【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，盡量將城郊村、鎮(zhèn)區(qū)周邊村、遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村合并靠攏到城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近。“三個(gè)盡量靠近”，包含了基層干部群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，體現(xiàn)了發(fā)展著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)、方便群眾、服務(wù)群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務(wù)實(shí)精神。堅(jiān)持用城市思維和辦法謀劃和解決農(nóng)村問(wèn)題。與傳統(tǒng)的無(wú)規(guī)劃、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施、自然分散、建設(shè)無(wú)序的自然村落相比，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)不僅道路、供電供水、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾污水處理等各類基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，而且教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融郵電等各種公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有，可以保證農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的需要。新型農(nóng)村社區(qū)不僅追求農(nóng)民生活條件的改善，而且致力于社區(qū)公共服務(wù)的完善，促使城市文明加速向農(nóng)村延伸。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是用城市思維和辦法謀劃和解決農(nóng)村問(wèn)題的有益探索。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點(diǎn)啟示堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民群眾意愿，保護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益。河南的探索告訴我們，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，最重要的就是真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)主體，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農(nóng)民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。解放思想，勇于創(chuàng)新，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路。河南在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)中秉持一個(gè)理念，就是對(duì)一部分條件具備、群眾自愿的傳統(tǒng)農(nóng)村進(jìn)行脫胎換骨的改造，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，把千百萬(wàn)農(nóng)民從小塊土地和傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式束縛下解放出來(lái)。河南的實(shí)踐啟示我們，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，關(guān)鍵是要解放思想，在實(shí)踐中創(chuàng)造適合本地情況的統(tǒng)籌模式，賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以新的內(nèi)涵。大膽探索，善于創(chuàng)造，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重大課題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)質(zhì)上是探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體實(shí)踐。我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，情況千差萬(wàn)別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，一定要堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，用鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，努力使這條道路越走越寬廣。（執(zhí)筆：喻新安 劉道興 閆德民 任曉莉 李懷玉）第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考黨的十七大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，廣東農(nóng)村發(fā)生了很大的變化，總體上達(dá)到了小康水平。但是，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣東省的工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。因而，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，尋求突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)和諧廣東的客觀要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)目標(biāo)體系，這個(gè)目標(biāo)體系應(yīng)該包括四個(gè)層次。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的發(fā)展目標(biāo)，更確切地說(shuō)是一個(gè)目標(biāo)群的集合，即是一個(gè)目標(biāo)體系，這個(gè)目標(biāo)體系應(yīng)該包括以下四個(gè)層次：發(fā)展觀念上。重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展觀念將得到徹底轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展得到同樣重視，由以往偏重城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向城市與農(nóng)村并重，工業(yè)與農(nóng)業(yè)并舉，使城鄉(xiāng)發(fā)展首先能夠在發(fā)展觀念上實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合和對(duì)接，不再區(qū)分誰(shuí)主誰(shuí)次、誰(shuí)重誰(shuí)輕。工作機(jī)制上。系統(tǒng)梳理涉農(nóng)部門面向農(nóng)村的職能，對(duì)缺位的工作職能進(jìn)行補(bǔ)充和延伸，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的工作機(jī)制和工作體系，疏通職能延伸的工作渠道，健全職能延伸的工作體系。在城鄉(xiāng)銜接、對(duì)接、融合的工作機(jī)制和工作體系上下工夫，建立健全和完善城鄉(xiāng)無(wú)縫對(duì)接、有效銜接、相互融合的工作機(jī)制，逐漸打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分立的工作體系，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村工作的有機(jī)協(xié)調(diào)。財(cái)政投入上。轉(zhuǎn)變以往的理財(cái)觀念和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)資金在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的投入強(qiáng)度。主要發(fā)展指標(biāo)上。例如，使農(nóng)民的收入水平、消費(fèi)水平、社保水平、醫(yī)保水平等指標(biāo)基本向城市居民看齊，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)發(fā)展差距比保持在合理的空間，：1的水平看齊。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的判斷標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到什么程度才能說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局，可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、生活水平、文明程度四個(gè)方面來(lái)衡量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展雖然是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，但城鄉(xiāng)發(fā)展到什么程度才能說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局，需要一個(gè)明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)志，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)志可以從以下幾個(gè)方面來(lái)衡量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)或參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，同時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)組織形式發(fā)生重大變化，以工業(yè)化的理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以商品化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。村鎮(zhèn)建設(shè)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生建設(shè)有較大改觀，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋到各村鎮(zhèn)，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行村鎮(zhèn)科學(xué)、有序建設(shè)，大幅度提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。生活水平。雖然城市和農(nóng)村作為不同的地域單元依然存在，但農(nóng)民生活方式和生活水平有明顯的改善和提高，農(nóng)民家庭收支、居住條件、消費(fèi)水平基本接近或向城市居民水平靠攏。文明程度。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)有較大提升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物質(zhì)文明建設(shè)有極大提高的同時(shí)，努力促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村精神文明的建設(shè)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局，形成分工明確、梯度有序、開(kāi)放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系，使城市和農(nóng)村在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念和思想。勇于打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分立的發(fā)展局面，使城市與農(nóng)村有機(jī)地融合在規(guī)劃理念的設(shè)計(jì)中，彼此不再區(qū)分誰(shuí)主誰(shuí)次、誰(shuí)輕誰(shuí)重、誰(shuí)先誰(shuí)后。從我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局，形成分工明確、梯度有序、開(kāi)放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系，使城市和農(nóng)村在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。以“全域廣東”的理念強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和基礎(chǔ)作用。整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構(gòu)建城市與農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。致力于打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從土地利用到產(chǎn)業(yè)布局，從社會(huì)事業(yè)發(fā)展到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都由城市延伸、拓展、細(xì)化到每個(gè)鎮(zhèn)村，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)園區(qū)互動(dòng)。制定城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)整合鎮(zhèn)、村分散的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，按照區(qū)域和園區(qū)性質(zhì)，重新調(diào)整、歸并為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的集約效應(yīng)；為更好地發(fā)揮我省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，要實(shí)現(xiàn)園區(qū)之間的互動(dòng)，即國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)因?yàn)橥恋睾蛣趧?dòng)力等因素要在異地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能的話，最好在東西兩翼或山區(qū)縣的其他小工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)重新配置資源，實(shí)現(xiàn)以大開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)和促進(jìn)中小工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)和樹(shù)立以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以商業(yè)化的手段經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。按照工業(yè)化大生產(chǎn)、大流通的思路來(lái)經(jīng)營(yíng)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持以水環(huán)境治理、污染治理、農(nóng)田整理、村莊整治、農(nóng)村綠化為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪村莊整治建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村河涌整治，保護(hù)水體安全，把河涌建設(shè)成具有嶺南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民盡量往中心鎮(zhèn)、中心村集中；探索建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償和有償退出機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地供應(yīng)方式；因地制宜地分別采取拆遷新建、整理改建、環(huán)境整治、遷村移民等模式，整治舊宅基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展推進(jìn)教育公共服務(wù)均等化。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，把城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)來(lái)抓，努力緩解農(nóng)村學(xué)校師資緊缺問(wèn)題；建立城鄉(xiāng)一體的教育體系，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、城鄉(xiāng)教師交流、城鄉(xiāng)學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)子”工程。增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，合理確定生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)青少年得到質(zhì)量比較均衡的基礎(chǔ)教育；制定