【文章內容簡介】 府以及有關部門重視不夠及警力緊張、經費不足等因素，造成大部分縣鄉(xiāng)道路管理基本上處于失控狀態(tài)。交通違章無人查、無人管，無證駕駛、酒后駕駛、車輛無牌行駛、帶“病”行駛、未檢未審、超速超載等嚴重違章現象十分突出，極易引發(fā)交通事故，負面影響形成連環(huán)效應。雖然每年都組織警力深入到縣鄉(xiāng)道路對農用車輛進行集中整治，但覆蓋面畢竟有限，成效不十分明顯。另一方面，因公安機關尤其是交巡警部門交通執(zhí)法裝備不足，人手和經費匱乏，加上當前農村執(zhí)法阻力較大，致使農村道路交通秩序管理力度不夠，存在著“緊一陣，松一陣”的現象，沒有形成長期的工作機制以及長期的效應。機動車車輛第三者責任險投保率低。我國有明文規(guī)定：實行機動車第三者責任強制保險制度。參加車輛的第三者責任保險會增加車輛的使用成本，多數農村車輛所有人只考慮眼前的經濟利益，擁有的車輛安全技術性能較差，參加第三者責任保險會增加保險費率。對國家法律了解甚少，對機動車車輛第三者責任險的認識不到位。因此，絕大部分農村機動車輛都沒有參加第三者責任保險。法律法規(guī)尚不健全?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，但其側重點在城市交通，對農村道路交通管理工作卻言之甚少，形成農村道路交通管理法律方面的空缺。如摩托車、改裝車、農用車、電動車等，在安全技術標準、行駛規(guī)則、違章處罰等方面沒有明確的界定；部分條款缺乏可操作性，管理部門難以具體實施。盡管國家與地方各級政府最近不斷的出臺相關的法律去完善交通管理存在的法律漏洞，但也只是“堵”，而不是“疏”，治標不治本，沒有從根本上解決問題。（二）農村交通道路事故的特點依據交通有關法規(guī)，鄉(xiāng)村道路交通事故，屬于非統(tǒng)計上報的事故。因此，分析鄉(xiāng)村道路交通事故的特點，難于收集到準確的數據。從一些典型的案例總結得出，鄉(xiāng)村道路交通事故有以下特點：一是事故形態(tài)多屬翻車和墮車。在鄉(xiāng)村，大部分道路是利用田坎和山邊開辟的，遇到雨雪天，駕駛員對路寬的估計不足，一旦車輛靠邊，路基很容易坍塌，造成翻車和墮車的事故。二是事故車輛類型多為摩托車和農用車。當前我國鄉(xiāng)村廣大農民由于受經濟和道路條件的限制，使用最廣泛的摩托車和農用車；尤其是摩托車穩(wěn)定性差，無任何防護裝置，安全技術狀況低于其他車種，因而發(fā)生事故后，非死即傷，人身傷亡率極高。三是肇事駕駛員大多技術生疏或是無證駕駛。由于農民的交通安全意識普遍不高，有相當一部分農民是購回車輛后再學駕駛技術；有的車輛已經買回幾年了卻沒有辦理牌證。如：2005年12月，某村農民為了抓元旦、春節(jié)客運賺錢，用4000元錢買了一臺三輪車，在沒有駕駛證和車輛未入戶的情況下即上路營運，結果購買車不到半個月，在客運中轉彎速度過快，將車翻到塘中，導致車上兩名乘客當場淹死。四是機動車輛絕大部分未參加保險，發(fā)生事故后難以處理，經濟賠償不能到位。車輛參加愛保險本應是對自己、對他人、對社會有益的事情，但是，相當一部分的車輛所有者抱著僥幸的心理而不繳納保險費；廣大農民更是如此，根本無保險意識可言。一旦發(fā)生重大事故，不但車主自身無賠償能力，也不具備社會援助條件，是交通事故處理部門難以調解，當事人雙方常常引發(fā)糾紛，影響社會安定和諧。二、我國農村交通管理的問題農村交通事故的出現，有各方面的原因，相對于政府交通管理部門的管理工作，存在以下幾方面的漏洞：政府的重視不夠。一直以來，交通管理部門重城市、輕農村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)道路，對農村交通的認識不夠；農村交通事故的發(fā)生、治理、預防等方面的工作沒有得到很好的處理。資金投入不足，現階段，農村縣鄉(xiāng)道路建設投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質量明顯提高，基本實現了網絡化和等級化，達到鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通，使農村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，在農村道路交通的維護、保養(yǎng)方面的工作滯后，農村道路交通標志缺少，警力配置少，一個鎮(zhèn)的警力就幾十個，十公里一個；警力配置不合理，農村交通事故多發(fā)地段沒有進行專門的治理。管理者隊伍建設滯后，管理者素質不高。在落實國家各項法律法規(guī)的同時，知法犯法，為了個人的利益，以權謀私，以罰代法，嚴重影響了國家的執(zhí)法者的形象，更是破壞了人民對國家的信任，存在信任危機。農村交通管理的技術含量少。交通管理嚴重滯后,且科技含量較低，僅憑傳統(tǒng)的交通巡邏和定點執(zhí)勤進行路面控制，沒有把適應現代化的電子監(jiān)控、報警、通訊設施投入我國的農村交通管理工作，這與我們交警所承擔的任務是不相適應的。缺乏現代化交通管理意識和行之有效的巡查管理模式。交通管理手段滯后，致使管理不到位，打擊力度不足，農村道理管理不見高效。傳統(tǒng)的農村交通管理模式已不再適合農村現代化的發(fā)招需求，建立一個全新的、有效的農村交通巡查管理模式，跟上農村現代化的發(fā)展，有利益減少農村交通事故的發(fā)生。法律建設滯后，存在管理盲區(qū)。我國道路交通的法律建設還不完善，農村交通法律法規(guī)的立法工作更是滯后，農村交通事故管理工作存在管理的盲區(qū)。農村道路交通安全宣傳不到位。農村交通事故的出現，很大的一個方面是農村交通參與者的法律意識薄弱，農村交通安全意識缺乏，主要表現：一是大部份駕駛員只會基本的駕駛操作，缺乏對緊急交通情況和復雜交通情況的處理能力，對車輛在運行過程中出現的影響安全通行的故障缺乏判斷與處理能力；二是交通秩序觀念淡??；三是對交通法規(guī)了解甚少，由于交通安全宣傳教育不到位，駕駛員文化基礎差、主觀方面存在認識誤區(qū)，頭腦里只想到賺錢，對交通安全法律法規(guī)的規(guī)定不關心、不學習；四是對道路交通標志、標線缺乏認知能力，絕大部分農村機動車駕駛員只認識基本的交通標志，對一些與交通通行安全有緊密聯系的標志、標線缺乏認知能力；五是只注重車輛的動力性，對車輛的安全技術性能不夠重視。三、預防和減少鄉(xiāng)村道路交通事故的對策我國正處于道路交通事故高發(fā)期的階段，農村交通問題突出；農村經濟日益成為國民經濟的重要組成部分，廣大農民群眾迫切需要建立一個和諧、穩(wěn)定的交通環(huán)境。鑒于目前農村道路交通秩序混亂，事故頻發(fā)的現狀，筆者認為應從以下幾個方面著手，以促進農村經濟的發(fā)展，保持鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。(一)轉變觀念，建立鄉(xiāng)村道路交通管理新機制 首先，各級黨政領導，尤其是公安機關領導要轉變重視城市而輕視農村道路交通管理的觀念，公安機關領導作為這個領域的直接與專業(yè)管理人員，管理觀念的端正對于整個農村交通管理有重大意義；中國是一個農業(yè)大國，對城市和農村道路交通管理要并進齊抓，從長遠上看，制定一套農村道路交通發(fā)展和管理的長期計劃，并按照經濟規(guī)律和發(fā)展速度公布實施，以適應農村經濟發(fā)展。同時，應理順農用車管理的關系，明確職責，切實抓好對農用車輛及駕駛員的管理；具體分工，責任細化。其次，無規(guī)不成方圓，公安交通管理決策部門應該將鄉(xiāng)村道路交通事故納人上報統(tǒng)計范圍，將所有能夠通行機動車輛的道路列人管理的范圍，擠凈交通事故上報中的水份，把鄉(xiāng)村道路交通秩序的好壞納人交通評價的范圍，建立一整套、完整的工作方案，以保證工作方針和決策的正確性。再次，廣泛開展調查研究，掌握鄉(xiāng)村道路交通事故的特點和規(guī)律，提出并建立健全適應農村道路交通管理的法律規(guī)范，探索一條強化農村道路交通管理的新路子，以適應機動車輛進人農民家庭的需要。發(fā)展一條屬于中國農村交通管理的模式。(二)強化鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育的力度，建立健全鄉(xiāng)村交通宜傳教育網絡，實現鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育社會化針對當前農村交通知識薄弱，交通參與人素質參差不起的情況，大力發(fā)展交通知識教育，廣泛宣傳，整體提高農村交通素質，預防與制止交通事故的發(fā)生。根據全國各地的經驗，總結如下： 首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全組織。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，形成交警大隊抓中隊，中隊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦公室抓村的安全宣傳教育網絡，逐級簽訂交通安全責任書，把村民是否遵守交通法規(guī)列入評比文明村和文明戶的內容，以不斷增強農民的交通安全意識。其次，積極創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)村中小學校開設交通安全教育課，并由交通警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室等單位配合，對中小學生開展交通安全教育，真正落實交通安全教育從娃娃抓起的戰(zhàn)略措施。再次，充分利用廣播、電視、宣傳欄、黑板報、圖片展覽和地方戲曲等多種形式，經常性地開展交通安全宣傳教育活動，真正實現交通法規(guī)家喻戶曉，人人遵守的局面。(三)加大投入，加強鄉(xiāng)村道路建設，提高綜合通行能力 農村道路具有里程長，質量低的特點，要政府部門一次性投入，需要相當長的時間才能完成。可采取政府投一點，農村集體拿一點，受益農民出勞力的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施改建計劃。一是改善道路線形，彎道大、坡度陡的路段通過改造，提高行車視距和降低下坡慣性，提高爬坡能力。二是擴寬路面和改善路面條件，減少會車危險，提高路面附著系數。三是在事故多發(fā)路段修建擋阻墻，設立交通標志和標線，提示駕駛員謹慎駕駛。(四)強化車輛管理，堅決禁止無牌無證和不合格車輛上路行駛，加大打擊力度第一，通過定點和上門服務的辦法，提高對車輛的辦證率。對于長期行駛，來源正當，又符合安全技術標準的車輛要制定優(yōu)惠政策，引導農民逐步適應規(guī)范化管理，寓管理于服務之中。第二，會同交通客運管理部門一起，規(guī)范車輛的用途，凡不允許和未辦理客運證的車輛，堅決禁止客運。第三，加強路檢路查。對超速、超載、超疲勞運行的車輛駕駛員，要堅決糾正其違章行為。對于不符合安全技術標準和無牌無證的車輛，堅決禁止上路行駛。第四，加強對農用車、摩托車修理行業(yè)的管理。公安交通管理部門要制定農用車、摩托車修理行業(yè)標準，對不具備開辦修理廠條件的單位和個人不得開張營業(yè)。(五)加強對鄉(xiāng)村機動車駕駛員的培訓和管理工作首先，對農村報考摩托車和機動車駕駛證的人員，縣(市)交警大隊要改變原來在一個地方集中學習考試的辦法，采取靈活機動，相對集中的辦法，服務上門。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中學習和訓練，嚴格按考試科目和標準辦事，杜絕人情執(zhí)照和后門執(zhí)照。真正從源頭上加強管理，以提高駕駛員隊伍的整體素質。其次，對原來己持有機動車駕駛證的人員，可通過審驗或違章學習的機會，對駕駛員的駕駛技能和法規(guī)知識進行強化訓練，幫助他們迅速提高駕駛技能和法規(guī)意識。再次，按照屬地的原則以村為單位成立機動車駕駛員安全管理小組，明確專人對轄區(qū)內的機動車駕駛員進行日常的教育管理，每月至少組織他們學習23次，以不斷增強機動車駕駛員的政治素質和業(yè)務素質。(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊建設首先，農村交通警力不足的現象一直都存在，改變目前交警中隊布 局不合理，警力不足，裝備落后的現狀。按照鄉(xiāng)村道路里程和車輛狀況，增加交警中隊的人員編制，合理規(guī)劃好基層交警中隊建設，解決好基層警的工作條件和生活條件，使之成為保一方平安的戰(zhàn)斗實體。其次，改變基層交警隊伍的勤務制度，實際目標管理責任制。采取定人員、定路段、定責任、定獎懲的辦法，把四分之三的警力擺在路面上，牢固樹立“以路為本”的觀念；采取早、中、晚結合，晴、雨天結合，重點與非重點結合，定點檢查與巡邏相結合，經常性檢查與突擊性檢查相結合的立體交叉監(jiān)控方式，切實扭轉鄉(xiāng)村道路交通秩序混亂的局面。再次，通過不同渠道，采取不同形式，強化對基層交警的政治教育和業(yè)務培訓，提高他們的政治素質，使他們把嚴格執(zhí)法、熱情服務真正成為自覺行為。同時采取業(yè)務比賽，競爭上崗等形式，提高基層干警鉆研業(yè)務的積極性，使每一個基層干警均能達到一警多能的標準，以適應鄉(xiāng)村道路交通管理的客觀要求。第四篇：農村社會治安存在的突出問題及對策農村社會治安存在的突出問題及對策隨著社會經濟發(fā)展和改革開放的進一步深化，我縣農村經濟有了較大的發(fā)展，社會政治、治安環(huán)境穩(wěn)定，但是隨著農村大量青壯年勞動力外出務工，村內留守人員大多為婦女、老人、小孩等弱勢人員，農村 “空殼化”和家庭“空巢化”問題突出，這樣狀況下，農村的治安防范力量也相應下降，一些不法之徒就把目光瞄準了農村，農村治安狀況也因此變得愈加復雜，逐漸成為社會焦點問題之一。由于我縣是個典型的農業(yè)大縣，因此沒有穩(wěn)定的農村，就沒有穩(wěn)定的大局，農村治安問題關系到農村的經濟發(fā)展環(huán)境，關系到農民的生存環(huán)境，關系到黨委政府的威信。筆者通過對近年來我縣農村治安管理情況的分析，現就我縣農村地區(qū)社會治安存在的突出問題及對策提出一些淺顯的探索與思考。一、當前我縣農村社會治安存在的突出問題（一）侵財性案件特別是家禽家畜被盜現象日益突出 由于青壯年勞動力外出務工，目前農村留守的絕大多數是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛(wèi)能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對象。據我縣勞動部門調查，全縣外出務工的人員中，夫妻雙雙外出務工的占35%，一方外出務工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、婦女和兒童，有的家庭甚至出現無人在家的現象。一旦有違法犯罪行為發(fā)生，留守人員不敢與違法犯罪分子作斗爭。加上農村派出所警力少，轄區(qū)面積廣，雖然每晚派出所都組織巡邏，但往往顧此失彼，難以取得實效。村一級的治保組織由于受人員、報酬、經費等方面因素的制約,日常治安防范和夜間巡邏工作也就形同虛設，與派出所形不成合力，因此近年來，農村地區(qū)是犯罪分子作案的重點部位，盜竊案件在所發(fā)的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢?，F在農村大部分在外打工掙得的現金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標。一些犯罪分子利用白天農民家中無人之機，駕駛摩托車大肆進行“白日闖”作案，有的還轉化成搶劫案件，嚴重危及人民群眾的生命財產安全。二是盜竊通信、電力設施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農村地區(qū)大肆進行破壞通信、電力設施犯罪。（二）封建迷信和邪教活動在一定范圍內存在。是封建迷信活動有一定市場。當前我縣農村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請巫漢神婆給家人治病，最終導致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會影響，這與當前社會主義精神文明建設格格不入，影響農村的社會穩(wěn)定。是信教群眾逐漸增加。在一些農村中，一些農民群眾，特別是農村婦女，在農閑之機無事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動宣傳，極容易