【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行政判決已經(jīng)清楚地表明，養(yǎng)殖戶向被申請(qǐng)人的投訴符合法律規(guī)定，被申請(qǐng)人具有對(duì)于養(yǎng)殖戶投訴的事項(xiàng)進(jìn)行查處的法定職責(zé)。也正是基于這一理由，法院才會(huì)判決國(guó)家環(huán)保總局受理養(yǎng)殖戶的復(fù)議申請(qǐng)。因此，被申請(qǐng)人在《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海新區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)的復(fù)函》中明確，新區(qū)建成后將組織環(huán)保驗(yàn)收。溫州市環(huán)保局也建議被申請(qǐng)人對(duì)于濱海園區(qū)未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用行為進(jìn)行查處。被申請(qǐng)人在《行政復(fù)議答辯書(shū)》新提出來(lái)的理由，不能成立。四、我局認(rèn)定的事實(shí)、理由和證據(jù)經(jīng)審理查明：溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)于2000年4月經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。同年溫州市龍灣區(qū)永興圍墾養(yǎng)殖示范園區(qū)建立。2001年4月10日，被申請(qǐng)人對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海新區(qū)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出了審查意見(jiàn)，明確提出，濱海園區(qū)相鄰海域的海水養(yǎng)殖等功能，建議作相應(yīng)的調(diào)整，請(qǐng)溫州市政府作相應(yīng)的協(xié)調(diào)。2003年下半年至2004年3月，申請(qǐng)人承包的養(yǎng)殖池塘發(fā)生水產(chǎn)品大量死亡事件，溫州市和龍灣區(qū)人民政府進(jìn)行了調(diào)查和處理，但養(yǎng)殖糾紛問(wèn)題沒(méi)徹底解決。2005年6月15日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴，反映溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)沒(méi)有落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)和被申請(qǐng)人審查意見(jiàn)中提出的環(huán)保措施，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法進(jìn)行查處。6月17日，被申請(qǐng)人收到投訴書(shū)后，按信訪辦理程序交溫州市環(huán)保局調(diào)查處理。溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，并于2005年7月4日書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。2005年9月，申請(qǐng)人以前述復(fù)議請(qǐng)求向我局提出復(fù)議申請(qǐng)，我局未予受理。申請(qǐng)人訴至北京市第一中級(jí)人民法院。經(jīng)北京市第一中級(jí)人民法院審理后判決撤銷(xiāo)了我局作出的《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》。我局重新審查并于2006年6月16日重新受理了申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。因案情復(fù)雜，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)涉及到對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)的理解問(wèn)題，因此在審理過(guò)程中我局按照《行政復(fù)議法》第三十一條的規(guī)定予以了延期，并根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十七條的規(guī)定，將申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章中有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理的規(guī)定，與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第三十一條的規(guī)定是否一致等有關(guān)材料轉(zhuǎn)送國(guó)務(wù)院法制辦公室審查處理。2006年10月30日，我局收到國(guó)務(wù)院法制辦公室的復(fù)函。在本案進(jìn)行行政訴訟和復(fù)議審查期間，被申請(qǐng)人多次對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)的環(huán)保工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查。2006年4月26日，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)保局對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)污水處理廠一期2萬(wàn)噸/日污水處理工程進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。2006年6月30日，被申請(qǐng)人撤銷(xiāo)了《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海新區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)的復(fù)函》中“濱海園區(qū)建成后我局將組織環(huán)保驗(yàn)收”的內(nèi)容。我局認(rèn)為：（一）被申請(qǐng)人負(fù)有依法對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)。被申請(qǐng)人已對(duì)濱海園區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行了審查，并委托當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)實(shí)施了監(jiān)管。溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城管市政環(huán)保局委托溫州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)濱海園區(qū)地表水、周邊河道的水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)；溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)保局、溫州市環(huán)保局對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目依法要求其履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收程序；溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)保局、溫州市環(huán)保局按照權(quán)限對(duì)環(huán)保違法行為責(zé)令限期整改、實(shí)施行政處罰、報(bào)告政府限期治理等。在申請(qǐng)人投訴后，被申請(qǐng)人也先后多次對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)進(jìn)行了監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。針對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如污水處理廠，未按審查意見(jiàn)的要求完成；濱海園區(qū)相鄰海域的海水養(yǎng)殖功能也未得到相應(yīng)調(diào)整等問(wèn)題，被申請(qǐng)人2006年4月2日提出了明確核查意見(jiàn)，要求有關(guān)方面采取改進(jìn)措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保要求。按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十八條的要求，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任，依法處理。（二）開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理要求并不相同，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及我局有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理的規(guī)范性文件，都未提出對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的要求。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理，要落實(shí)到開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目上。國(guó)務(wù)院法制辦公室《對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局〈關(guān)于如何理解和適用〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉第三十一條規(guī)定的函〉的復(fù)函》（國(guó)法函〔2006〕365號(hào)）明確答復(fù)，“對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，依照國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)前要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；建設(shè)中要求執(zhí)行“三同時(shí)”制度；建設(shè)后要求其配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)于流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開(kāi)發(fā)，依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第31條的規(guī)定，僅要求在編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！痹搹?fù)函還明確指出：“有關(guān)規(guī)章或者規(guī)范性文件與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。”經(jīng)查，北京市第一中級(jí)人民法院判決書(shū)并未對(duì)被申請(qǐng)人是否負(fù)有對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的法定職責(zé)作出認(rèn)定，也未對(duì)被申請(qǐng)人是否負(fù)有查處溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用”行為的法定職責(zé)作出認(rèn)定。申請(qǐng)人所依據(jù)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》已于1999年被廢止。因此，申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條處罰溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的請(qǐng)求，缺乏法律依據(jù)，不予支持。（三）針對(duì)申請(qǐng)人2005年6月17日在《投訴書(shū)》中要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，對(duì)濱海園區(qū)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，并對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)“未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用”的行為進(jìn)行查處的投訴請(qǐng)求，被申請(qǐng)人在收到投訴書(shū)后應(yīng)明確告知投訴人，自己并不具有投訴人要求其履行的職責(zé)。但是，4 被申請(qǐng)人并沒(méi)有以自己的名義答復(fù)投訴人，而是由溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)答復(fù)投訴人，這是不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)改正。（四）關(guān)于污染賠償問(wèn)題，申請(qǐng)人依法可請(qǐng)求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)或者其他部門(mén)調(diào)解處理，調(diào)解不成的，可向人民法院提起民事訴訟。申請(qǐng)人依法也可直接向人民法院提起民事訴訟。以上認(rèn)定，有以下證據(jù)為證：《關(guān)于建設(shè)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海新區(qū)的復(fù)函》（浙政辦發(fā)〔2000〕51號(hào)）《溫州市人民政府辦公室關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》（溫政辦〔2002〕200號(hào)）《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海新區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)的復(fù)函》（浙環(huán)項(xiàng)建〔2001〕65號(hào)）2005年6月15日，孔祥仁等養(yǎng)殖戶的《投訴書(shū)》《浙江省環(huán)境違法行為舉報(bào)受理中心信訪件交辦單》（信訪編號(hào)050617001）《浙江省環(huán)境信訪系統(tǒng)反饋單》（信訪編號(hào)050617001）2005年7月4日，溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)致孔祥仁等養(yǎng)殖戶的反饋意見(jiàn)被申請(qǐng)人2005年8月24日《通知》浙江省環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2005年10月14日《關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的反饋意見(jiàn)》（浙環(huán)治辦函〔2006〕18號(hào)）被申請(qǐng)人2006年4月6日《關(guān)于印發(fā)〈溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)環(huán)境保護(hù)核查意見(jiàn)〉的通知》（浙環(huán)函〔2006〕99號(hào)）1被申請(qǐng)人2006年6月30日《關(guān)于撤銷(xiāo)浙環(huán)項(xiàng)建〔2001〕65號(hào)文部分內(nèi)容的函》（浙環(huán)函〔2006〕170號(hào)）1濱海園區(qū)已驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管情況匯總表1溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)保局2006年1月19日《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)污水處理廠一期2萬(wàn)噸/日污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批意見(jiàn)》（溫開(kāi)環(huán)建〔2006〕006號(hào)）1溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)保局2005年12月31日《關(guān)于溫州慶中環(huán)保科技有限公司濱海園區(qū)起步區(qū)污水處理廠（一期）調(diào)試報(bào)告的批復(fù)》（溫開(kāi)環(huán)〔2005〕24號(hào)）1溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)保局2006年4月26日《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)2萬(wàn)噸/日污水處理工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)》（溫開(kāi)環(huán)驗(yàn)〔2006〕006號(hào)）1溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)保局對(duì)具體項(xiàng)目污水收集系統(tǒng)工程的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)：2005年12月31日，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)保局《關(guān)于溫州市恒東皮業(yè)有限公司廠區(qū)污水收集系統(tǒng)工程的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)》（溫開(kāi)環(huán)〔2005〕第15號(hào)）等1溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)保局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的意見(jiàn)：2005年1月26日《關(guān)于天開(kāi)五金器械包裝有限公司年產(chǎn)60000萬(wàn)套塑膠五金制品項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)的函》（溫開(kāi)環(huán)驗(yàn)〔2005〕1號(hào)）等1溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)保局發(fā)出的限期整改通知：2005年4月13日《關(guān)于溫州日勝樹(shù)脂有限公司廢水治理設(shè)施限期整改的通知》（溫開(kāi)環(huán)監(jiān)〔2005〕第04號(hào)）等1溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)《限期治理決定書(shū)》：2005年3月31日溫開(kāi)環(huán)通 5 〔2005〕003號(hào)等溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城管市政環(huán)保局行政處罰決定書(shū)：2004年6月29日溫開(kāi)環(huán)行罰決字〔2004〕第8號(hào)等2溫州市環(huán)保局行政處罰決定書(shū)：2005年3月15日溫環(huán)罰字〔2005〕101號(hào)等2溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城管市政環(huán)保局委托溫州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)污水處理廠及河道的監(jiān)測(cè)結(jié)果（2004年7月15日、2004年9月16日、2004年9月28日、2004年10月14日、2005年1月19日、2005年2月8日）2溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城管市政環(huán)保局委托溫州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)濱海園區(qū)地表水的監(jiān)測(cè)結(jié)果（2005年5月8日、2005年5月19日、2005年6月27日、2005年7月14日、2005年7月26日、2005年8月16日）2溫州慶中環(huán)保科技有限公司委托溫州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)濱海園區(qū)污水處理廠一期三同時(shí)驗(yàn)收水質(zhì)分析報(bào)告單（2006年4月6日）2國(guó)務(wù)院法制辦公室2006年10月19日《對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局〈關(guān)于如何理解和適用〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉第三十一條規(guī)定的函〉的復(fù)函》（國(guó)法函〔2006〕365號(hào)）2國(guó)家環(huán)?？偩?999年7月12日《環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件修正案》（總局令第6號(hào)）2國(guó)家環(huán)?？偩?002年12月6日《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（環(huán)發(fā)〔2002〕174號(hào)）五、復(fù)議決定根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，我局作出復(fù)議決定如下：（一）責(zé)令被申請(qǐng)人于收到本復(fù)議決定書(shū)之日起60日內(nèi)，對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海新區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)的復(fù)函》所提環(huán)保要求的情況再次進(jìn)行監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)申請(qǐng)人2005年6月17日《投訴書(shū)》作出書(shū)面答復(fù)；（二）責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)其負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以查處；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施和要求；（三）申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用進(jìn)行處罰的請(qǐng)求，缺乏法律依據(jù)，不予支持。對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)相鄰海域水環(huán)境功能區(qū)劃存在的問(wèn)題和養(yǎng)殖戶的糾紛問(wèn)題，請(qǐng)被申請(qǐng)人向浙江省人民政府報(bào)告，并建議浙江省人民政府督促溫州市人民政府及溫州市有關(guān)部門(mén)，對(duì)該區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，徹底解決工業(yè)園區(qū)與水產(chǎn)養(yǎng)殖間的矛盾。如對(duì)本復(fù)議決定不服，孔祥仁等82人可以自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。二○○六年十一月十五日姓名：袁裕來(lái)律師時(shí)間：20061129 14:45:00行政起訴狀原告孔祥仁等74養(yǎng)殖戶（名單附后）。被告中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，住所地北京市西城區(qū)西直門(mén)南小街115號(hào)。法定代表人周生賢，局長(zhǎng)訴訟請(qǐng)求：依法撤銷(xiāo)