【文章內(nèi)容簡介】 眾關(guān)心工商系統(tǒng)的“熱點”問題，介紹紀(jì)檢監(jiān)察好的工作經(jīng)驗和做法，使內(nèi)外了解工商部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作情況，贏得社會各界的廣泛支持和監(jiān)督。二、宣傳教育的時間安排和方式方法紀(jì)檢監(jiān)察部門要認真貫徹省局關(guān)于開展“五個一”學(xué)習(xí)教育活動的通知精神，結(jié)合本單位的工作實際，采取多種方法，增強紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育的效果，圓滿完成各項教育任務(wù)。主要采取以下宣傳教育方式：搞好自學(xué)。紀(jì)檢監(jiān)察部門針對實際情況指定相應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，每周安排不少于4小時的自學(xué)時間。干部職工人人建立學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會每年不少于4篇。抓好集中學(xué)習(xí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度組織本單位人員集中學(xué)習(xí)教育一次，每次不少于2個小時。每堂課后，安排一定的思考題，強化干部職工撰寫心得體會，深化課堂學(xué)習(xí)教育效果。開展多樣性的學(xué)習(xí)教育活動。每年集中一定時間開展2—3項大的宣傳教育活動，如經(jīng)驗介紹、巡回報告、知識競賽、演講比賽、交流心得體會等，以活動為載體，提高教育的質(zhì)量和效果。三、宣傳教育工作制度局黨組（黨委）要加強對紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，將宣傳教育工作當(dāng)作一項重要的內(nèi)容列入年度工作計劃，層層抓好落實，并納入本單位年終的崗位責(zé)任制考核范圍內(nèi)，與獎勵懲處、提拔任用、評先選優(yōu)掛鉤。計劃制度。年初要制定下發(fā)詳細的紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育計劃，達到周有內(nèi)容，月有計劃，年有目標(biāo)?？荚囃▓笾贫?。每年選擇適當(dāng)時機，按照年度教育計劃內(nèi)容，對干部職工學(xué)習(xí)效果，進行一次閉卷考試，考試成績在全局通報，股級以上干部的考試成績，載入廉政檔案。參加廉政教育考勤制度。集體組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的學(xué)習(xí)教育活動，要嚴(yán)格考勤登記，對遲到、早退和無故不參加教育的要嚴(yán)肅處理，對缺課人員要組織補課?？己酥贫?。每年底，紀(jì)檢監(jiān)察部門對機關(guān)和工商所教育學(xué)習(xí)情況進行一次全面考核?？己说闹饕獌?nèi)容和方法是：檢查學(xué)習(xí)筆記、參加教育人員的考勤登記、教育計劃及落實情況、個人的心得體會、考試成績、好的經(jīng)驗做法、撰寫宣傳稿件的數(shù)量、存在的主要問題。獎懲制度。把考核的結(jié)果納入年終崗位目標(biāo)責(zé)任考核的范圍內(nèi)。完不成教育計劃、考試成績不及格的，不能參加先進單位或先進個人的評比。第六章糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)主要是解決工商行政管理人員存在的服務(wù)態(tài)度生冷硬頂、辦事效率不高、“吃、拿、卡、要”、亂收費、亂罰款等消極腐敗問題。通過“糾風(fēng)”，不斷提高工商管理人員的服務(wù)質(zhì)量，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境盡職盡責(zé)，樹立工商部門良好形象。主要進行“四抓”：一、抓責(zé)任制落實（一）實施“一把手”工程各市縣局、各分局局長為行風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人；紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）為具體責(zé)任人，其他班子成員，按“一崗雙責(zé)”的要求，將分管的業(yè)務(wù)工作和行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，一起部署，一起檢查，一起落實。科、所長實行“一職雙責(zé)”，既要抓好工商行政管理工作各項任務(wù)的完成，也要對分管的科室和工商所的行風(fēng)廉政建設(shè)負起一線領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為保證責(zé)任到位，每年初，由紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)組織局領(lǐng)導(dǎo)與各科室、所主要負責(zé)人，各科室、所主要負責(zé)人與一般工作人員，層層簽定行風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成人人抓行風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。（二）嚴(yán)格責(zé)任追究制實行一票否決制，凡年內(nèi)完不成行風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，在當(dāng)?shù)卣M織的民主評議行風(fēng)活動中達不到規(guī)定目標(biāo)名次的，取消所在單位及主要責(zé)任人的評先資格。出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題的，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三）堅持常議常管局黨組每季度，各科室、所每月結(jié)合工作分析一次行風(fēng)廉政建設(shè)形勢，查擺問題，研究改進措施，并做好記錄備上級檢查。二、抓規(guī)范化服務(wù)（一）嚴(yán)格落實政策規(guī)定認真執(zhí)行市局《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能優(yōu)化環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的意見》。通過落實《意見》中的26條措施，切實改革和精簡企業(yè)登記前置審批，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營范圍，簡化辦事程序，縮短辦事時限。（二）實施政務(wù)公開利用各種新聞媒體和刊板等形式，向社會公開工商行政管理的主要職責(zé)、聯(lián)系人、辦公電話、辦事時限、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)依據(jù)和工作人員違紀(jì)處理規(guī)定等，接收群眾監(jiān)督。（三）規(guī)范服務(wù)程序從服務(wù)入口著手，設(shè)立服務(wù)指南，讓服務(wù)對象進門就能明白所辦業(yè)務(wù)的科室和具體位置。服務(wù)中，嚴(yán)格落實首接責(zé)任制、“五個一”服務(wù)制度和“政務(wù)確認”制，確保服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。（四）開展延伸服務(wù)上門為企業(yè)培訓(xùn)工商有關(guān)法律法規(guī)知識；與重點企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)員和服務(wù)預(yù)約制度，隨時為企業(yè)排憂解難；對大型企業(yè)實行上門年檢。通過延伸服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，贏得企業(yè)、業(yè)戶的信任和支持。三、抓內(nèi)部督查（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭隨機查每位局黨組成員要經(jīng)常深入基層一線，每月抽出24天的時間，對所分管的科室和工商所進行一次全面檢查，并及時向局黨組匯報所發(fā)現(xiàn)的問題，共同研究整改的措施，立說立行解決問題。（二）職能小組定期查成立局機關(guān)行風(fēng)督查小組，由紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，相關(guān)科室參加，利用攝像機等器材，每月對全系統(tǒng)工作人員著裝、出勤、證件佩帶、遵守禁酒令、衛(wèi)生、文明管理和服務(wù)、收費等情況進行一次明查暗訪。對發(fā)現(xiàn)的問題，按照效能監(jiān)察的考核標(biāo)準(zhǔn)，該通報的通報、該處罰的處罰，違反黨紀(jì)政紀(jì)的，堅決立案查處，以儆效尤。（三）科室、所經(jīng)常查各科室主要負責(zé)人、基層工商所所長和紀(jì)檢監(jiān)察員，每周對所屬人員遵守行風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定制度情況進行一次檢查講評，表揚先進，鞭策落后，自查自糾。通過“三級”嚴(yán)格的督查，合力糾正行業(yè)不正之風(fēng)，推進行風(fēng)廉政建設(shè)上臺階、上水平。四、抓外部監(jiān)督（一）基層工商所與企業(yè)、個體工商戶簽定雙向行風(fēng)廉政建設(shè)雙向監(jiān)督責(zé)任書責(zé)任書內(nèi)容：工商所工作人員向企業(yè)和個體工商所承諾做到，依法行政、廉潔自律、文明管理、熱情服務(wù)，不向管理對象耍態(tài)度、“吃拿卡要報”謀取個人私利。企業(yè)和個體工商所自覺做到，守法經(jīng)營，照章納費，不向工商管理人員請吃送禮。并嚴(yán)格雙方責(zé)任追究。雙向監(jiān)督責(zé)任書每年簽定一次，相互監(jiān)督，共同維護市場秩序，強化工商所行風(fēng)廉政建設(shè)。（二）建立健全各種外部監(jiān)督系統(tǒng)向社會公開投訴舉報電話；在城區(qū)市場和農(nóng)村集市建立監(jiān)督臺，設(shè)立舉報箱；在企業(yè)和業(yè)戶中聘請行風(fēng)監(jiān)督員，并發(fā)放聘書；請新聞媒體記者參加工商有關(guān)會議和活動等，拓寬社會監(jiān)督渠道。（三）嚴(yán)格落實走訪匯報制度采取編發(fā)《行風(fēng)建設(shè)動態(tài)》、發(fā)放征求意見信、定期或不定期走訪等形式，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府、企事業(yè)單位和行風(fēng)監(jiān)督員匯報本單位行風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法情況，主動征求意見，積極幫助排憂解難，不斷改進工作，增進相互了解，贏得廣泛支持。第七章行政效能監(jiān)察一、開展行政效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想行政效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想是以“xxxx”重要思想和“xx大”精神為指針，緊緊圍繞工商行政管理工作中心，按照廉潔、勤政、務(wù)實、高效和提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，對系統(tǒng)內(nèi)工作人員的工作效能、工作質(zhì)量、履行職責(zé)和執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定情況進行全面監(jiān)督檢查。通過效能監(jiān)察，不斷強化公務(wù)員依法行政、廉潔高效、熱情服務(wù)的責(zé)任感，提高行政執(zhí)法水平和工作效率，規(guī)范市場監(jiān)管和行政執(zhí)法行為，推進工商行政管理職能到位，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。二、效能監(jiān)察的主要內(nèi)容行政效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象依法行政、履行職責(zé)及其效果的監(jiān)督檢查。其內(nèi)容主要是圍繞工商行政管理中心工作，抓住社會關(guān)注的熱點、難點問題開展效能監(jiān)察。重點對注冊登記、執(zhí)法辦案、規(guī)費收取、市場監(jiān)管和工作紀(jì)律等內(nèi)容實施效能監(jiān)察。（一）注冊登記對注冊登記進行效能監(jiān)察,主要檢查登記發(fā)照職能部門注冊登記行為是否規(guī)范，“提速增效”措施是否落實，優(yōu)惠政策是否執(zhí)行，有無越權(quán)審批或設(shè)卡刁難行為，辦事是否透明，效率是否快捷，是否文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有無弄虛作假、工作失職、服務(wù)態(tài)度生冷硬和辦“人情照”等問題。（二）執(zhí)法辦案對辦理經(jīng)濟違法案件(含即時處罰)查處工作進行效能監(jiān)察，主要檢查所辦案件運用法律、法規(guī)、規(guī)章定性是否準(zhǔn)確，依據(jù)是否確鑿充分，是否符合辦案程序，有無超越權(quán)限辦案行為及辦“人情案”收受賄賂等問題。（三）規(guī)費收取對管理費及其它規(guī)費的收繳工作進行效能監(jiān)察，主要檢查收費中是否認真貫徹落實國家“收支兩條線”政策和有關(guān)法律、法規(guī)，有無少收、漏收、亂收、收“人情費”、“以物（飯）頂費”和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費等問題。（四）市場監(jiān)管對市場管理工作進行效能監(jiān)察，主要檢查市場管理工作、管理制度和措施是否落到實處，市場秩序是否規(guī)范，處理投訴是否及時，市場收費標(biāo)準(zhǔn)、收費項目是否公開、準(zhǔn)確，票據(jù)使用是否規(guī)范，管理人員是否盡職盡責(zé)、堅守崗位，是否有粗暴管理等問題。（五）工作紀(jì)律對工作紀(jì)律進行監(jiān)察，主要是檢查工作人員有無利用市場監(jiān)管和行政執(zhí)法權(quán)力“吃、拿、卡、要、報”，是否按規(guī)定著裝，有無遲到早退、擅離職守、違反禁酒令、工作時間玩游戲機、打撲克、下棋、打麻將等問題。（六）其他。紀(jì)檢監(jiān)察室認為應(yīng)進行效能監(jiān)察的其他事項及局黨組交辦的事項。三、效能監(jiān)察的原則（一）依法監(jiān)察原則依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開展效能監(jiān)察工作。（二）客觀公正原則考核評估效能監(jiān)察要客觀公正，準(zhǔn)確查糾效能方面存在的問題。（三）糾建并舉、標(biāo)本兼治原則立足事前防范、加強事中監(jiān)察、嚴(yán)格事后評價處理，解決好階段性和長期性的關(guān)系，建立健全行政效能監(jiān)察的長效機制。（四）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合原則把行政效能監(jiān)察與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督管理機制。（五）公開透明、民主監(jiān)督原則堅持公開受理投訴、公開組織評議、公開評議結(jié)果，接受內(nèi)外監(jiān)督。四、效能監(jiān)察的方式、方法效能監(jiān)察工作的方式是：定期監(jiān)察與隨機監(jiān)察相結(jié)合、全面監(jiān)察與重點監(jiān)察相結(jié)合。方法是：受理群眾投訴。對群眾關(guān)于行政效能問題的投訴，及時認真地查處，及時糾正不符合要求的行政行為，督促有關(guān)單位和人員認真解決存在的問題。立項檢查。具體操作中實行“四步走、五結(jié)合”的方法?！八牟阶摺奔矗骸奥?、看、訪、查”。聽是指聽取相關(guān)人員匯報，看是指查看有關(guān)材料、記錄，訪是指深入轄區(qū)走訪企業(yè)、業(yè)戶，查是指進行明查暗訪；“五結(jié)合”即：(1)效能監(jiān)察與查辦違紀(jì)案件相結(jié)合。通過監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，及時調(diào)查處理，防范腐敗行為的發(fā)生。(2)效能監(jiān)察與解決群眾反映強烈的熱點、難點問題相結(jié)合。真心實意為企業(yè)和業(yè)戶排憂解難，樹立良好的工商形象。(3)效能監(jiān)察與執(zhí)法工作相結(jié)合。嚴(yán)格經(jīng)濟違法案件的檢查和審理，強化文明執(zhí)法和依法行政。(4)效能監(jiān)察與落實制度相結(jié)合。認真貫徹落實上級有關(guān)要求，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，完善落實各項規(guī)章制度。(5)效能監(jiān)察與警示教育相結(jié)合。充分利用效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，對干部職工進行警示教育，增強廉潔自律的自覺性。五、實施程序（一）選題立項。效能監(jiān)察要緊緊圍繞工商行政管理的中心工作和社會反映強烈的熱點問題選題立項。當(dāng)效能監(jiān)察的項目確定后，填寫《效能監(jiān)察立項表》，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）準(zhǔn)備階段。根據(jù)立項內(nèi)容，制定實施方案。（三）實施階段。實施階段是效能監(jiān)察工作的核心階段，重點要查清問題，找出原因，分清責(zé)任。（四）評估階段。對所檢查的項目內(nèi)容進行全面、客觀、實事求是的評價。對優(yōu)點要充分肯定，對問題要查找原因，提出整改措施。（五）總結(jié)。在評估的基礎(chǔ)上寫出效能監(jiān)察總結(jié)報告，同時對存在問題的單位下達《監(jiān)察決定書》、《監(jiān)察建議書》，并根據(jù)《效能監(jiān)察工作評分標(biāo)準(zhǔn)和獎懲規(guī)定》向有關(guān)單位和個人下達處罰單。（六）反饋。對下達的《監(jiān)察決定書》、《監(jiān)察建議書》執(zhí)行情況進行督辦，使其盡快落實。被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)認真采納、落實，如有不同意見應(yīng)以書面形式在15日內(nèi)向監(jiān)察室報告，經(jīng)監(jiān)察室進一步調(diào)查研究后，仍維持原決定的，監(jiān)察對象必須嚴(yán)格執(zhí)行。（七）立卷歸檔。行政效能監(jiān)察工作應(yīng)建立效能監(jiān)察檔案，主要包括《效能監(jiān)察立項審批表》、《效能監(jiān)察實施方案》、《監(jiān)察建議書》、《效能監(jiān)察通報》、《效能監(jiān)察總結(jié)》及經(jīng)濟處罰單存根等。六、懲戒措施（一）通報。在日常監(jiān)察中，對違反效能監(jiān)察規(guī)定情節(jié)較輕的，下發(fā)限期整改通知書。整改期限內(nèi)仍然沒有改正的或單位一次性被扣10分以上、個人被扣5分以上的，均予以通報批評。（二）經(jīng)濟處罰。根據(jù)《效能監(jiān)察考核標(biāo)準(zhǔn)》，當(dāng)事人每扣1分，經(jīng)濟處罰10元；所在科室、所主要負責(zé)人也給予相應(yīng)處罰，承擔(dān)連帶責(zé)任。被市委、市政府和省局以上通報批評的，按原處罰標(biāo)準(zhǔn)的3倍扣分罰款；被新聞媒體曝光，經(jīng)查證屬實，給工商形象造成惡劣影響的，按原處罰標(biāo)準(zhǔn)的5倍扣分罰款。（三）與年度崗位目標(biāo)考核掛鉤。按累計扣分10%的比例，納入單位崗位目標(biāo)責(zé)任制考核；個人累計扣分達到30分的，離崗學(xué)習(xí)1—3個月；個人累計扣分達到100分以上的，年度國家公務(wù)員考核定為不稱職。（四）與干部的提拔使用掛鉤。效能監(jiān)察對干部個人所扣分?jǐn)?shù)存入干部檔案，在提拔考評時，按一定比例扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。（五）對嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，按有關(guān)規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。七、效能監(jiān)察考核具體標(biāo)準(zhǔn)（一）注冊登記第一條因服務(wù)態(tài)度不好，用語不文明，與企業(yè)、業(yè)戶吵嘴、打架的，一次扣5分。第二條未公開登記審批事項、辦事程序、服務(wù)承諾的，缺一項扣1分。第三條未設(shè)立企業(yè)注冊登記臺帳或登記不全的，分別扣2分、1分。第四條對企業(yè)咨詢不能一次性講清楚、未發(fā)“明白紙”的，一次扣1分。第五條未落實首接責(zé)任制，使服務(wù)對象找不到所辦業(yè)務(wù)科室和人員的,一次扣1分。第六條ａｂ角責(zé)任制落實不到位，出現(xiàn)空崗，耽誤服務(wù)對象辦理業(yè)務(wù)的，每耽誤1小時扣1分。第七條未使用辦事效率監(jiān)督卡的。第八條擅自要求企業(yè)提交不必要的文件材料或無故不予審批，借以刁難企業(yè)的，一次扣5分。第九條企業(yè)申請登記材料不全，特別是缺少涉及到人身和財產(chǎn)安全的前置審批手續(xù)，予以受理登記發(fā)照的，一次扣5分。第十條未在承諾時限內(nèi)辦理完相關(guān)業(yè)務(wù)的，每超過一天扣2分。第十一條對企業(yè)提交的文件材料因保管不善丟失的，一次扣2分。第十二條對管轄范圍內(nèi)未辦理營業(yè)執(zhí)照擅自開業(yè)滿3個月的，一戶扣2分。第十三條擅自對不符合條件的企業(yè)予以年檢的，一戶扣5分。第十四條超出登記權(quán)限，越權(quán)登記的，一件次扣5分。第十五條按提速增效的要求，該簡化的程序未簡化、該放寬的條件未放寬、該除消的條件未除消、該縮短的時限未縮短，違