【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)督檢查必須注重長效管理，用普查、抽查、突查等手段，不僅監(jiān)督其收費標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)監(jiān)督其公開、公示的方法與程度，檢查公示的形式與內(nèi)容。對于“超過標(biāo)準(zhǔn)多收、自立項目加收、曲解政策巧收、不予公開隱收”的違法行為，除了依法處罰外，尤其應(yīng)加強與收費單位上級主管部門的紀(jì)檢、監(jiān)察部門一起實施聯(lián)合監(jiān)督其整改情況。（3）由監(jiān)督檢查為主變維護價格秩序為主。這是角色轉(zhuǎn)換的問題。商品價格形成機制由政府定價變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)后，價格經(jīng)營違法行為變得更加復(fù)雜。價格監(jiān)督檢查必須轉(zhuǎn)變觀念，當(dāng)好“裁判”，通過明碼標(biāo)價、開展“雙信”工作來規(guī)范市場價格行為，把查處價格欺詐、價格壟斷、暴利和傾銷作為重點，以維護正常的價格秩序，促進正常價格競爭。在價格監(jiān)督檢查的體制上創(chuàng)新建立聯(lián)合檢查制度，這是價格監(jiān)督檢查體制的創(chuàng)新。聯(lián)合檢查制度可分為縱向、橫向檢查制度。（1）實行縱向聯(lián)合檢查制度，有利于檢查工作的開展。物價系統(tǒng)應(yīng)牢固樹立“一家人、一盤棋”思想，積極爭取上級的支持，主動配合協(xié)助上級工作，與上級物價部門一起，共同開創(chuàng)價格監(jiān)督檢 查新局面。我們需要做的就是爭取上級支持，尋求利益的最大化；同時要創(chuàng)造條件，省局與縣局、市局與縣局、縣局與各所縱向開展聯(lián)合檢查。（2）實行橫向聯(lián)合辦案制度，有利于檢查工作開展。一是與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合辦案，不但增加了檢查手段，也使檢查力度得到增強。例如在檢查明碼標(biāo)價過程中，發(fā)現(xiàn)有的商場存有價格欺詐行為，我們會同工商部門密切配合，對于嚴重違規(guī)者一是罰款，二是責(zé)令停業(yè)。此舉震懾了價格違法行為，并取得良好社會效果。二是與綜合經(jīng)濟部門協(xié)調(diào)。建立舉報工作聯(lián)動機制，共同探索對群眾投訴的熱點、難點問題的解決方式。價格監(jiān)督檢查只能對于價格違法行為進行處罰，對維護市場公平競爭，深感力不從心。而不法經(jīng)營者的違法行為往往是綜合性的，價格監(jiān)督檢查部門必須與其他執(zhí)法部門聯(lián)合，才能共同維護市場秩序。因此，價格監(jiān)督檢查應(yīng)與工商、技術(shù)監(jiān)督、消協(xié)等部門聯(lián)手，經(jīng)常不斷召開“維護市場公平競爭聯(lián)席會”，聯(lián)合制定凈化市場環(huán)境的若干辦法，以促進市場的成熟和發(fā)展。建立工作聯(lián)系制度，舉報案件相互移送和主辦、協(xié)辦，這樣在方便消費者投訴的同時，又可以有效地化解一些群眾反映強烈的社會矛盾。三是與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同工作。解決經(jīng)濟法規(guī)難于涉足的問題，有助于盡快完成價格行政執(zhí)法程序。四是各基層所加強聯(lián)系，協(xié)同辦案，應(yīng)該會起到事半功倍的效果。在檢查中采取聯(lián)合辦案、下查一級、交叉檢查、上級督查等方式，提高基層辦案效率和辦案質(zhì)量，特別是對基層執(zhí)法能有效破解檢查難、處罰難困境。對一些影響大、權(quán)力集中以及垂直管理部門的專項檢查，建議由局統(tǒng)一安排，從各所調(diào)取的精兵強將組成檢查組，開展直接檢查或交叉檢查，保證檢查取得良好效果。在橫向聯(lián)合中，要注意把握分寸，始終堅持借助力量的目的是以人之長，補我之短，在聯(lián)合中保持自我，完善自我，提高價格監(jiān)督檢查的效果。（三）創(chuàng)新價格監(jiān)督檢查的工作方式市場經(jīng)濟條件下，價格監(jiān)管面臨許多新情況、新問題，需要樹新觀念、采用新方式，要打破以往“檢查―定性―處罰―收繳”的單一模式，探索靈活多樣的手段和方法。采取明查與暗訪相結(jié)合、舉報與追蹤相結(jié)合、由直接檢查到外圍間接檢查等等方式。我們應(yīng)嘗試從調(diào)查取證的方法和取得證據(jù)的手段二方面入手，對價格監(jiān)督檢查的工作方式進行改進和創(chuàng)新。一是對調(diào)查取證的方法進行創(chuàng)新。調(diào)查作為價格檢查的一項重要手段，必須在調(diào)查方式上進行創(chuàng)新。因此，我們應(yīng)改變以往直接查賬的取證方法，針對具體情況采取了不同的調(diào)查取證方法。例如在出租汽車、春運票價檢查中，以乘客的身份事先到現(xiàn)場調(diào)查了解，并上車買票，在取得違價證據(jù)后再出示檢查證，進行檢查取證；對價格舉報案件的查處，首先從對舉報者的調(diào)查、了解工作開始，做 好調(diào)查筆錄，取得票據(jù)憑證，獲得完整證據(jù)后，再到被舉報單位進行調(diào)查核實。外圍調(diào)查收集證據(jù)是一項行之有效的重要取證手段。即從被查單位的進、銷貨發(fā)票上顯示的單位入手，在外圍取得買、賣貨單位的實際交易價格證據(jù)后，再返回被查單位重新取證。我們在市場監(jiān)管上出現(xiàn)這樣的例子很多。二是取得證據(jù)的手段創(chuàng)新。充分利用了照相機、攝像機、錄音機等現(xiàn)代電子設(shè)備進行取證，對價格違法者的銷售票據(jù)、商品進行照相、復(fù)印，對取證困難的價格違法行為當(dāng)場使用攝相、拍照手段取證。攝相、拍照取證手段在對付不明碼標(biāo)價、價格欺詐行為取證上效果較好，例如，商家為了促銷某種商品往往打出“低于成本跳樓價”、“市場最低價”等標(biāo)語口號，我們就必須事先對其宣傳標(biāo)語進行拍照取證，再立案調(diào)查，否則商家察覺后必定會立即銷毀證據(jù)，逃避檢查。同時，我們還借助現(xiàn)代信息手段，提高價格監(jiān)督檢查效率。由于價格違法行為日趨隱蔽，其違法主體往往體現(xiàn)在電子化、信息化程度較高的部門，突出表現(xiàn)在電信、電力、醫(yī)療等單位。例如，目前大多數(shù)醫(yī)院己實現(xiàn)電子化計費，過去的手工查方法不僅效率低而且不準(zhǔn)確，已經(jīng)過時。我們現(xiàn)己基本采用通過后臺服務(wù)器調(diào)取有關(guān)電子數(shù)據(jù)，如“醫(yī)療收費執(zhí)行庫”、“藥品價格執(zhí)行庫”、“醫(yī)用材料執(zhí)行庫”以及“藥品出入庫管理”和“醫(yī)用材料出入庫管理” 等數(shù)據(jù)庫。為防止人工修改和刪除數(shù)據(jù)，我們還采取財務(wù)報表數(shù)據(jù)與電子數(shù)據(jù)相互對照的辦法進行核實確認。在統(tǒng)計違法所得金額時，改變了過去手工統(tǒng)計的辦法，采用了電子數(shù)據(jù)庫來統(tǒng)計違法所得金額的辦法，極大地提高了價格執(zhí)法效率。（四）開拓價格監(jiān)督檢查新領(lǐng)域隨著價格改革的進一步深化，目前仍由政府管制部分商品價格、服務(wù)價格以及生產(chǎn)要素的價格，將會逐步放開，政府調(diào)定價格的范圍和內(nèi)容將越來越少。同時，隨著稅費體制改革的深入，一些行政事業(yè)性收費將會轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營服務(wù)性或中介服務(wù)收費，而那些具有稅收性質(zhì)的，如道路交通運管費、市場工商管理費等行政事業(yè)性收費，終將會被稅收代替，政府價格主管部門的行政事業(yè)性收費項目因此會進一步減少。因此,必須拓寬價格監(jiān)督檢查領(lǐng)域，近年來,我們開始嘗試向查處價格欺詐等不正當(dāng)價格行為領(lǐng)域進軍。近來,我們從發(fā)現(xiàn)線索、提取證據(jù)、認定事實、依法處理四個環(huán)節(jié)入手，加大不正當(dāng)價格行為的查處力度，取得一些突破。雖然,我們在創(chuàng)新價格監(jiān)督檢查方式提高價格檢查執(zhí)法效率方面進行了初步嘗試,取得一定的成效,但與沿海發(fā)達地區(qū)價格檢查部門相比還存在著較大的差距。（五）曝光典型案例。與新聞媒體保持經(jīng)常性聯(lián)系，加大價格法律法規(guī)的宣傳力度，加大監(jiān)督檢查動態(tài)的宣傳報道，對存在僥幸和觀望心理甚至情節(jié)嚴重、態(tài)度惡劣的違法者，采取公開審理、典型案件曝光等方法，確保案件順利結(jié)案。同時，也為基層價格監(jiān)督檢查樹立了執(zhí)法為民的良好形象。三、幾點價格監(jiān)督檢查方法的思考（一）完善價格檢查事前事后監(jiān)管方式完善價格檢查事前、事后監(jiān)管方式。價格監(jiān)督檢查的目的不是處罰制裁，而是從根本上防止、減少、避免價格違法行為發(fā)生。要把握好關(guān)口前移和善后處理兩個環(huán)節(jié)，就必須進一步健全和完善了“通報會”、“告誡會”、發(fā)放 “提醒函”和事后回訪等多項制度，把價格檢查與事前防范、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來?！巴▓髸薄ⅰ案嬲]會”、發(fā)放 “提醒函”作為價格監(jiān)督檢查事前監(jiān)督重要的綜合手段，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者價格自律，強化價格宣傳、服務(wù)職能，及時發(fā)現(xiàn)價格違法行為的苗頭，從源頭上阻止價格違法行為的發(fā)生。面對新的價格形勢，我們綜合利用上述手段，妥善應(yīng)對突發(fā)事件，有效維護了價格秩序。，我們及時召開了“實行臨時價格干預(yù)措施”通報會。邀請了報紙、電視臺等新聞媒體的記者、批發(fā)零售企業(yè)主要負責(zé)人等數(shù)參加了發(fā)布會,，有效地遏制了市場主副食品價格上漲勢頭。賽會和高考期間為了防止出現(xiàn)賓館、飯店客房價格乘機漲價現(xiàn)象。我們組織開展了“事前價格提醒”活動，通過對各類賓館房價進行調(diào)查與分析，要求各賓館、酒店將客房最高收費標(biāo)準(zhǔn)不得高于一星期前，嚴禁隨意漲價，同時印發(fā)了2000多份《蘄春縣物價局關(guān)于“高考期間保持服務(wù)行業(yè)價格基本穩(wěn)定的政策提醒函》，通過報紙、電視臺廣泛開展價格政策宣傳，營造了良好價格誠信的輿論環(huán)境，確保了“林博會”期間我市服務(wù)行業(yè)價格的穩(wěn)定，得到了市委、市政府的肯定；今年春節(jié)前夕，群眾反映部分出租車司機不打表經(jīng)營，變相提高出租汽車起步價格。我們立即與縣交通局運管處共同召集由市區(qū)兩家出租車公司負責(zé)人參加的春運票價政策“告誡會”，并通過兩家出租車負責(zé)人向全體出租車司機發(fā)放了300多份《關(guān)于春節(jié)期間保持市區(qū)出租汽車票價穩(wěn)定的政策提醒函》，同時將通過交通指揮中心群發(fā)短信到每個司機進行政策提醒。及時制止了提高出租汽車票價維的價格違法行為的發(fā)生，維護了春運市場價格的穩(wěn)定，確保了我市社會安定和諧。（二）建立了價格違法案件回訪制度建立了價格違法案件回訪制度，了解違法行為的整改糾正情況，幫助當(dāng)事人建立健全相關(guān)制度，做好政策服務(wù)；對經(jīng)回訪發(fā)現(xiàn)拒不糾正違法行為的予以從重處罰。我們認為只有監(jiān)督與管理、檢查與善后、服務(wù)與督查有機結(jié)合起來，真正做到關(guān)口前移，以督促查，以查促規(guī)范管理，督查結(jié)合，切實改變監(jiān)管方式，我們的工作才會有生機。才能維護市場良好的價格和收費秩序，為國 家宏觀經(jīng)濟政策服務(wù)，才能真正履行好“定規(guī)則，當(dāng)裁判，搞服務(wù)”的職能。（三）拓寬價格監(jiān)督檢查案件來源渠道。在市場經(jīng)濟新形勢下,價格違法形式更加隱蔽，僅從日常和專項價格檢查難以發(fā)現(xiàn)更多存在的價格違法行為?！?2358”價格投訴電話在廣泛收集價格違法案件信息中起到十分重要的作用。我們要借助“12358”價格舉報平臺收集價格違法案件信息，確保舉報中心工作人員能夠及時將價格舉報案件通過篩選過濾和調(diào)查摸底后，及時申請立案檢查。從近幾年價檢統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，價格舉報案件數(shù)己達到全市價格違法案件總數(shù)的三分之一左右?！澳陮彙惫ぷ鲗ふ野冈础８髀毮芄墒沂钦叩闹贫ㄕ?，對政策有專業(yè)的解讀能力，收費單位在哪些單位容易出問題，他們很清楚。這對我們檢查人員來說十分重要，我們應(yīng)多與職能股室溝通、交流與探討。（四）總結(jié)實際檢查方法并加以歸納我們必須對現(xiàn)有的價格監(jiān)督檢查方式、方法在總結(jié)實際工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以歸納、總結(jié)和研究，通過不斷完善和創(chuàng)新．來指導(dǎo)價格監(jiān)督檢查工作，不斷提高價格執(zhí)法效率和水平?，F(xiàn)將近年來，我們在招展和創(chuàng)新價格監(jiān)督檢查方式上的主要作法和經(jīng)驗與大家共 同交流探討。俗話說打鐵還需自身硬。因此，價格監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷汲取政治和業(yè)務(wù)知識的“營養(yǎng)”，提高自身政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，這是搞好價格監(jiān)督檢查工作的根本途徑和方法，也是做好一切工作的基本要求和關(guān)鍵所在。一是事先匯報。檢查組在進駐檢查單位前，價格部門的領(lǐng)導(dǎo)要積極主動向同級政府主管價格的領(lǐng)導(dǎo)和被檢查單位的主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)理解和支持，加快進駐速度，加大檢查和處理力度。二是事先公告。在進行價格監(jiān)督檢查工作安排時，要及時通過新聞媒體向社會發(fā)布檢查信息，公布檢查的依據(jù)、方法、內(nèi)容、范圍和有關(guān)要求，贏得社會的理解和支持，營造良好的輿論氛圍，減輕檢查阻力，減少社會抵觸情緒。三是事先獲準(zhǔn)。為優(yōu)化環(huán)境，現(xiàn)在很多地方政府出臺有一系列保護行業(yè)和部門的政策，進駐這些行業(yè)和部門檢查要事先征得有關(guān)部門的許可，價格監(jiān)督檢查也不例外。因些，價格執(zhí)法要事先做好這一工作，切不可掉以輕心，免得價格違法問題還沒有查處，自己卻先違規(guī)，造成工作被動。此外，即使沒有特殊要求，事先取得相關(guān)部門理解支持，贏得工作主動，也是非?？扇〉?。四是事先告知。即對某些行業(yè)單位進行檢查時，由價格部門主要領(lǐng)導(dǎo)事先與被檢查單位領(lǐng)導(dǎo)溝通，征得他們的支持配合，積極派人配合檢查，備齊相關(guān)帳薄，提前準(zhǔn)備相關(guān)資料，等 到檢查組進駐時，就能立即開展工作。即對某些行業(yè)單位進行檢查時，由價格部門主要領(lǐng)導(dǎo)事先與被檢查單位領(lǐng)導(dǎo)溝通，征得他們的支持配合，積極派人配合檢查，備齊相關(guān)帳薄，提前準(zhǔn)備相關(guān)資料，等到檢查組進駐時，就能立即開展工作。五是大力推行說理式價格行政執(zhí)法。必須在行政執(zhí)法全過程開展說理式執(zhí)法：檢查過程要公開說理，告知過程要充分說理，處罰過程要規(guī)范說理，執(zhí)行過程要真情說理，在價格行政執(zhí)法過程中力求做到“說明事理、說通情理、說透法理”。維護當(dāng)事人合法權(quán)益，增強行政執(zhí)法效果，實現(xiàn)以人為本、教育為先、以理服人的和諧執(zhí)法，進一步規(guī)范價格行政執(zhí)法行為，切實提高我們的執(zhí)法能力和水平。在進駐單位進行檢查前，要把業(yè)務(wù)能力強、曾經(jīng)開展過此類工作的人員召集起來，開一個經(jīng)驗介紹會，通過對該部門以往檢查經(jīng)驗教訓(xùn)的介紹討論，以及目前掌握的情況，制訂一個切實可行、簡便明快的檢查方案。一方面，對某行業(yè)某單位進行檢查時，要制定檢前計劃，商定詳細的檢查方案，對可能出現(xiàn)的問題，可能發(fā)生的事情做到事先預(yù)估，針對不同檢查對象研究不同檢查對策，并在實踐中不斷調(diào)整和完善，以便適應(yīng)新情況、新問題、新變化，免得問題發(fā)生時再手忙腳亂應(yīng)對。這樣既提高檢查效率，又顯得工作有條不紊，提升檢查隊伍形象。另一方面，要臨陣磨槍，在對某些行業(yè) 或單位進行檢查前，必要時要召開檢前培訓(xùn)會，把相關(guān)的政策法規(guī)、方法以及注意事項等，向參檢人員講清楚說明白，以便開展檢查時掌握應(yīng)用。這主要適應(yīng)于對物價監(jiān)督檢查有一定認識但又存在一定僥幸心理，對提供資料、憑證、帳薄以及一些事實的說明上存在保留，這時執(zhí)法人員就要講明政策底限及所負后果底限，說明價格違法機關(guān)與基層責(zé)任、個人和單位的責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，通過講政策的利害，讓被查單位（人員）從內(nèi)心深處明白，還是主動提供資料、說清事實好，從而減輕處罰，加快工作進度。價格監(jiān)督檢查也經(jīng)常遇到這樣的情況，即被查單位在配合檢查時不很積極主動，詢問有關(guān)問題時，卻云山霧罩，東扯葫蘆西扯瓢，避重就輕，喋喋不休說個不停，這時我們千萬不要不耐煩，而是要專心聽他們講話的細節(jié)，甚至順著他們的話頭接下來，說下去，順藤摸瓜，關(guān)鍵時候，不經(jīng)意間把話引到我們需要的地方，有時候也能收到非常好的效果，得到想要的東西。這種方法有兩個好處：一是體現(xiàn)價格執(zhí)法人員親切形象；二是既得到想要的東西又不傷和氣。被查單位可能有多種價格違法行為存在，但這些違法行為由于有些是共性普遍存在的，或者是輕微的違法行為，他們對這些違法行為被查出來也不是很膽怯，但也不是隨便就承認 的，這時，我們就要善于找其嚴重的、個性的問題進行深究，找出突破口，牽住牛鼻子，讓其自己承認所犯違價事實，并帶出其它問題，既查清事實又提高效率。針對檢查中的某些問題，檢查人員可能知道問題的存在，但卻不知從何下手。這時不妨試一試以靜止動的方法，把問題拋給被查單位，靜靜觀察他們的動作。如果問題的確存在，被查單位必定心虛，要采取措施掩蓋，檢查人員隨后從動作的破綻中找出問題。針對某些釘子單位或特殊