【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 家實(shí)施的稱為“國(guó)營(yíng)項(xiàng)目”，由都道府縣政府實(shí)施的稱為“都道府縣營(yíng)項(xiàng)目”，由市町村政府和土地改良區(qū)等實(shí)施的則稱為“團(tuán)體營(yíng)項(xiàng)目”。通常來(lái)說(shuō)，受益農(nóng)田面積在3000公頃以上時(shí)精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有為國(guó)營(yíng)項(xiàng)目，在3000公頃以下、200公頃以上為都道府縣營(yíng)項(xiàng)目。大多數(shù)國(guó)家由政府負(fù)責(zé)以流域或水系為單位制定水資源相關(guān)規(guī)劃，同時(shí)政府也負(fù)責(zé)編制各種專業(yè)規(guī)劃，例如防洪抗旱、灌溉、城鎮(zhèn)用水、地下水開(kāi)發(fā)利用、水資源保護(hù)和水土保持等規(guī)劃。在英國(guó)，規(guī)劃根據(jù)目標(biāo)對(duì)象分為國(guó)家級(jí)、流域級(jí)、區(qū)域級(jí)和地方級(jí)，按照不同的級(jí)別由相對(duì)應(yīng)的政府部門負(fù)責(zé)。就審批程序來(lái)說(shuō)，美國(guó)水資源相關(guān)規(guī)劃的審批需要報(bào)送的政府部門涉及了水務(wù)、環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等部門，這些部門還會(huì)舉行公眾聽(tīng)證會(huì)，參考顧問(wèn)的意見(jiàn)和評(píng)論。雖然程序繁瑣，但是確保了水資源的規(guī)劃管理工作的民主性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。再次，普遍建立社會(huì)參與機(jī)制。許多國(guó)家利用一些水利工程具有供水、灌溉、發(fā)電、旅游、水土保持等多項(xiàng)效益的特點(diǎn)，吸引有關(guān)受益方參與投資和管理，投資者和管理者有權(quán)享受收益。社會(huì)參與機(jī)制仍以先明確劃分水利項(xiàng)目的公益性和非公益性特征為前提，非公益性的項(xiàng)目中政府補(bǔ)貼、貸款的比例低于公益性項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，給予社會(huì)力量參與水利建設(shè)更多的空間和機(jī)會(huì)，為項(xiàng)目建設(shè)單位融資提供便利渠道，將一部分財(cái)政資金通過(guò)市場(chǎng)化貸給非公益性水利項(xiàng)目有償使用。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有例如，美國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)單位可以由政府授權(quán)向社會(huì)發(fā)行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限為20至30年。對(duì)于有明顯經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)發(fā)行股票的形式和自籌的形式籌得部分水利資金，在美國(guó)的非公益性水利項(xiàng)目中，自籌的比例一般約20%至40%左右（張德剛等，2009）[③張德剛、王鷗、付曉東：“國(guó)內(nèi)外水利投融資體制現(xiàn)狀的比較”，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2009年11期，68～69頁(yè)。]。此外，也允許社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)。日本水資源開(kāi)發(fā)公團(tuán)可以獲得政府基金的長(zhǎng)期貸款。韓國(guó)將市場(chǎng)前景看好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場(chǎng)，保證民間資本對(duì)水利的投入得到合理的回報(bào)，以增強(qiáng)水利建設(shè)對(duì)民間資本的吸引力。法國(guó)流域機(jī)構(gòu)將一些水利工程租賃給私營(yíng)公司等等。這些做法都促進(jìn)了水利項(xiàng)目中民間投資的比重不斷上升。目前，世界許多國(guó)家都積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)民間資本進(jìn)入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府資金與民間資本協(xié)調(diào)使用，不僅可以緩解政府財(cái)政壓力，還可以發(fā)揮民間資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資和運(yùn)營(yíng)效率的目的。但是在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還鮮有涉及，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體收益率不高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)有關(guān)，因此在制定相應(yīng)法律法規(guī)，采取鼓勵(lì)措施拓寬民間投資方式以及引導(dǎo)投資取得服務(wù)農(nóng)業(yè)和自身盈利雙豐收等方面還精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有需一些積極的嘗試。二、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，吸收農(nóng)民參與灌溉管理農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度與灌溉管理改革緊密相關(guān)。如果使用者沒(méi)有被使用對(duì)象的支配權(quán)力，將影響其做出有關(guān)提高使用效率、合理運(yùn)行和維護(hù)的決策。各國(guó)的小型水利工程普遍存在灌溉水費(fèi)收取難、收取率低、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、管理缺乏效率等與我國(guó)類似的困難。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)50年代開(kāi)始了小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，把政府包攬的管理職責(zé)部分或全部移交給農(nóng)民協(xié)會(huì)或其他私人部門。隨后，許多發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)了類似的體制轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)了兩方面的作用：一方面，提高了水資源的分配效率和公平性，有利于灌溉工程的維護(hù)養(yǎng)護(hù)和資金籌措能力，提高了管理效率；另一方面，也將更多的成本轉(zhuǎn)嫁給了用水戶。如美國(guó)對(duì)于一些農(nóng)民急需而又缺乏資金的工程，只要農(nóng)民提出申請(qǐng)，聯(lián)邦政府會(huì)迅速提供必需的、長(zhǎng)期無(wú)息貸款或低息貸款，償還期限為40～50年，年利息為3%。農(nóng)民在還清全部貸款后，其產(chǎn)權(quán)則歸農(nóng)民所有，這樣既提高了農(nóng)民興建水利工程的積極性，又促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施，許多國(guó)家則采用了與大型水利設(shè)施不同的管理和運(yùn)行機(jī)制，即吸收農(nóng)民參與灌溉管理。參與式灌溉精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有管理是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、世界銀行和國(guó)際灌排委員會(huì)在許多國(guó)家推廣的灌溉管理機(jī)制，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為依托，讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利的興辦、改善、保養(yǎng)及管理。這樣，灌溉工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)由用水戶協(xié)會(huì)來(lái)完成，費(fèi)用通過(guò)補(bǔ)貼及向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)來(lái)維持。20世紀(jì)80年代以來(lái)，在世界銀行等國(guó)際組織的積極推動(dòng)下許多國(guó)家都開(kāi)展了用水戶參與機(jī)制的改革，把灌溉管理職責(zé)從政府部門向農(nóng)民協(xié)會(huì)或私人部門轉(zhuǎn)移，以提高灌溉用水效率。其中參與式用水戶灌溉管理這一管理機(jī)制給予用水戶參與灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資以及建成后運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理職能的權(quán)利和機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)了用水戶的節(jié)水意識(shí)。讓農(nóng)民參與灌溉管理的做法在國(guó)際組織中也廣為推廣，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行和國(guó)際灌排委員會(huì)在推廣和交流中發(fā)揮了重要作用。許多由國(guó)際組織投資興建的灌溉工程，都強(qiáng)調(diào)必須吸收農(nóng)民參與管理和組織用水戶協(xié)會(huì)。這種管理方式由用水戶協(xié)會(huì)或灌區(qū)、渠道公司作為管理載體，根據(jù)合作社法規(guī)組織而成。法國(guó)和墨西哥主要以中、小農(nóng)戶為主。在法國(guó)已有1/3的灌溉農(nóng)田采取了這種管理模式，每個(gè)協(xié)會(huì)的規(guī)模為75個(gè)成員和250公頃灌溉農(nóng)田。在墨西哥81個(gè)國(guó)有大型灌區(qū)控制面積的2/3已經(jīng)移交給用水戶協(xié)會(huì)來(lái)管理。雖然從表面上看這種轉(zhuǎn)移會(huì)使人員和管理費(fèi)精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有用等財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上，增加農(nóng)戶灌溉的相關(guān)費(fèi)用，但是農(nóng)戶交納的稅費(fèi)降低，用水資源分配制度更趨于公平、供水環(huán)境的改善減少了用水糾紛，農(nóng)民還可以在補(bǔ)償參與灌溉管理的運(yùn)行成本基礎(chǔ)上獲得剩余收益的分享權(quán)力（韓青，2009）[④韓青：“灌溉管理中的農(nóng)戶參與和激勵(lì)機(jī)制：國(guó)際比較與借鑒”《世界農(nóng)業(yè)》，2009（6）：6～9]。這種直接的農(nóng)業(yè)收益將分散的農(nóng)戶捆綁起來(lái)。從用水戶參與程度看，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶參與程度高，發(fā)展中國(guó)家參與程度低，原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家的渠道所有權(quán)與使用權(quán)完全一致，沒(méi)有機(jī)制轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，也避免了協(xié)會(huì)管理者和用水戶的短期行為，增強(qiáng)了對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行參與和修復(fù)的積極性。三、建立水權(quán)交易市場(chǎng)，健全農(nóng)水定價(jià)機(jī)制一是實(shí)行農(nóng)業(yè)用水優(yōu)惠政策。目前，全球許多國(guó)家執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水政策，農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)遠(yuǎn)低于生活、城市和工業(yè)用水。即使是在像美國(guó)、以色列這樣的灌溉系統(tǒng)能夠達(dá)到自我維持發(fā)展的國(guó)家，其灌溉用水的價(jià)格仍然遠(yuǎn)低于其他用水的水價(jià)。灌溉供水不收取利潤(rùn)，供水單位是不營(yíng)利的；政府管理的灌區(qū)所收水費(fèi)，只能用于工程維護(hù)和運(yùn)行開(kāi)支，水費(fèi)要收支平衡；開(kāi)支后的結(jié)余可接轉(zhuǎn)下年用于工程維護(hù)，而不能用于發(fā)獎(jiǎng)金等，以保持事業(yè)性水利管理單位的廉潔、高效。許多國(guó)家完全采取市場(chǎng)制的水價(jià)政策，精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有農(nóng)業(yè)用水水價(jià)雖不以營(yíng)利為目的，但要求完全收回成本。累進(jìn)制水價(jià)等有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的水價(jià)結(jié)構(gòu)正在普遍得到采用。美國(guó)水價(jià)制定的總原則是：供水單位不以營(yíng)利為目的，但要保證償還供水部分的工程投資和承擔(dān)供水部分的工程維護(hù)管理、更新改造所需開(kāi)支，同時(shí)由于不同級(jí)別的供水工程以及供水機(jī)構(gòu)的水價(jià)的資金來(lái)源不同，實(shí)行不同的水價(jià)。例如：聯(lián)邦工程灌溉用水水價(jià)核算，只包括償還工程建設(shè)費(fèi)用，不包括利息；州政府建設(shè)的水利工程灌溉用水水價(jià)核算，則包括所有工程運(yùn)行費(fèi)、分?jǐn)偟耐顿Y和利息及其他費(fèi)用；由灌區(qū)水管部門從水利工程處購(gòu)水再賣給灌溉用水戶的水價(jià)核算，除了水利工程購(gòu)水費(fèi)外，還包括灌區(qū)水管部門的配水系統(tǒng)成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、行政管理費(fèi)。雖然美國(guó)所采用的水價(jià)結(jié)構(gòu)隨水資源條件不同各地有較大差異，但近年來(lái)許多國(guó)家都逐漸采用有利于節(jié)水的水價(jià)結(jié)構(gòu)，如累進(jìn)水價(jià)。另外，為了鼓勵(lì)農(nóng)民使用循環(huán)水源灌溉，可達(dá)到地面水三類標(biāo)準(zhǔn)的處理廢水價(jià)格只有正常地表水供水價(jià)格的1/3左右，比抽取地下水便宜。二是采取水權(quán)轉(zhuǎn)讓及定價(jià)機(jī)制。水權(quán)、水權(quán)市場(chǎng)及其交易是近幾年新興的一個(gè)行業(yè)，也形成一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”。水權(quán)是指水資源的所有權(quán)以及從所有權(quán)中分設(shè)出的用益權(quán)。水權(quán)制度就是通過(guò)明精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有晰水權(quán)，建立對(duì)水資源所有、使用、收益和處置的權(quán)利，形成一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度。之所以把水權(quán)市場(chǎng)稱為“準(zhǔn)市場(chǎng)”，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換一方面要遵循自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，買賣雙方自愿進(jìn)行交易，同時(shí)政府的監(jiān)管必不可少。早在20世紀(jì)80年代，美國(guó)率先開(kāi)始了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)踐，并在水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議中對(duì)轉(zhuǎn)換水權(quán)數(shù)量、期限、價(jià)格予以明確，在市場(chǎng)監(jiān)管和水銀行等市場(chǎng)環(huán)境條件方面取得成效（閆華等，2008）[⑤閆華、鄭文剛、趙春江、吳文彪：“國(guó)外農(nóng)業(yè)節(jié)水與水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示”，《中國(guó)農(nóng)業(yè)水利水電》，2008年第12期，73～75頁(yè)]。在滿足農(nóng)業(yè)用水的前提下，將灌溉節(jié)約下來(lái)的水量有償轉(zhuǎn)讓給城市使用，城市則負(fù)擔(dān)相應(yīng)工程的建設(shè)投資和部