【文章內(nèi)容簡介】 開、管辦分離”的原則，以適當?shù)姆绞浇唤o各類市場主體、社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔，建立公共服務供給的社會參與機制。二是繼續(xù)完善事業(yè)單位人事、分配制度。要以“社會競聘”為主導，通過深化完善社會事業(yè)單位全員聘用、公開招聘、上崗競聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會事業(yè)隊伍素質(zhì)；要暢通退出渠道，引入競爭激勵制度，真正建立起“能進能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責任制、績效評估制度，強化崗位考核，加強對社會事業(yè)單位的內(nèi)部約束和外部監(jiān)管。要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要進一步加大財政投入力度，保障社會事業(yè)正常運作和必要建設，特別是對于政策性投入，要按照有關規(guī)定不折不扣予以落實，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，做到用于社會事業(yè)的經(jīng)費逐年遞增，增長速度高于財政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進一步依法放開社會事業(yè)投資領域，通過制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導各類社會資金包括外資投資社會事業(yè)。三是爭取資金要主動。要加強項目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項目資金扶持，彌補當前資金缺口，確保社會事業(yè)快速發(fā)展。四是自身發(fā)展要加強。有條件的單位在創(chuàng)造社會效益的同時，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經(jīng)濟效益，不斷增強自我發(fā)展能力。通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結(jié)合的社會事業(yè)投資體制。加強和創(chuàng)新社會管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當前大好的發(fā)展時機，堅定信心，腳踏實地，扎實工作，不斷加強和創(chuàng)新社會管理、推進我市社會事業(yè)科學發(fā)展，著力保障和改善民生，為我市堅持惟德乃興、推進科學發(fā)展，爭當縣域經(jīng)濟科學發(fā)展排頭兵、夯實建設全國百強基礎作出新的更大貢獻！第四篇：社會管理創(chuàng)新調(diào)研突出重點 構(gòu)建平臺 努力推進社會管理體制機制創(chuàng)新加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，創(chuàng)新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當前面臨的一項緊迫任務。根據(jù)市委范燕青書記的指示精神和市政協(xié)工作計劃安排，在市政協(xié)趙敖祥副主席的帶領下，我委會同市綜治辦，組織部分市政協(xié)委員并邀請部分民主黨派的負責同志和市民政局、市司法局有關處室負責人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設進行了深入調(diào)研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調(diào)查、赴創(chuàng)新社會管理先行先試城市學習考察，在了解我市社會管理基本現(xiàn)狀的基礎上，提出了進一步加強社會管理的意見和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動及這些活動的過程?！?1 — 社會管理涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制的改革、社會事業(yè)的改革發(fā)展、社會組織的發(fā)展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，按照《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的完善社會管理七項任務和要求，切實加強社會建設，努力推進社會管理創(chuàng)新，各項工作取得了積極進展：各級對社會事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展，保障性住房建設不斷加強，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡、重心下移”的管理體制不斷完善，社區(qū)建設全面推進；轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快，服務型政府建設不斷推進，城鄉(xiāng)公共服務水平進一步提高；平安常州建設整體推進，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，社會公眾的安全感明顯提升；社會組織不斷發(fā)展，門類相對比較齊全，社會服務功能逐步完善；社會志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務領域逐步拓展，社會志愿服務在推進和諧常州建設中的作用日趨明顯。實踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國有影— 2 — 響的成功經(jīng)驗，如：發(fā)展慈善事業(yè)的“常州模式”、保障性住房建設和構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理體制機制的經(jīng)驗在全國推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機制、在全省第一家制定并實施了社會治安防控體系中期規(guī)劃等等。在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我市社會管理不斷得到加強，為維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。調(diào)研中我們看到，當前的改革發(fā)展已進入了關鍵時期，由于經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質(zhì)文化的需求也日益增長且呈主體多元、結(jié)構(gòu)復雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。雖然我市的社會建設、社會管理不斷得到加強并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實際需求，社會管理的體制、機制與社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個方面：（一）政府社會管理和公共服務職能有待進一步強化 政府職能轉(zhuǎn)變尚未真正到位，錯位、缺位的現(xiàn)象依然存在；適應市場經(jīng)濟體制要求，加強社會管理還缺乏總體規(guī)劃；社會管理力量相對薄弱，財政投入不足，公共財政體制尚待進一步完善；政府購買服務項目不多且缺乏有效載體，公共— 3 — 服務平臺建設相對單一，市場化程度不高，服務水平有待進一步提高；農(nóng)村公共服務水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進一步完善。（二）社區(qū)建設和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)政府與社區(qū)居委會的關系尚未理順，絕大部分社區(qū)實行社區(qū)居委會、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會負擔過重的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，影響了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機制尚不健全，有些制度流于形式、運行不暢，尚未達到預期效果。社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會之間關系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調(diào)機制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務網(wǎng)絡不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。社區(qū)服務中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務項目單一；社區(qū)服務志愿者隊伍建設緩慢，志愿服務活動尚未形成良好機制。因缺乏推動社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會力量對社區(qū)服務投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設和管理，還缺乏花錢買服務的機制，基本停留于行政化、等級化的管理結(jié)構(gòu)，還沒有完全突破計劃經(jīng)濟的模式，沒有形成適應市場經(jīng)濟體制要求的社區(qū)治理體制機制。（三）社會治安管理面臨問題突出社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產(chǎn)生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據(jù)公安部門統(tǒng)計，%%。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動人口服務管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動人口服務管理沒有形成實體化的工作機構(gòu)；協(xié)管員缺口較大，報酬仍然偏低，協(xié)管力量薄弱且隊伍不穩(wěn)定；服務流動人口的政策措施還不健全，維護流動人口合法權(quán)益工作尚待加強。社區(qū)矯正工作機構(gòu)和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設推進緩慢，社區(qū)矯正司法獎勵制度尚待進一步完善；對社區(qū)服刑人員尤其對嚴管對象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）實際困難的相關政策難以落實；對有重新違法犯罪傾向的重點幫教對象缺少有效的措施。對不在學、無職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協(xié)調(diào)機制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長效機制，針對“三類人員”突發(fā)情況的應急處置預案有待進一步— 5 — 完善。政法綜治基層基礎建設地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，組織動員社會力量參與社會治安綜合治理，實行群防群治還不夠充分。（四）社會組織發(fā)展不能適應社會管理的客觀要求 各級對社會組織的重要作用缺乏足夠的認識，尚未形成有利于社會組織發(fā)展的政策和社會環(huán)境；登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務主管單位而無法登記；社會組織數(shù)量不足、規(guī)模過小，發(fā)揮作用的空間及為社會提供服務的能力十分有限；內(nèi)部治理機制不健全，自律誠信機制未很好建立，黨的建設相對比較薄弱；多頭管理，監(jiān)管職責難落實；監(jiān)督措施不夠有力，尚未形成有效的監(jiān)督體系；社會組織登記監(jiān)管機關的工作力量薄弱，無專業(yè)執(zhí)法隊伍；我市尚未設立社會組織專項發(fā)展資金，政府購買社會組織服務、培育發(fā)展社會組織、對社會組織評估等工作難以開展，社會組織登記公告費、專項審計費等資金至今未列入財政預算，經(jīng)費短缺制約了社會組織的健康發(fā)展。（五）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對社會管理提出嚴峻挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展無疑為加強社會管理創(chuàng)造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了管理邊界，且成份復雜，宣傳傳播行為無限擴展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點在網(wǎng)上匯集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應”危機，對社會治安管理造成很大壓力；網(wǎng)絡— 6 — 不恰當、不健康的言論信息對青少年成長產(chǎn)生負面影響，甚至誘導青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實加強了網(wǎng)絡管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網(wǎng)絡安全管理存在隱患。少數(shù)黨政機關、事業(yè)單位及部分企業(yè)網(wǎng)絡安全意識淡薄，網(wǎng)絡安全建設不符合法律、法規(guī)要求，網(wǎng)上行為管理失控；網(wǎng)絡運營單位、接入單位網(wǎng)絡信息安全把關不嚴，違規(guī)接入網(wǎng)站現(xiàn)象仍然存在；網(wǎng)絡輿情處置機制有待進一步落實。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門和單位對網(wǎng)絡輿情引導認識不足，接到輿情通知后反應遲鈍，處理不及時，給網(wǎng)上炒作提供了時間和空間；在突發(fā)網(wǎng)絡輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時或失當?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)絡管理部門之間的協(xié)作機制有待完善；我市新聞網(wǎng)站發(fā)展在體制機制、人員、技術(shù)以及運營方面難以與商業(yè)網(wǎng)站競爭，影響了網(wǎng)絡主流媒體作用的更好發(fā)揮，重點新聞網(wǎng)站政策扶持力度有待加強。二、切實加強社會管理，努力推進社會管理創(chuàng)新的幾點建議加強社會管理，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，是一個不斷推進和完善的過程。應針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，逐步推進，努力形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。（一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力提升公共服務水平— 7 — 轉(zhuǎn)變政府職能是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要前提。要加快推進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政行為，改進提供公共服務方式，建立完善公共服務體系，不斷強化社會管理和公共服務職能。深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進事業(yè)單位的分類改革，進一步理順政府與中介組織的關系，實行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務性、輔助性工作向社會組織轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)政府社會事務管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。進一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項目、下放審批權(quán)限、簡化審批程序。加快推進“兩集中、兩到位”工作步伐，進一步加強我市兩級行政服務中心建設，著力提高行政審批工作效率和質(zhì)量。深化政務公開工作，不斷擴大、規(guī)范政務公開內(nèi)容、形式。加強政府網(wǎng)站建設，廣泛推行電子政務公開，加快推進我市“三合一”網(wǎng)絡平臺建設，完善網(wǎng)絡服務功能，提高網(wǎng)絡平臺運行水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺在公開政務信息、在線辦理服務、接受社會公眾監(jiān)督的綜合作用。強化公共服務，不斷提升公共服務水平。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進城鄉(xiāng)一體化，著力推進農(nóng)村公共服務平臺建設，提高農(nóng)村公共服務水平。不斷改進政府對社會公益事業(yè)的投入模式，凡是國家沒— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務領域，都應向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進一步形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。各級黨委、政府應加強對社會管理、公共服務發(fā)展規(guī)律的研究，在加快推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，把更多的財力、物力等公共資源向社會管理和公共服務傾斜，逐步完善公共財政體制。創(chuàng)新政府服務方式，不斷推進政府購買服務。實踐表明，政府通過向非營利社會組織購買服務，能夠降低政府的行政成本，提高社會公共服務質(zhì)量和水平，同時為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。建議進一步加快推進政府購買服務工作，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，研究推出一批社會服務項目，擴大政府購買服務的試點，通過政府招標，向非營利性社會組織購買服務。要研究制定我市政府購買服務規(guī)劃、實施辦法和經(jīng)費管理辦法，明確政府購買服務的領域、項目，統(tǒng)籌資金的安排和管理。建立購買政府服務的準入和退出機制，加強對政府購買服務的監(jiān)察評估。項目實施主管部門要制定服務質(zhì)量的具體標準和要求，明確購買服務的準入條件，確保項目實施效果。建立完善以項目實施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，對達不到服務質(zhì)量標準和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務工作健康有序發(fā)展。（二）加快培育發(fā)展社會組織，大力發(fā)展志愿服務事業(yè)— 9 — 大力發(fā)展社會組織、志愿服務是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必要條件。要堅持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結(jié)合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督入手，促進社會組織與志愿服務組織的健康發(fā)展，不斷完善社會服務功能，促進“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。積極培育和發(fā)展社會組織。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共服務的不同性質(zhì)制定出臺相應的扶持政策。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務和承接政府有關職能的實施意見、設立社會組織發(fā)展專項資金；搭建社會組織服務平臺，進一步加強“常州社會組織服務網(wǎng)”建設，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務產(chǎn)品推