【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作組談判案文之外又秘密起草了一個(gè)“丹麥草案”，試圖超越“巴厘路線圖”的授權(quán)，為發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)加減排義務(wù)，遭到廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。實(shí)際上，《京都議定書》是長(zhǎng)期有效的法律文件，是目前唯一為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定量化減排目標(biāo)，具有法律約束力的時(shí)間表和違約懲罰機(jī)制的國(guó)際條約?！安④墶本鸵馕吨鴴仐壸h定書，國(guó)際氣候制度會(huì)因失去履約機(jī)制而出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退，而且“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則等一系列重要原則也會(huì)失去其法律載體。在這種情況下，要再達(dá)成一個(gè)新的更完善的法律文件將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此，代表發(fā)展中國(guó)家的“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”在談判中堅(jiān)定地維護(hù)“雙軌”的談判格局。減排目標(biāo)是國(guó)際氣候制度的核心議題。在長(zhǎng)期目標(biāo)上，歐盟依據(jù)八國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)期間主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成的共識(shí)，力推將控制全球升溫不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)法律化，并試圖進(jìn)一步框定2050年全球排放空間的劃分，即全球排放減半，發(fā)達(dá)國(guó)家減排80％，剩余排放空間對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，大約需要整體減排20％。這種只著眼未來(lái)排放空間而沒(méi)有充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家歷史責(zé)任的分配方法，將允許發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)侵占發(fā)展中國(guó)家的排放空間并為發(fā)展中國(guó)家設(shè)置不合理上限，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家是不公平和不能接受的。在2020年中期目標(biāo)上，各國(guó)之間的利益紛爭(zhēng)顯得格外激烈，因?yàn)樗苯記Q定了各國(guó)的減排成本分擔(dān)，關(guān)系到各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。哥本哈根會(huì)議之前，各國(guó)紛紛亮出底牌，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都提出了各自的中期減排目標(biāo)。但具體分析這些減排目標(biāo)往往暗藏玄機(jī)。首先，各國(guó)都選擇對(duì)自己有利的基年，例如美國(guó)的目標(biāo)，如果換算到1990年僅減排4％，加拿大僅為2％。其次，減排目標(biāo)對(duì)是否包含森林碳匯含糊其辭，對(duì)國(guó)內(nèi)減排和海外減排也沒(méi)有明確的劃分。例如美國(guó)，通過(guò)增加森林碳匯和海外購(gòu)買減排額度將大大減輕其國(guó)內(nèi)減排壓力，原本就相對(duì)較低的減排目標(biāo)很難對(duì)其國(guó)內(nèi)排放形成有效約束。第三，減排目標(biāo)往往是有條件的，例如歐盟減排30％是要求其他國(guó)家付出可比的減排努力，日本和澳大利亞都要求主要排放大國(guó)必須參與國(guó)際協(xié)定。如果不能滿足條件，發(fā)達(dá)國(guó)家在履行減排目標(biāo)上就會(huì)大打折扣。據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的專家估算，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年相對(duì)1990年的整體減排幅度僅在8％～14％，距離IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)）科學(xué)評(píng)估結(jié)論——2020年發(fā)達(dá)國(guó)家整體至少減排25％～40％的目標(biāo)仍有很大差距，離多數(shù)發(fā)展中國(guó)家要求的減排40％以上的目標(biāo)相距更遠(yuǎn)。一些發(fā)展中國(guó)家也提出了減緩行動(dòng)的具體目標(biāo)。這些目標(biāo)在性質(zhì)上都是國(guó)內(nèi)行動(dòng)目標(biāo)，與發(fā)達(dá)國(guó)家必須承擔(dān)的定量減排義務(wù)有本質(zhì)的不同。發(fā)展中國(guó)家提出的減緩行動(dòng)目標(biāo)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家形成一定的國(guó)際壓力，對(duì)推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得成果具有重要的意義。對(duì)于資金問(wèn)題，盡管各方都承認(rèn)現(xiàn)有氣候公約下GEF（全球環(huán)境基金）等資金機(jī)制所能提供的公共資金嚴(yán)重不足，但對(duì)于拓展資金渠道，出資規(guī)模以及資金的管理等問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間都存在嚴(yán)重的分歧。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助是公約規(guī)定的義務(wù)，但發(fā)達(dá)國(guó)家一直進(jìn)展緩慢并缺乏誠(chéng)意，僅僅將資金問(wèn)題作為與發(fā)展中國(guó)家討價(jià)還價(jià)的籌碼。哥本哈根會(huì)議雖初步達(dá)成了發(fā)達(dá)國(guó)家在2010年～2012年快速啟動(dòng)階段提供300億美元，2020年增加到每年1000億美元的短期和長(zhǎng)期資金援助計(jì)劃，％～％的水平，而且資金來(lái)源和分擔(dān)如何具體落實(shí)也不清楚。透明度問(wèn)題在哥本哈根談判最后時(shí)刻成為矛盾焦點(diǎn)，特別是在中美之間相對(duì)突出。美國(guó)提出可以參與2020年每年籌集1000億美元資金計(jì)劃，條件是發(fā)展中國(guó)家減排行動(dòng)要接受國(guó)際核查，增加透明度。而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，自主減緩行動(dòng)主要應(yīng)該依靠國(guó)內(nèi)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，只有接受國(guó)際資金和技術(shù)支持的部分才有必要接受國(guó)際核查。哥本哈根會(huì)議成果及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)哥本哈根會(huì)議經(jīng)過(guò)兩周艱苦卓絕的談判，在最后時(shí)刻兩個(gè)工作組通過(guò)大會(huì)決定，共同注意到美國(guó)與“基礎(chǔ)四國(guó)”（中國(guó)、印度、巴西和南非）達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》，并決定延長(zhǎng)公約和議定書下兩個(gè)特設(shè)工作組的授權(quán)，到2010年墨西哥召開氣候公約第16次締約方會(huì)議時(shí)達(dá)成法律協(xié)議。仍存在爭(zhēng)議的《哥本哈根協(xié)議》作為不具有約束力的政治協(xié)議，盡管令很多熱切期盼會(huì)議能達(dá)成具有法律約束力的國(guó)際環(huán)境協(xié)議的民眾和環(huán)境組織極度失望，但是冷靜觀察，會(huì)議成果的確來(lái)之不易。其積極意義主要有三個(gè)方面：一是堅(jiān)定維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。二是在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)方面邁出了新的步伐。三是就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。這些都為推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作奠定了基礎(chǔ)，為今后談判指明了方向。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，為推動(dòng)哥本哈根會(huì)議談判取得成果發(fā)揮了積極和建設(shè)性的作用。不僅在談判開始前提出了雄心勃勃的減緩行動(dòng)的具體目標(biāo)，展現(xiàn)了中國(guó)的誠(chéng)意，而且在談判過(guò)程中為推動(dòng)談判付出艱苦的努力。中國(guó)一直與發(fā)展中國(guó)家站在一起，一方面在原則問(wèn)題上與發(fā)達(dá)國(guó)家斗爭(zhēng)不妥協(xié)，努力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，另一方面在資金問(wèn)題上明確表示最不發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)先，有效維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)。在談判的最后時(shí)刻，溫家寶總理親臨哥本哈根出席高級(jí)別會(huì)議，與美國(guó)和其他發(fā)展中大國(guó)一起，積極溝通和斡旋，在堅(jiān)持原則的同時(shí)也展現(xiàn)了最大的靈活性。中國(guó)為哥本哈根會(huì)議取得成果盡了最大努力，功不可沒(méi)。無(wú)論如何，國(guó)際氣候談判進(jìn)程不會(huì)停止，哥本哈根不是終點(diǎn)而是一個(gè)新的起點(diǎn)。2010年底在墨西哥召開的氣候公約第16次締約方會(huì)議，要達(dá)成法律協(xié)議，依然任重而道遠(yuǎn)。在國(guó)際層面上，堅(jiān)持雙軌談判機(jī)制非常關(guān)鍵，必須防止歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家曲解或者借用《哥本哈根協(xié)議》推行“并軌”，損害發(fā)展中國(guó)家利益。在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)要“言必信，行必果”，真正落實(shí)自己的承諾，這是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出的鄭重承諾，也是中國(guó)掀開低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一頁(yè)新的篇章。氣候變化關(guān)鍵詞 溫室效應(yīng)和溫室氣體 地球大氣層有著與溫室玻璃類似的保溫效果。大氣中一些氣體能使太陽(yáng)能量通過(guò)短波輻射到達(dá)地面，但地表以長(zhǎng)波形式向外散發(fā)的能量卻被這些氣體吸收，這樣就使地表與低層大氣溫度升高。因其作用類似于栽培農(nóng)作物的溫室，故名溫室效應(yīng)，而大氣中的這些氣體被稱為溫室氣體?！毒┒甲h定書》確定了二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物和全氟化碳等6種溫室氣體，其中對(duì)氣候變化影響最大的是二氧化碳。如果大氣不存在溫室效應(yīng)，地球表面平均溫度將會(huì)是零下18攝氏度，而非現(xiàn)在的15攝氏度。反之，若溫室效應(yīng)不斷加強(qiáng)，全球氣溫也將會(huì)持續(xù)升高。自工業(yè)革命以來(lái)，西方國(guó)家向大氣中排入的二氧化碳等吸熱性強(qiáng)的溫室氣體不斷增加，大氣的溫室效應(yīng)也隨之增強(qiáng)。“氣候難民” 因氣候變化失去家園、被迫遷居的大批居民被稱作“氣候難民”。在全球變暖的大環(huán)境下，冰川融化、海平面上升，極端惡劣天氣頻繁出現(xiàn)，受波及地區(qū)的居民不得不遷往別處。國(guó)際環(huán)境法律和發(fā)展基金會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)估計(jì)，氣候變化將使一些小島國(guó)和沿海地區(qū)被淹沒(méi)，到2050年可能會(huì)在全球造成2億～10億的“氣候難民”。碳生產(chǎn)力 碳生產(chǎn)力指的是單位二氧化碳排放所產(chǎn)出的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值），碳生產(chǎn)力的提高意味著用更少的物質(zhì)和能源消耗產(chǎn)生出更多的社會(huì)財(cái)富。排放強(qiáng)度、排放密度和人均排放 排放強(qiáng)度廣義是指特定活動(dòng)中特定污染物相對(duì)某一源的平均排放率。碳排放強(qiáng)度是指與GDP相對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放率，即一國(guó)或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)單位GDP的二氧化碳排放量。排放密度和人均排放分別指一國(guó)或地區(qū)的二氧化碳排放總量除以其面積或人口數(shù)量得出的二氧化碳排放均值。與排放總量這一絕對(duì)概念相比，排放強(qiáng)度、排放密度和人均排放都是相對(duì)概念。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承諾具體量化的減排指標(biāo)，這就是指減少排放總量；發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，這就是指排放強(qiáng)度等相對(duì)概念。排放基準(zhǔn)線基準(zhǔn)線概念是指，如果沒(méi)有采取應(yīng)對(duì)氣候變化的一些政策和措施，二氧化碳排放所呈現(xiàn)出的軌跡，這在圖表上會(huì)出現(xiàn)一個(gè)基準(zhǔn)線。采取了應(yīng)對(duì)政策和措施后，二氧化碳排放的軌跡比原來(lái)的低了，這叫做基準(zhǔn)線偏離。制定減排目標(biāo)，就是要使二氧化碳排放從基準(zhǔn)線偏離。碳稅與碳關(guān)稅 碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。它通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，改變家庭和企業(yè)在能源方面的消費(fèi)習(xí)慣，以達(dá)到削減二氧化碳排放、減緩全球變暖速度的目的。迄今的碳稅多是國(guó)家內(nèi)部征收。一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出，為應(yīng)對(duì)氣候變化，將對(duì)其國(guó)內(nèi)企業(yè)二氧化碳排放設(shè)定限額，超出限額部分企業(yè)需支付“排放成本”。這些國(guó)家稱，由于許多發(fā)展中國(guó)家并未對(duì)其企業(yè)采取類似措施，為消除因此導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為開征“碳關(guān)稅”是一種貿(mào)易保護(hù)主義的做法。有關(guān)專家說(shuō)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易掛鉤，強(qiáng)調(diào)所有的國(guó)家承擔(dān)不加區(qū)別的責(zé)任，違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。碳交易 碳交易是基于減排成本差異而產(chǎn)生的溫室氣體排放權(quán)交易體系，最初是由聯(lián)合國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化，幫助發(fā)達(dá)國(guó)家履約而設(shè)計(jì)的一種新型國(guó)際貿(mào)易機(jī)制。碳交易基本原理是，合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求減排的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，其交易市場(chǎng)稱為碳市場(chǎng)。碳交易既可以在國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行，也可以在一國(guó)內(nèi)部不同企業(yè)之間進(jìn)行。碳交易的最終效果是控制碳排放總量，應(yīng)對(duì)氣候變化。例如，一國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)有關(guān)企業(yè)排放額設(shè)定限制，一家企業(yè)排放限額為50噸，由于減排效果出色，實(shí)際排放為40噸，這中間10噸的差額就可以作為碳排放權(quán)賣給其他企業(yè)。如果正好有一家企業(yè)排放限額為40噸，最終排放了50噸，就可以從第一家企業(yè)購(gòu)買10噸的排放權(quán)。結(jié)果是兩家企業(yè)排放均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》確立的一項(xiàng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的合作減排機(jī)制。根據(jù)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)資金和技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減少溫室氣體排放的項(xiàng)目，減排量在經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)后可以沖抵發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)。這是一項(xiàng)雙贏的機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家借此獲得技術(shù)和資金，發(fā)達(dá)國(guó)家則可以降低在本國(guó)減排的高昂成本，以更為靈活的方式減排。清潔發(fā)展機(jī)制是碳交易的一種方式。碳金融 碳金融是指與碳特別是與限制溫室氣體排放有關(guān)的金融活動(dòng)，也可以叫做“碳融資”，包括銀行貸款、直接投融資和碳指標(biāo)交易等。熊貓標(biāo)準(zhǔn) 熊貓標(biāo)準(zhǔn)是由北京環(huán)境交易所聯(lián)合法國(guó)BlueNext交易所開發(fā)、專為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)立的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)從狹義上確立減排量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，廣義上規(guī)定流程、評(píng)定機(jī)構(gòu)、規(guī)則限定等，以完善市場(chǎng)機(jī)制。它的設(shè)立是為了滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人就氣候問(wèn)題采取行動(dòng)的需求。一些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了減排或者清除，遵循熊貓標(biāo)準(zhǔn)的原則，被合格的第三方機(jī)構(gòu)核證，并通過(guò)注冊(cè)，可以獲得相應(yīng)數(shù)量的熊貓標(biāo)準(zhǔn)信用額，信用額可以買賣。碳匯 碳匯是指自然界中碳的寄存體，或從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。森林碳匯是指森林吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少二氧化碳在大氣中的濃度?！癇計(jì)劃” 聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)所討論的溫室氣體減排方案被稱為“A方案”，“B計(jì)劃”則是指減排之外的應(yīng)對(duì)氣候變化的措施?！癇計(jì)劃”分為兩方面：捕捉大氣中二氧化碳和減少進(jìn)入地球的太陽(yáng)輻射。捕捉二氧化碳的方案包括在全球范圍內(nèi)建立高科技塔臺(tái)，收集大氣中二氧化碳分子和在海水播撒富含鐵元素的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，促進(jìn)浮游植物生長(zhǎng)。這些浮游植物能通過(guò)光合作用吸收二氧化碳，它們死后沉入海底，二氧化碳隨之埋藏。在減少太陽(yáng)輻射方面，“B計(jì)劃”倡導(dǎo)在沙漠地區(qū)覆蓋大面積反光片，在同溫層散播白色硫酸鹽顆粒、模擬火山灰反射陽(yáng)光和在太空安置巨大反光鏡，攔截1%至2%的入射光線。環(huán)保主義者希望，這些“偏方”能有助地球降溫。英國(guó)皇家學(xué)會(huì)在一份報(bào)告中指出，“B計(jì)劃”部分內(nèi)容具備技術(shù)可行性，但也可能引起地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和降雨模式等改變，不應(yīng)貿(mào)然實(shí)施。碳足跡 碳足跡指每個(gè)人的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。一個(gè)人的碳足跡可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第一碳足跡是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，比如一個(gè)經(jīng)常坐飛機(jī)出行的人會(huì)有較多的第一碳足跡，因?yàn)轱w機(jī)飛行會(huì)消耗大量燃油，排放大量二氧化碳。第二碳足跡是因使用各種產(chǎn)品而間接排放的二氧化碳，比如消費(fèi)一瓶普通的瓶裝水，會(huì)因它的生產(chǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的排放而帶來(lái)第二碳足跡。許多網(wǎng)站提供了專門的“碳足跡計(jì)算器”，只要輸入相關(guān)情況，就可以計(jì)算一個(gè)人某種活動(dòng)的碳足跡，也可以計(jì)算一個(gè)人全年的碳足跡總量。例如，如果一個(gè)人用了100度電，需要種1棵樹來(lái)抵消；如果一個(gè)人自駕車消耗了100升汽油，大約排放了270千克二氧化碳，需要種3棵樹來(lái)抵消。2攝氏度閾值與全球排放減半 “2攝氏度閾值”說(shuō)由歐盟率先提出。其內(nèi)容是，相對(duì)于1750年工業(yè)化前的水平，全球平均氣溫升高2攝氏度是人類社會(huì)可以容忍的最高升溫，并由此引發(fā)出，為確保到本世紀(jì)末全球升溫不超過(guò)這個(gè)閾值，則全球在2050年以前必須將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上至少減少50%，即所謂全球排放減半。有專家指出，2攝氏度閾值說(shuō)不具有權(quán)威性。中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)丁仲禮提醒說(shuō)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)要達(dá)到這一閾值，到2020年需要將大氣中二氧化碳濃度控制在450ppm（1ppm為百萬(wàn)分之一）內(nèi)，以此得出全球只能排放8000億噸二氧化碳的結(jié)論。按照某些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)的這一減排路徑，占全球人口15%的發(fā)達(dá)國(guó)家仍能占用8000億噸中40%以上的排放空間，而占全球人口85%的發(fā)展中國(guó)家只能占用50%多的排放空間。食品里程和公平里程 人們每天消費(fèi)的食品要經(jīng)過(guò)各種運(yùn)輸才能到達(dá)千家萬(wàn)戶，而運(yùn)輸是主要的溫室氣體排放源之一，食品里程簡(jiǎn)單說(shuō)就是食品所行路程。一些人希望通過(guò)給食品等添加食品里程說(shuō)明，影響消費(fèi)者的購(gòu)買選擇。但是，發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心食品里程成為發(fā)達(dá)國(guó)家的一種新貿(mào)易壁壘，于是出現(xiàn)了公平里程的概念。公平里程要求全面考慮與食品相關(guān)的生產(chǎn)方式、可再生能源使用等各種因素?！叭伞睒?biāo)準(zhǔn) “三可”標(biāo)準(zhǔn)是指“可衡量、可報(bào)告、可核實(shí)”。根據(jù)2007年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)通過(guò)的“巴厘路線圖”的規(guī)定，所有發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)必須“可衡量、可報(bào)告、可核實(shí)”。發(fā)展中國(guó)家只有得到國(guó)際資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的減緩行動(dòng)，才接受“三可”審評(píng)，自覺采取的減排行動(dòng)完全不必接受“三可”標(biāo)準(zhǔn)。（整理：王洪濱 編輯：班和平“養(yǎng)老金”轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法問(wèn)答