【文章內(nèi)容簡介】 格執(zhí)行，便可保證作業(yè)安全 煤礦風(fēng)險預(yù)控管理系列培訓(xùn) 煤礦風(fēng)險預(yù)控管理——風(fēng)險管理 引言 引言 什么是風(fēng)險？煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理 管理體系相關(guān)術(shù)語危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根 源或狀態(tài)。風(fēng)險：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。危險源辨識：對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。風(fēng)險評估：評估風(fēng)險大小的過程。在這個過程中，要對風(fēng)險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風(fēng)險的排序、分級。風(fēng)險預(yù)控：根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評估的結(jié)果，通過制定相應(yīng)的管理標準和管理措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險源，預(yù)防風(fēng)險出現(xiàn)的過程。危險源監(jiān)測：在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。風(fēng)險預(yù)警：對生產(chǎn)過程中已經(jīng)暴露或潛伏的各種危險源進行動態(tài)監(jiān)測，并對其風(fēng)險大小進行預(yù)期性評價，及時發(fā)出危險預(yù)警指示，使管理層可以及時采取相應(yīng)的措施的活動。不安全行為：不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。煤礦本質(zhì)安全文化：煤礦本質(zhì)安全文化是以風(fēng)險預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。煤礦本質(zhì)安全管理：是指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進行預(yù)先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、控制，實現(xiàn)煤礦人機環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風(fēng)險管理過程。1管理對象：是管理對象單元的一種劃分，是對危險源的總結(jié)和提煉，是通過管住管理對象實現(xiàn)對危險源的控制或消除。1管理標準：是一種標尺，是管理對象管到什么程度就可以消除或控制危險源的風(fēng)險的最低要求。管理（對象）標準可以按照國家有關(guān)標準、行業(yè)有關(guān)標準和企業(yè)標準從嚴制定。1管理措施：是指達到管理標準具體方法、手段。1PDCA：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計劃、實施、檢查和改進，從管理的計劃到改進是一種閉環(huán)的管理。煤礦本質(zhì)安全管理體系組成 主要包括：危險源辨識和風(fēng)險評估；管理對象的管理標準和管理措施；人員不安全行為管理與控制；組織保障管理；煤礦本質(zhì)安全管理評價和煤礦本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)。 煤礦風(fēng)險管理的內(nèi)涵煤礦風(fēng)險管理是指通過對煤礦生產(chǎn)或生活中存在的危險源進行識別、風(fēng)險評估、并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對危險源實施有效的控制，達到以最低成本實現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。由此定義可以看出煤礦風(fēng)險管理由危險源識別、評估、控制等環(huán)節(jié)組成。其中危險源識別和風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是風(fēng)險管理的關(guān)鍵和目的。 煤礦風(fēng)險預(yù)控管理的目標煤礦風(fēng)險預(yù)控管理的理想目標是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，將風(fēng)險降到最低，最終達到杜絕責(zé)任事故，減少非責(zé)任事故的目的。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理工作流程 危險源辨識 風(fēng)險類型的確定 風(fēng)險及其后果描述 事故類型的確定 風(fēng)險評估 管理標準與管理措施的制定 危險源監(jiān)測 風(fēng)險預(yù)警 危險源辨識煤礦危險源辨識是對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。 危險源辨識一、危險源辯識主要采用的方法二、煤礦危險源辨識的依據(jù)三、煤礦危險源辨識的內(nèi)容四、煤礦危險源辨識的步驟一、危險源辯識主要采用的方法工作任務(wù)分析法具體操作：以清單的形式列出本崗位所有的業(yè)務(wù)活動、活動場所及每項業(yè)務(wù)活動具體工序。實施步驟:對照相關(guān)的規(guī)程、條例、標準，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，綜合考慮人、機、環(huán)、管四個方面可能出現(xiàn)的不安全因素，分析工作中存在或潛在危險源。主要用途：辨識生產(chǎn)活動中的危險源。優(yōu)點：簡便、詳盡、易掌握。缺點：受工作人員主觀因素影響。事故致因機理分析法具體操作：根據(jù)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中可能發(fā)生的或已發(fā)生的事故，尋找與事故有關(guān)的原因、條件和規(guī)律。通過這樣一個過程分析辨識出系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的不安全因素。適用范圍：分析生產(chǎn)系統(tǒng)中各類事故產(chǎn)生的原因、條件、規(guī)律。優(yōu)點：針對性強。缺點：專業(yè)性強，需要專業(yè)人員操作。四、煤礦危險源辨識的步驟（1）單元的劃分（全面性）按照空間進行劃分：掘進工作面、回采工作面按照生產(chǎn)組織劃分：綜采隊、準備隊按照專業(yè)進行劃分：采掘?qū)I(yè)、洗運專業(yè)、機電專業(yè)(2)成立礦井風(fēng)險管理小組。成員應(yīng)包括：礦領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員、內(nèi)審員、有關(guān)科室、區(qū)隊或車間的相關(guān)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班組長、工作經(jīng)驗豐富的不同工種的現(xiàn)場員工等。礦屬各單位、承包商成立相應(yīng)的風(fēng)險管理小組。人員素質(zhì)要求；。，危險源管理的主要責(zé)任人、監(jiān)管部門。、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等。、態(tài)度端正，有一定的計算機基礎(chǔ)，具有較強的語言表達能力。(3)對風(fēng)險管理小組進行培訓(xùn)。、分級分類方法。，確定各危險源的風(fēng)險等級。(4)收集危險源辨識依據(jù)、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標準和其他要求。、技術(shù)標準。、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信息。（1）列出工作任務(wù)和工序（2）危險源辨識（人、機、環(huán)、管）煤礦危險源的辨識須從人員、機（物）、環(huán)境、管理四個方面分別考慮，還需要考慮三種狀態(tài)（正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)），三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）。由于危險源具有潛在性，所以辨識危險源必須考慮各種情況下可能出現(xiàn)的不安全因素，同時還要考慮過去曾發(fā)生過什么事故，從中吸取教訓(xùn)，找出事故的原因，考慮目前系統(tǒng)中存在或潛在什么不安全因素。此外，危險源辨識過程中還要分析各危險源可能導(dǎo)致的風(fēng)險后果及事故類型。 根據(jù)煤炭工業(yè)部關(guān)于印發(fā)《煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》（試行）的通知，可以將事故類別分為頂板事故、瓦斯事故、機電事故、運輸事故、放炮事故、火災(zāi)事故、水害事故、其它事故，8種。A、頂板事故：指冒頂、片邦、頂板掉矸、頂板支護垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。底板事故視為頂板事故。B、瓦斯事故：指瓦斯（煤塵）爆炸（燃燒），煤（巖）與瓦斯突出，中毒、窒息。C、機電事故：指機電設(shè)備（設(shè)施）導(dǎo)致的事故。包括運輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。D、運輸事故：指運輸設(shè)備在運行過程發(fā)生的事故。E、放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。F、火災(zāi)事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故（煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故）。G、水害事故：指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及透黃泥、流沙導(dǎo)致的事故。H、其它事故：以上七類以外的事故。 管理標準與管理措施的制定風(fēng)險管理標準與管理措施的制定 控制和消除危險源 總結(jié)和凝練經(jīng)驗 提高職工的認知 員工行動的指南一、管理標準與管理措施的構(gòu)成根據(jù)煤礦的生產(chǎn)實際和組織狀況（一級）管理標準的具體內(nèi)容管理措施的具體內(nèi)容 自下而上與自上而下相結(jié)合的原則生命力：要符合國家相關(guān)法律、法規(guī)；貫徹執(zhí)行的力度。全面性原則管理標準要完備,覆蓋所有管理對象,并保證只要達到管理標準的要求管理對象就 處于 安全狀態(tài)。管理措施要保證 管理標準的落實?？刹僮餍栽瓌t(經(jīng)濟技術(shù)條件、具體、明確)適用性原則動態(tài)性原則（開采作業(yè)的不斷推進、技術(shù)改進）全過程性原則（3）管理對象的提煉要和工序中任務(wù)的負責(zé)人吻合：如工序中是井下維修電工在檢修電器要檢查瓦斯，危險源為“未檢查瓦斯或檢查不到位”，后面的管理對象不能定為“專職瓦檢員”或 “瓦檢員”；而應(yīng)為“井下維修電工”。二、管理標準的制定三、相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)督人員的確定四、管理措施的制定五、管理標準與管理措施的整理確定樣表或格式提取內(nèi)容修改完善六、管理標準與管理措施的審核 一、工作準備１）人員的組織根據(jù)單位的生產(chǎn)運行與人員組織情況以及崗位設(shè)置情況，選擇確定風(fēng)險管理標準與管理措施的編審人員。成立管理標準和管理措施編寫的工作機構(gòu)，包括指導(dǎo)審核小組和編寫小組。編審組人員應(yīng)具備的素質(zhì)（1）工作認真踏實、態(tài)度端正；（2）具有相關(guān)專業(yè)知識，并熟悉礦井安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)；（3）熟練運用辦公自動化操作，有較強的語言駕馭及溝通能力。編審人員組成結(jié)構(gòu)要求：（1）管理標準和管理措施編寫組應(yīng)包括機電隊、運轉(zhuǎn)隊、通風(fēng)隊、汽車隊、生產(chǎn)調(diào)度中心、生產(chǎn)辦、機電信息中心、生活服務(wù)部、供應(yīng) 站、保衛(wèi)科、承包商、地測站等小組。其中各基層單位小組組成成員必須包括生產(chǎn)管理人員、機電管理人員、技術(shù)員以及各崗位的工作人員，技術(shù)員為主要編寫人，其他組成成員參與編寫并負責(zé)收集整理相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準等資料。各機關(guān)業(yè)務(wù)部門及駐礦單位、承包商等小組組成人員由本單位負責(zé)人指定。（2）管理標準和管理措施指導(dǎo)審核組，由風(fēng)險管理體系辦公室工作人員組成。２）人員的培訓(xùn)對單位的風(fēng)險管理標準與管理措施的編審人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)使所有參與編審的人員具備相關(guān)的能力。指導(dǎo)和審核小組、編寫小組人員通過培訓(xùn)應(yīng)具備如下能力：（1）熟悉管理標準與管理措施制定的流程與原則；（2）能夠根據(jù)危險源描述準確提煉出管理對象；（3）掌握根據(jù)管理對象編寫有針對性的、完備的管理標準和管理措施的方法；二、編寫工作１）收集、整理相關(guān)資料管理標準與管理措施制定小組應(yīng)對相關(guān)資料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)程、規(guī)范和其他環(huán)境管理文件以及事故統(tǒng)計表、監(jiān)測報告等進行收集、整理。指導(dǎo)和審核小組負責(zé)對各編寫小組單位及崗位工種名稱進行統(tǒng)計，形成《單位及崗位工種名稱統(tǒng)計表》，編寫小組在編寫過程中涉及管理對象為崗位工種時要嚴格參照該統(tǒng)計表的名稱。２）管理對象的提煉和管理標準與管理措施的制定管理標準與管理措施編寫小組根據(jù)辨識出的危險源，提煉管理對象，并確定相應(yīng)的主要責(zé)任人、監(jiān)管部門和監(jiān)管人員。針對管理對象編寫相應(yīng)的管理標準及管理措施。指導(dǎo)、審核小組對各管理標準與管理措施編寫小組編寫的思路、方法給予相應(yīng)指導(dǎo)。３）管理標準與管理措施整理匯總編寫小組在編寫完成的管理標準和管理措施初稿的基礎(chǔ)上，進一步整理、提煉出針對具體管理對象的管理標準和管理措施，形成《煤礦風(fēng)險管理標準與管理措施》三、審核工作四、試運行修改、完善后的《風(fēng)險全管理標準與管理措施》在全礦范圍內(nèi)試運行三個月，針對試運行過程中發(fā)現(xiàn)的不足和問題點進一步修訂管理標準和管理措施。六、根據(jù)生產(chǎn)組織中發(fā)現(xiàn)的新問題和新情況，定期或不定期對風(fēng)險管理標準和管理措施進行修訂１）定期修訂：管理標準和管理措施每年由風(fēng)險預(yù)控管理體系委員會組織更新一次。２）當發(fā)生以下情況時，應(yīng)及時修訂：（1）公司方針發(fā)生變化；（2）公司活動發(fā)生變化；（3）管理審批、內(nèi)外審核的要求發(fā)生變化；（4）法律、法規(guī)、標準發(fā)生變化；（5）研究、開發(fā)、引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；（6）其他。風(fēng)險管理標準和管理措施都是根據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)制度和本單位的實際來制定實施的，因此應(yīng)該保