解決農(nóng)民增產(chǎn)增收的幾點(diǎn)建議-閱讀頁(yè)
2024-10-29 07:09本頁(yè)面
【正文】 工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資保證金是指在工程開(kāi)工之前由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門(mén)負(fù)責(zé)通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的3%向勞動(dòng)保障部門(mén)指定的銀行專戶存儲(chǔ)的工資專項(xiàng)資金。對(duì)拒絕交納保證金的施工單位，建設(shè)主管行政部門(mén)不批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。在建設(shè)領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)墊資現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)工程主體已建到第二、三層后，建設(shè)單位才開(kāi)始撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設(shè)施工企業(yè)遇到資金困難的時(shí)候轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。（五）加強(qiáng)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理企業(yè)是勞動(dòng)用工的主體，依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，沒(méi)有勞動(dòng)用工主體資格的施工隊(duì)、作業(yè)隊(duì)或個(gè)人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛和違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。勞動(dòng)合同中應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、方式和時(shí)間。不具備用工主體資格的工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為 一是要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，督促用人單位與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同并報(bào)送勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)備案，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率，對(duì)用人單位有違反《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)的要依法嚴(yán)懲。要加強(qiáng)與建設(shè)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握新開(kāi)工項(xiàng)目的勞動(dòng)用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對(duì)于突發(fā)的重大案件，及時(shí)正確行使保證金使用的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保不因農(nóng)民工工資拖欠產(chǎn)生重大社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)影響。施工單位要對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，做好用工登記、日?？记诘裙ぷ?。每月考勤表應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)按月將農(nóng)民工出勤情況和人員變動(dòng)情況書(shū)面向總承包企業(yè)報(bào)送備案。勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)要責(zé)令限期整改，對(duì)逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對(duì)因違法轉(zhuǎn)包、分包造成的勞動(dòng)糾紛和出現(xiàn)拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任或全部責(zé)任。建筑施工人員舉出證據(jù)證明了與建筑企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系后，用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動(dòng)保障部門(mén)可以按照勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作出認(rèn)定。為根治“討薪難”，2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式實(shí)施，給拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為“上刑”，定為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，對(duì)直接責(zé)任人處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。對(duì)拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元以上的行為，直接以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。同時(shí)，我們將以《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》為依據(jù)，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。如何做好農(nóng)民工工資清欠工作，化解諸多矛盾糾紛，促進(jìn)全市勞動(dòng)市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定是我們需要思考并努力的方向。一是由于用工企業(yè)點(diǎn)多、面廣，勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范甚至不簽訂時(shí)有發(fā)生，個(gè)別縣市勞動(dòng)合同簽訂不足應(yīng)簽總數(shù)的30%，其中尤以轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工單位違法用工最為突出。三是企業(yè)只為少部分農(nóng)民工繳納了意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，而養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)基本都未參加。以樺甸市為例，2014年該市共受理勞動(dòng)糾紛案件173件，其中拖欠工資款121例，未簽勞動(dòng)合同38例，其它14例。缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段、缺支持等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著勞動(dòng)監(jiān)察保障部門(mén)，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高，執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法職能邊緣化。二、現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題（一）農(nóng)民工本身法律意識(shí)淡薄，甚至不知道用工單位名稱和老板的姓名，只知道在哪里干活，維權(quán)意識(shí)模糊。往往欠薪、工傷、工亡賠付得不到保障，欠薪討要無(wú)證據(jù)。一是項(xiàng)目墊資現(xiàn)象普遍。二是轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象嚴(yán)重。（三）農(nóng)民工多數(shù)未簽勞動(dòng)合同，沒(méi)有書(shū)面工資約定，從事建筑項(xiàng)目的農(nóng)民工簽定合同率不到20%，一旦發(fā)生工資、工傷糾紛，勢(shì)必會(huì)造成案件辦理、工資討要困難。由于各地高度重視招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，高度重視投資者利益，個(gè)別投資者錯(cuò)誤的認(rèn)為自己是“上帝”，不繳納或是少繳納民工工資保證金可以被理解，加上一些短期經(jīng)營(yíng)不誠(chéng)信或不良企業(yè)惡意欠繳，導(dǎo)致農(nóng)民工保證金繳納額度和應(yīng)繳比例都低于法定額度和應(yīng)繳比例。往往欠薪案件移交后不能及時(shí)得到立案或執(zhí)行，進(jìn)而增加了農(nóng)民工工資討要難度和勞動(dòng)爭(zhēng)議訴壘。一是在農(nóng)民工聚集地設(shè)立咨詢臺(tái)，采取現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式，進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。三是正確引導(dǎo)勞動(dòng)者理性維權(quán)，縮短勞動(dòng)監(jiān)察爭(zhēng)議案件的延遲期，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。組織人社、住建、安監(jiān)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑和礦山等臨時(shí)用工較多企業(yè)的用工管理和監(jiān)察。二是加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處各類違法發(fā)包的違法行為。（三）強(qiáng)化監(jiān)管。二是加強(qiáng)巡查，促使企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。（四）健全機(jī)制。一是施工企業(yè)按照工程合同價(jià)款的一定比例交納職工工資保障金。三是嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。（五）密切配合。
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