【文章內容簡介】 作組談判案文之外又秘密起草了一個“丹麥草案”，試圖超越“巴厘路線圖”的授權，為發(fā)展中國家強加減排義務，遭到廣大發(fā)展中國家的強烈反對。實際上，《京都議定書》是長期有效的法律文件，是目前唯一為發(fā)達國家規(guī)定量化減排目標，具有法律約束力的時間表和違約懲罰機制的國際條約?！安④墶本鸵馕吨鴴仐壸h定書，國際氣候制度會因失去履約機制而出現(xiàn)嚴重的倒退，而且“共同但有區(qū)別的責任”原則等一系列重要原則也會失去其法律載體。在這種情況下，要再達成一個新的更完善的法律文件將面臨巨大的風險和不確定性。因此，代表發(fā)展中國家的“七十七國集團和中國”在談判中堅定地維護“雙軌”的談判格局。減排目標是國際氣候制度的核心議題。在長期目標上，歐盟依據(jù)八國集團首腦峰會期間主要經濟體達成的共識，力推將控制全球升溫不超過2攝氏度的目標法律化，并試圖進一步框定2050年全球排放空間的劃分，即全球排放減半，發(fā)達國家減排80％，剩余排放空間對發(fā)展中國家而言，大約需要整體減排20％。這種只著眼未來排放空間而沒有充分考慮發(fā)達國家歷史責任的分配方法，將允許發(fā)達國家繼續(xù)侵占發(fā)展中國家的排放空間并為發(fā)展中國家設置不合理上限，對于廣大發(fā)展中國家是不公平和不能接受的。在2020年中期目標上，各國之間的利益紛爭顯得格外激烈，因為它直接決定了各國的減排成本分擔，關系到各國的經濟利益。哥本哈根會議之前，各國紛紛亮出底牌，幾乎所有發(fā)達國家都提出了各自的中期減排目標。但具體分析這些減排目標往往暗藏玄機。首先，各國都選擇對自己有利的基年，例如美國的目標，如果換算到1990年僅減排4％，加拿大僅為2％。其次，減排目標對是否包含森林碳匯含糊其辭，對國內減排和海外減排也沒有明確的劃分。例如美國，通過增加森林碳匯和海外購買減排額度將大大減輕其國內減排壓力，原本就相對較低的減排目標很難對其國內排放形成有效約束。第三，減排目標往往是有條件的，例如歐盟減排30％是要求其他國家付出可比的減排努力，日本和澳大利亞都要求主要排放大國必須參與國際協(xié)定。如果不能滿足條件，發(fā)達國家在履行減排目標上就會大打折扣。據(jù)有關國際機構的專家估算，發(fā)達國家2020年相對1990年的整體減排幅度僅在8％～14％，距離IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）科學評估結論——2020年發(fā)達國家整體至少減排25％～40％的目標仍有很大差距，離多數(shù)發(fā)展中國家要求的減排40％以上的目標相距更遠。一些發(fā)展中國家也提出了減緩行動的具體目標。這些目標在性質上都是國內行動目標，與發(fā)達國家必須承擔的定量減排義務有本質的不同。發(fā)展中國家提出的減緩行動目標，對發(fā)達國家形成一定的國際壓力，對推動哥本哈根會議取得成果具有重要的意義。對于資金問題，盡管各方都承認現(xiàn)有氣候公約下GEF（全球環(huán)境基金）等資金機制所能提供的公共資金嚴重不足，但對于拓展資金渠道，出資規(guī)模以及資金的管理等問題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間都存在嚴重的分歧。發(fā)展中國家強調發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供技術轉讓和資金援助是公約規(guī)定的義務，但發(fā)達國家一直進展緩慢并缺乏誠意，僅僅將資金問題作為與發(fā)展中國家討價還價的籌碼。哥本哈根會議雖初步達成了發(fā)達國家在2010年～2012年快速啟動階段提供300億美元，2020年增加到每年1000億美元的短期和長期資金援助計劃，％～％的水平，而且資金來源和分擔如何具體落實也不清楚。透明度問題在哥本哈根談判最后時刻成為矛盾焦點，特別是在中美之間相對突出。美國提出可以參與2020年每年籌集1000億美元資金計劃，條件是發(fā)展中國家減排行動要接受國際核查，增加透明度。而發(fā)展中國家認為，自主減緩行動主要應該依靠國內機制進行統(tǒng)計和評估，只有接受國際資金和技術支持的部分才有必要接受國際核查。哥本哈根會議成果及未來發(fā)展趨勢哥本哈根會議經過兩周艱苦卓絕的談判，在最后時刻兩個工作組通過大會決定，共同注意到美國與“基礎四國”（中國、印度、巴西和南非）達成的《哥本哈根協(xié)議》，并決定延長公約和議定書下兩個特設工作組的授權，到2010年墨西哥召開氣候公約第16次締約方會議時達成法律協(xié)議。仍存在爭議的《哥本哈根協(xié)議》作為不具有約束力的政治協(xié)議，盡管令很多熱切期盼會議能達成具有法律約束力的國際環(huán)境協(xié)議的民眾和環(huán)境組織極度失望，但是冷靜觀察，會議成果的確來之不易。其積極意義主要有三個方面：一是堅定維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則。二是在發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動方面邁出了新的步伐。三是就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。這些都為推進應對氣候變化國際合作奠定了基礎，為今后談判指明了方向。中國作為發(fā)展中大國，為推動哥本哈根會議談判取得成果發(fā)揮了積極和建設性的作用。不僅在談判開始前提出了雄心勃勃的減緩行動的具體目標，展現(xiàn)了中國的誠意，而且在談判過程中為推動談判付出艱苦的努力。中國一直與發(fā)展中國家站在一起，一方面在原則問題上與發(fā)達國家斗爭不妥協(xié)，努力維護發(fā)展中國家的權益，另一方面在資金問題上明確表示最不發(fā)達國家優(yōu)先，有效維護了發(fā)展中國家陣營的團結。在談判的最后時刻，溫家寶總理親臨哥本哈根出席高級別會議，與美國和其他發(fā)展中大國一起，積極溝通和斡旋，在堅持原則的同時也展現(xiàn)了最大的靈活性。中國為哥本哈根會議取得成果盡了最大努力，功不可沒。無論如何，國際氣候談判進程不會停止，哥本哈根不是終點而是一個新的起點。2010年底在墨西哥召開的氣候公約第16次締約方會議，要達成法律協(xié)議，依然任重而道遠。在國際層面上，堅持雙軌談判機制非常關鍵，必須防止歐美等發(fā)達國家曲解或者借用《哥本哈根協(xié)議》推行“并軌”，損害發(fā)展中國家利益。在國內層面，中國要“言必信，行必果”，真正落實自己的承諾，這是中國向國際社會作出的鄭重承諾，也是中國掀開低碳經濟發(fā)展的一頁新的篇章。氣候變化關鍵詞 溫室效應和溫室氣體 地球大氣層有著與溫室玻璃類似的保溫效果。大氣中一些氣體能使太陽能量通過短波輻射到達地面，但地表以長波形式向外散發(fā)的能量卻被這些氣體吸收，這樣就使地表與低層大氣溫度升高。因其作用類似于栽培農作物的溫室，故名溫室效應，而大氣中的這些氣體被稱為溫室氣體?！毒┒甲h定書》確定了二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物和全氟化碳等6種溫室氣體，其中對氣候變化影響最大的是二氧化碳。如果大氣不存在溫室效應，地球表面平均溫度將會是零下18攝氏度，而非現(xiàn)在的15攝氏度。反之，若溫室效應不斷加強，全球氣溫也將會持續(xù)升高。自工業(yè)革命以來，西方國家向大氣中排入的二氧化碳等吸熱性強的溫室氣體不斷增加，大氣的溫室效應也隨之增強。“氣候難民” 因氣候變化失去家園、被迫遷居的大批居民被稱作“氣候難民”。在全球變暖的大環(huán)境下，冰川融化、海平面上升，極端惡劣天氣頻繁出現(xiàn)，受波及地區(qū)的居民不得不遷往別處。國際環(huán)境法律和發(fā)展基金會負責人介紹，據(jù)估計，氣候變化將使一些小島國和沿海地區(qū)被淹沒，到2050年可能會在全球造成2億～10億的“氣候難民”。碳生產力 碳生產力指的是單位二氧化碳排放所產出的GDP（國內生產總值），碳生產力的提高意味著用更少的物質和能源消耗產生出更多的社會財富。排放強度、排放密度和人均排放 排放強度廣義是指特定活動中特定污染物相對某一源的平均排放率。碳排放強度是指與GDP相對應的二氧化碳排放率，即一國或地區(qū)在一定時期內單位GDP的二氧化碳排放量。排放密度和人均排放分別指一國或地區(qū)的二氧化碳排放總量除以其面積或人口數(shù)量得出的二氧化碳排放均值。與排放總量這一絕對概念相比，排放強度、排放密度和人均排放都是相對概念。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責任”原則，發(fā)達國家應該承諾具體量化的減排指標，這就是指減少排放總量；發(fā)展中國家應根據(jù)本國國情，在發(fā)達國家資金和技術轉讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，這就是指排放強度等相對概念。排放基準線基準線概念是指，如果沒有采取應對氣候變化的一些政策和措施，二氧化碳排放所呈現(xiàn)出的軌跡，這在圖表上會出現(xiàn)一個基準線。采取了應對政策和措施后，二氧化碳排放的軌跡比原來的低了，這叫做基準線偏離。制定減排目標，就是要使二氧化碳排放從基準線偏離。碳稅與碳關稅 碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它通過經濟手段，改變家庭和企業(yè)在能源方面的消費習慣，以達到削減二氧化碳排放、減緩全球變暖速度的目的。迄今的碳稅多是國家內部征收。一些發(fā)達國家提出，為應對氣候變化，將對其國內企業(yè)二氧化碳排放設定限額，超出限額部分企業(yè)需支付“排放成本”。這些國家稱，由于許多發(fā)展中國家并未對其企業(yè)采取類似措施，為消除因此導致的不公平競爭，將對發(fā)展中國家出口產品征收“碳關稅”。許多發(fā)展中國家對此表示反對，認為開征“碳關稅”是一種貿易保護主義的做法。有關專家說，一些發(fā)達國家將環(huán)境保護與貿易掛鉤，強調所有的國家承擔不加區(qū)別的責任，違背了“共同但有區(qū)別的責任”原則。碳交易 碳交易是基于減排成本差異而產生的溫室氣體排放權交易體系，最初是由聯(lián)合國為應對氣候變化，幫助發(fā)達國家履約而設計的一種新型國際貿易機制。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標。在6種被要求減排的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，其交易市場稱為碳市場。碳交易既可以在國與國之間進行，也可以在一國內部不同企業(yè)之間進行。碳交易的最終效果是控制碳排放總量，應對氣候變化。例如，一國為應對氣候變化，對有關企業(yè)排放額設定限制，一家企業(yè)排放限額為50噸，由于減排效果出色，實際排放為40噸，這中間10噸的差額就可以作為碳排放權賣給其他企業(yè)。如果正好有一家企業(yè)排放限額為40噸，最終排放了50噸，就可以從第一家企業(yè)購買10噸的排放權。結果是兩家企業(yè)排放均實現(xiàn)達標。清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》確立的一項發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的合作減排機制。根據(jù)規(guī)定，發(fā)達國家可以通過資金和技術援助，幫助發(fā)展中國家實施減少溫室氣體排放的項目，減排量在經過核準后可以沖抵發(fā)達國家的減排指標。這是一項雙贏的機制，發(fā)展中國家借此獲得技術和資金，發(fā)達國家則可以降低在本國減排的高昂成本，以更為靈活的方式減排。清潔發(fā)展機制是碳交易的一種方式。碳金融 碳金融是指與碳特別是與限制溫室氣體排放有關的金融活動，也可以叫做“碳融資”，包括銀行貸款、直接投融資和碳指標交易等。熊貓標準 熊貓標準是由北京環(huán)境交易所聯(lián)合法國BlueNext交易所開發(fā)、專為中國市場設立的自愿減排標準。這一標準從狹義上確立減排量檢測標準和原則，廣義上規(guī)定流程、評定機構、規(guī)則限定等，以完善市場機制。它的設立是為了滿足中國國內企業(yè)和個人就氣候問題采取行動的需求。一些項目實現(xiàn)了減排或者清除，遵循熊貓標準的原則，被合格的第三方機構核證，并通過注冊，可以獲得相應數(shù)量的熊貓標準信用額，信用額可以買賣。碳匯 碳匯是指自然界中碳的寄存體，或從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。森林碳匯是指森林吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少二氧化碳在大氣中的濃度?！癇計劃” 聯(lián)合國氣候變化大會所討論的溫室氣體減排方案被稱為“A方案”，“B計劃”則是指減排之外的應對氣候變化的措施?！癇計劃”分為兩方面：捕捉大氣中二氧化碳和減少進入地球的太陽輻射。捕捉二氧化碳的方案包括在全球范圍內建立高科技塔臺，收集大氣中二氧化碳分子和在海水播撒富含鐵元素的營養(yǎng)物質，促進浮游植物生長。這些浮游植物能通過光合作用吸收二氧化碳，它們死后沉入海底，二氧化碳隨之埋藏。在減少太陽輻射方面，“B計劃”倡導在沙漠地區(qū)覆蓋大面積反光片，在同溫層散播白色硫酸鹽顆粒、模擬火山灰反射陽光和在太空安置巨大反光鏡，攔截1%至2%的入射光線。環(huán)保主義者希望，這些“偏方”能有助地球降溫。英國皇家學會在一份報告中指出，“B計劃”部分內容具備技術可行性，但也可能引起地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和降雨模式等改變，不應貿然實施。碳足跡 碳足跡指每個人的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標準計算。一個人的碳足跡可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第一碳足跡是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，比如一個經常坐飛機出行的人會有較多的第一碳足跡，因為飛機飛行會消耗大量燃油，排放大量二氧化碳。第二碳足跡是因使用各種產品而間接排放的二氧化碳，比如消費一瓶普通的瓶裝水，會因它的生產和運輸過程中產生的排放而帶來第二碳足跡。許多網(wǎng)站提供了專門的“碳足跡計算器”，只要輸入相關情況，就可以計算一個人某種活動的碳足跡，也可以計算一個人全年的碳足跡總量。例如，如果一個人用了100度電，需要種1棵樹來抵消；如果一個人自駕車消耗了100升汽油，大約排放了270千克二氧化碳，需要種3棵樹來抵消。2攝氏度閾值與全球排放減半 “2攝氏度閾值”說由歐盟率先提出。其內容是，相對于1750年工業(yè)化前的水平，全球平均氣溫升高2攝氏度是人類社會可以容忍的最高升溫，并由此引發(fā)出，為確保到本世紀末全球升溫不超過這個閾值，則全球在2050年以前必須將溫室氣體排放在1990年的基礎上至少減少50%，即所謂全球排放減半。有專家指出，2攝氏度閾值說不具有權威性。中國科學院副院長丁仲禮提醒說，一些發(fā)達國家強調要達到這一閾值，到2020年需要將大氣中二氧化碳濃度控制在450ppm（1ppm為百萬分之一）內，以此得出全球只能排放8000億噸二氧化碳的結論。按照某些發(fā)達國家設計的這一減排路徑，占全球人口15%的發(fā)達國家仍能占用8000億噸中40%以上的排放空間，而占全球人口85%的發(fā)展中國家只能占用50%多的排放空間。食品里程和公平里程 人們每天消費的食品要經過各種運輸才能到達千家萬戶，而運輸是主要的溫室氣體排放源之一，食品里程簡單說就是食品所行路程。一些人希望通過給食品等添加食品里程說明，影響消費者的購買選擇。但是，發(fā)展中國家擔心食品里程成為發(fā)達國家的一種新貿易壁壘，于是出現(xiàn)了公平里程的概念。公平里程要求全面考慮與食品相關的生產方式、可再生能源使用等各種因素?！叭伞睒藴?“三可”標準是指“可衡量、可報告、可核實”。根據(jù)2007年聯(lián)合國氣候大會通過的“巴厘路線圖”的規(guī)定，所有發(fā)達國家的減排目標必須“可衡量、可報告、可核實”。發(fā)展中國家只有得到國際資金、技術和能力建設支持的減緩行動，才接受“三可”審評，自覺采取的減排行動完全不必接受“三可”標準。（整理：王洪濱 編輯：班和平“養(yǎng)老金”轉移接續(xù)辦法問答