【文章內容簡介】 進智慧化建設與全市改革發(fā)展的深度融合，促進全市各部門、各行業(yè)協(xié)調發(fā)展，面向公眾生活、工作等多元化需求，突出重點，分步實施，有序推進智慧城市建設，提高城市整體運行效率和管理服務水平，優(yōu)化城市資源配置，提升資源利用效率。多元協(xié)同，創(chuàng)新立市。引導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動機制創(chuàng)新與智慧城市建設本質需求的深度吻合。通過創(chuàng)新應用、示范先行，帶動產業(yè)和技術發(fā)展，促進形成技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、開放合作創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚的發(fā)展格局。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃設計、政策扶持、標準規(guī)范、試點示范等方面的引導作用，創(chuàng)新與沈陽經濟社會發(fā)展相適應的投融資機制，充分調動市場積極性，廣泛吸引社會資金投入信息化建設。 建設目標以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、綠色化道路，深入推動信息化和工業(yè)化深度融合、促進社會信息化持續(xù)推進等精神為指導，立足我市發(fā)展實際，大膽開拓創(chuàng)新；具有科學性和前瞻性、實效性；有亮點，突出我市區(qū)位優(yōu)勢。通過2年努力，邁入全省新型智慧城市先進行列，到2021年建成全國一流新型智慧城市?！獙崿F(xiàn)多元普惠的民生服務。構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，智慧應用的建設使民眾在城市多個維度都能夠分享提升市民滿意度和生活品質，按照國家信息惠民示范城市創(chuàng)建工作的要求，市民卡“一卡通”覆蓋率100%。電子健康檔案和社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋，醫(yī)療服務信息共享及醫(yī)療服務便捷度明顯提升。為市民提供更高效、便捷的一站式服務，實現(xiàn)市民辦事“一號申請、一窗受理、一網通辦”，為不同群體提供協(xié)同性、綜合性、針對性服務，線上為市民提供“足不出戶網上辦事”窗口，并能夠采集基礎數據支撐委辦局工作。所有校園實現(xiàn)數字資源全覆蓋。提供多樣化、高質量的就業(yè)、養(yǎng)老、文化體育服務。交通擁堵明顯改善，實現(xiàn)品質交通，綠色出行?！獙崿F(xiàn)智慧高效的城市管理。以烏蘭浩特經濟社會各領域的發(fā)展需求為導向，推進智慧化建設與烏蘭浩特全市改革發(fā)展的深度融合，促進全市各部門、各行業(yè)協(xié)調發(fā)展，面向公眾生活、工作等多元化需求，突出重點，分步實施，有序推進智慧城市建設，以數據為基，實現(xiàn)決策有據，行動有方，提高城市整體運行效率和管理服務水平，優(yōu)化城市資源配置，提升資源利用效率，構建城市管理的新模式?！獙崿F(xiàn)融合創(chuàng)新的產業(yè)經濟?；ヂ?lián)網與實體經濟融合發(fā)展，城市產業(yè)轉型提質增效，推進智慧城市建設與產業(yè)發(fā)展相結合，城市產業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力顯著提升。完善數據資源、數據技術、數據應用一體化的大數據全產業(yè)鏈，大數據相關產業(yè)規(guī)模達到200億元，帶動智慧產業(yè)規(guī)模達到800億元。培育一批以智能制造為主的國際知名品牌，打造中部地區(qū)智能制造谷。智能裝備制造產值達兩千億級，汽車及零部件、食品醫(yī)藥、新材料分別達到千億級，新一代信息技術產值過500億?！獙崿F(xiàn)集約統(tǒng)籌的基礎設施。建設完善全市基礎設施，為智慧城市的互聯(lián)互通、信息共享奠定良好的發(fā)展基礎。提升城市寬帶網絡性能，實現(xiàn)無線城市覆蓋，深化政務網絡建設，統(tǒng)籌規(guī)劃部署物聯(lián)感知網絡，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設，利舊建新，降低成本投入，緩解財政壓力?！獙崿F(xiàn)安全可控的防護體系。強化網絡與信息安全管理。按照“誰主管，誰負責；誰運營，誰負責”的原則，夯實網絡與信息安全基礎。各黨政機關網站和重要信息系統(tǒng)應按照同步規(guī)劃、同步建設、同步運行的要求，參照國家有關標準規(guī)范，從業(yè)務需求出發(fā)，建立以網頁防篡改、域名防劫持、網站防攻擊以及密碼技術、身份認證、訪問控制、安全審計等為主要措施的網站安全防護體系。積極落實信息安全等級保護制度，開展相應等級的安全審查、安全等級測評、風險評估和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。使得烏蘭浩特智慧城市建設能夠全時安全，溯源反制。圖1新型智慧城市建設目標 建設內容 概念設計圖2新型智慧城市概念設計圖 總體架構服務渠道智慧應用智慧城市門戶網站手機應用APP網上辦事大廳市民一卡通城市服務熱線交互式宣傳屏智慧管理電子政務智能交通智慧產業(yè)智慧旅游智慧園區(qū)智慧農業(yè)智慧民生智慧教育智慧醫(yī)療智慧環(huán)保智慧社區(qū)智慧社保智慧金融智慧安全天網工程智慧公安應急指揮數字城管公共資源平臺公共應用支撐平臺身份認證位置服務基礎信息資源地理信息系統(tǒng)人口信息庫企業(yè)信息庫數據交換共享平臺資源目錄數據交換主題數據庫信息安全管理平臺運維保障平臺高速泛在通訊網絡云計算數據中心無線移動網絡計算資源存儲資源數據庫資源基礎設施固定網絡骨干傳輸網全面覆蓋的感知網絡視音頻感知環(huán)境感知信號感知位置感知ID感知圖3新型智慧城市總體架構圖新型智慧城市建設將圍繞“開放共享、智慧創(chuàng)新”，充分整合現(xiàn)有數據、系統(tǒng)、服務等資源，強化基礎設施建設，打造“大數據中心”和“智能處理中心”，重點推進信息惠民、在線政府、城市治理、產業(yè)經濟四大領域建設。設施基礎包括物聯(lián)網、通信網、云設施、信息安全設施等，旨在通過設施建設為數據資源治理、各類新型智慧城市應用等提供基礎保障。大數據中心即通過融合基礎庫、主題庫、融合庫，對數據進行初步處理，提高數據質量，保障數據安全，為數據資源的開發(fā)利用做好一級整備。智能處理中心通過對初步處理過的數據進行分析挖掘、業(yè)務建模等深度開發(fā)利用，形成知識和決策輔助信息，實現(xiàn)從數據到智慧的價值轉換。領域應用主要包括信息惠民、在線政府、城市治理、產業(yè)發(fā)展四個方面，通過深化現(xiàn)有領域應用，強化跨行業(yè)、跨部門的智慧融合，促進業(yè)務的快速反應和政務的高效協(xié)同，提升政府的智慧治理能力，打造精細精準的城市治理體系，促進城市經濟融合創(chuàng)新發(fā)展。 網絡架構圖4 我市新型智慧城市網絡架構示意圖 數據架構 智慧城市數據架構圖5 我市新型智慧城市數據架構 非結構化數據規(guī)劃地理空間數據規(guī)劃建設好的地理空間框架應該是智慧城市建設的重要基礎設施，通過物聯(lián)網的互聯(lián)性和智慧化的功能，把所有東西立體化、虛擬化，這是地理空間框架作為基礎設施的基本目標。圖6 地理空間數據規(guī)劃“地理空間框架”應包括空間數據集、管理服務平臺、支撐環(huán)境、以及若干示范應用4個部分。為將地理空間數據更好的利用到政務、民生和產業(yè)上，在前期對地理空間數據架構的規(guī)劃上需考慮以下四點：1）充分利用空間數據集的海量異構源數據，建立智慧城市的數據中心，通過數據中心的功能倉庫和集成管理等幾方面的提升，實現(xiàn)包括二維、三維、元數據信息的各類數據存儲，為智慧城市提供直觀的展現(xiàn)平臺，為物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化提供基礎和決策支持。2）管理服務平臺的轉化，從數字城市地理空間框架的管理平臺向智慧城市的集成運營平臺轉化，為提供基礎數據和各類專題數據的數據支撐，同時利用平臺的快速搭建配置應用系統(tǒng)，零編程，模塊化的特點來為新型智慧城市提供支撐。3）支撐環(huán)境的拓展，地理空間框架的環(huán)境應該向云的模式拓展。4）作為智慧城市的智慧國土、智慧交通、智慧規(guī)劃、智慧旅游、智慧醫(yī)療等行業(yè)的各個方面，地理空間框架有較大的應用基礎，屬于能體現(xiàn)應用特點的尖端技術，能夠成為智慧城市應用發(fā)展的必要支撐。視頻類數據規(guī)劃視頻類數據包括交通道路視頻信息、公共安全視頻信息、社區(qū)監(jiān)控視頻信息等。視頻類數據為城市智慧交通、智慧城管、智慧公共安全等提供了海量的數據支撐。對視頻類數據的規(guī)劃和地理空間數據類似，需要建立統(tǒng)一的數據中心、管理平臺向集成運營平臺轉化、支撐環(huán)境的云化。視頻數據有幾大特點：①采集設備多②實時性要求高③非結構化數據流④傳輸和存儲數據量大。針對視頻數據的特點，有必要制定采集設備維護和管理的制度、數據傳輸方案、記錄和存儲策略、數據定期整理的規(guī)則，而且對非結構化視頻數據的有效智能感知和識別，是智慧城市視頻類數據能否真正智能的關鍵。 結構化數據規(guī)劃公共數據庫規(guī)劃依托公共基礎數據庫的建設，實現(xiàn)數據共享并形成自然資源與空間地理信息數據庫、人口基礎數據庫、法人基礎數據庫、宏觀經濟數據庫、城市基礎空間數據庫、建筑物基礎數據庫、政務信息資源共享數據庫等公共基礎數據庫。數據中心是各類數據資源、信息資源的匯聚地。數據中心采用通用標識編碼技術對城市內的人口數據、法人數據、地理數據、房屋數據、經濟數據、設施設備數據、網格數據等各類需要標準化的數據統(tǒng)一用一套方法建立通用標識編碼標準，形成“全信息鏈”數據庫。在此基礎上再構架一體化云應用平臺，實現(xiàn)各種業(yè)務系統(tǒng)在該平臺上的高效構建和集成。核心數據規(guī)劃在智慧城市的建設中，應充分考慮核心數據的安全，避免數據丟失和被竊取，保證核心數據的安全。對于核心數據應該按機密、重要程度進行分類，采用分級的安全策略。對于機密程度和重要性都非常高的數據，可采用網絡物理隔離、強密鑰的身份驗證機制、多重安全保障體系、及時可靠的容災備份方案來保障數據安全。網絡安全體系詳細技術方案 網絡安全體系技術方案 方案背景 政策背景在國家信息安全政策方面，我國早在黨的十六屆四中全會就已經將信息安全作為國家安全的重要組成部分，提出了要“確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全”的目標。2003年中發(fā)辦《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》提出要加強我國信息安全保障工作的總體要求和主要原則，現(xiàn)在已經成為了我國當前信息安全保障工作的綱領性文件。2004年起，公安部相繼發(fā)布《關于信息安全等級保護工作的實施意見》、《信息安全等級保護管理辦法》及《關于開展全國重要信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作的通知》，旨在指導信息安全等級保護工作的開展。近幾年隨著我國信息化工作的進一步深化發(fā)展，“斯諾登”等信息安全事件的“表現(xiàn)”也加強了我國對信息安全保障工作的重視。2017年中央網絡安全和信息化領導小組成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平任組長并主持工作，做出了“沒有網絡安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”的重要講話。以終端安全、主機安全、系統(tǒng)安全、數據安全及管理安全等為主要內容的信息系統(tǒng)安全等級保護制度在全國全面并強制的推廣，覆蓋了政府、企業(yè)等全行業(yè)的信息安全領域。網絡安全作為我國城市信息化的重要組成部分，自然要參照相關的信息安全政策。 社會背景智慧城市中移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等新型應用領域和應用場景的不斷涌現(xiàn)，對電子認證服務需求日趨多樣化、個性化。在智慧城市建設中需要以用戶為中心，圍繞用戶需求，加強技術研發(fā)，研究創(chuàng)新服務模式，提高服務質量，改善用戶體驗，提升服務便捷性和產品易用性，保護用戶隱私和傳輸信息的安全性。因此，智慧城市建設在滿足服務功能的基礎上，需進一步提高信息安全基礎設施服務，保證智慧城市服務功能的安全。 發(fā)展現(xiàn)狀新型新型智慧城市是在城市化與信息化融合等背景下，圍繞改善民生、增強企業(yè)競爭力、促進城市可持續(xù)發(fā)展等關注點，綜合利用物聯(lián)網、云計算等信息技術手段，結合城市現(xiàn)有信息化基礎，融合先進的城市運營服務理念，建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網絡，對城市的資源、環(huán)境、基礎設施、產業(yè)等多方面要素進行全面感知，并整合構建協(xié)同共享的城市信息平臺，對信息進行智能處理利用，從而為城市運行和資源配置提供智能響應控制，為政府社會管理和公共服務提供智能決策依據及手段，為企業(yè)和個人提供智能信息資源及開放式信息應用平臺的綜合性區(qū)域信息化發(fā)展過程。 建設目標從智慧城市業(yè)務系統(tǒng)信息安全保障、信息安全運營等方面入手，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城市信息安全工作，保障智慧城市業(yè)務、民生和經濟的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。我市智慧城市的建設需要符合國家等級保護和國家電子政務外網安全等級保護的基本要求，滿足適度安全原則以及標準化、可控性、完備性和最小影響，數據分級保護的原則。信息安全涉及到智慧城市的各個層面，單一的安全解決方案不能滿足智慧城市的中信息安全的需要。只有通過構建統(tǒng)一的智慧城市信息安全保障體系，較為全面覆蓋物理層風險、感知終端的風險、網絡傳輸的風險、數據風險、應用風險以及管理運維的風險，才能夠有效地保障智慧城市的信息安全。結合相關的規(guī)定及建設與運維智慧城市信息安全系統(tǒng)的經驗，我市智慧城市信息安全保障體系建設將按照“一個中心、三個能力”原則進行“一個中心、三個體系”的規(guī)劃建設，將根據我市智慧城市的各組成單元的特點，針對性的提供安全保障措施，同時對各組成單元共享的組成部分或者管控要素提供統(tǒng)一的安全手段，達到統(tǒng)一管控、節(jié)約投入、共享資源的目標，又考慮各業(yè)務模塊的特點，滿足個性化的安全保護需求，并通過采用系統(tǒng)的、量化的、有效的手段對信息安全管理現(xiàn)狀進行測量和評價，從而發(fā)現(xiàn)潛在的安全控制弱點，切實推動安全管理規(guī)范的落地，持續(xù)提升組織的信息安全管理水平。我市智慧城市建設過程中應重點遵循分域保護原則：智慧城市應根據所承載的業(yè)務系統(tǒng)實際需要，將智慧城市數據中心網絡劃分為公用網絡區(qū)、互聯(lián)網訪問區(qū)、安全接入區(qū)等不同的安全區(qū)域，實施不同的安全策略進行邊界防護。在所管轄的網絡邊界范圍內，管理好統(tǒng)一的互聯(lián)網出入口、安全接入平臺并做好各單位局域網接入邊界的訪問控制，及網絡管理系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等自身業(yè)務系統(tǒng)的安全保障。對不同安全等級網絡的互聯(lián)及各用戶局域網的接入，應采取有效的邊界訪問控制策略，對非授權訪問、異常流量、病毒木馬、網絡攻擊等行為進行控制和監(jiān)測，保證網絡和業(yè)務的安全。我市智慧城市建設過程中應加強智慧城市整體的安全防護能力，確保智慧城市的安全性、可靠性和一致性，保證所承載業(yè)務系統(tǒng)的暢通和安全以及數據和個人隱私的安全，要重點保護數據安全和個人隱私，圍繞數據從采集、傳輸、存儲、分發(fā)和訪問等全生命周期進行有針對性的防護，要做好身份管理和權限訪問控制。我市智慧城市的建設過程中涉及到各類角色和職責如下：（1）智慧城市主管部門：智慧城市主管部門是智慧城市管理工作的負責單位，并對智慧城市建設管理單位的安全規(guī)范進行審核并提出相關意見。（2）智慧城市建設主管單位：智慧城市建設主管單位是負責智慧城市安全建設的責任單位，負責智慧城市的建設和日常管理工作，負責監(jiān)督、檢查和指導智慧城市運營維護工作，并負責對接入的政府單位進行技術指導，制定各項安全管理制度，定期進行檢查。（3）智慧城市數據提供單位：我市智慧城市數據提供單位為各涉及智慧城市數據提供的委辦局。各數據提供單位是各數據安全的責任單位。負責監(jiān)督、檢查和指導智慧城市數據分級、數據脫密和數據全生命周期管理（采集、處理、存儲、分發(fā)、訪問）工作。（4）智慧城市運行維護單位：智慧城市運行維護單位由智慧城市建設主管單位指定，