方只認包工頭，工程結束只對包工頭付清所需款項，不直接面對農民工，農民工是否拿到工資根本不過問。一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，總承包人認為資金已經支付到位。中標的企業(yè)認為自己沒有招攬工人，自己不存在任何責任。也就是說具備施工資質的建筑企業(yè)只是利用資質在招攬工作，而組織工人施工的往往是沒有資質的小包工頭。工程資金的支付分配層次較多，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個鏈條會出現(xiàn)多米諾骨牌效應，最終導致拖欠農民工工資的問題發(fā)生。（四）農民工的自我保護能力差。法律保護意識差。一是農民工往往是同鄉(xiāng)互相介紹，多人一起出外務工，文化水平相對較低，簽訂勞動合同的意識差，只是與包工頭簡單達成口頭協(xié)議，如果因為各種原因發(fā)生欠薪問題，農民工不知道采用法律途徑解決。二是產生欠薪問題打官司缺乏有力證據(jù)。在許多地方政府部門處理的拖欠工資案件中，一些農民工由于和包工頭之間僅是口頭約定，極少簽訂勞動合同，一旦發(fā)生欠薪，勞動部門處理起來難度極大，甚至無法下手處理。（五）勞動部門在處理拖欠農民工工資的過程中執(zhí)法不力。相關法律法規(guī)對欠薪者處罰力度不夠，且處罰過程復雜，時間長?！秳趧颖O(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定“克扣或無故拖欠勞動者工資報酬的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者工資報酬，逾期不支付責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金”。從這條規(guī)定來看，勞動執(zhí)法部門在解決拖欠工資的問題上先是責令其限期支付，而對欠薪主體沒有相當?shù)奶幜P措施規(guī)定，按《行政處罰法》和《勞動監(jiān)察條例》規(guī)定勞動執(zhí)法部門解決的程序是必須首先調查取證，然后責令拖欠工資的單位在法律規(guī)定的一定時間里糾正問題，假如用人單位不能在限期里自動糾正，就對拖欠工資的單位下達聽證告知書，在規(guī)定的聽證期后，依然沒有主動支付拖欠的工資，則下達行政處罰決定書，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個月內可以就處罰決定內容提起行政復議或行政訴訟。期間，假如拖欠工資的用人單位仍未處罰規(guī)定，根據(jù)行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強制執(zhí)行。在此期間，極有可能發(fā)生欠薪單位倒閉或負責人隱匿財產。二、解決拖欠農民工工資的辦法（一）加強項目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款 要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，嚴格審查建設單位的建設資金到位情況，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決停止招標。政府相關部門要加強建設資金使用情況的動態(tài)管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，從項目前期到項目施工過程，建立起一套預防拖欠工程款的有效監(jiān)督機制和制約機制，規(guī)定一定期限，如建設單位不按期支付工程款，可責令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設單位承擔。（二）強化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作 目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉包、分包現(xiàn)象屢禁不止。要采取有力措施堅決杜絕無資質企業(yè)和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農民工工資的，要在市場準入方面進行限制。（三）明確工資支付責任2004年，國務院78號文件明確規(guī)定，農民工工資支付必須堅持“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農民工工資支付直接負責。施工單位應將工資直接發(fā)放給農民工本人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。支付農民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。工程總承包企業(yè)應對勞務分包企業(yè)工資支付進行監(jiān)督，督促其依
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