【正文】 職能部門共同參與、責(zé)任明確的流動人口登記管理機(jī)制。一是人員偏少，應(yīng)付日常性工作尚可，但對于社會管理創(chuàng)新而言，工作量大，任務(wù)重，目前人員遠(yuǎn)不能勝任。（2）加強(qiáng)宣傳。目前，許多居民都知道有事找社區(qū)，需開信、蓋章找社區(qū)辦理，平時(shí)對社區(qū)關(guān)注少，對社區(qū)工作不能積極支持，一些轄區(qū)單位，根本不支持社區(qū)工作，致使社區(qū)工作開展困難重重。三、社區(qū)工作缺乏相應(yīng)素質(zhì)的人才隊(duì)伍作支撐。存在的問題一、政府工作在社區(qū)缺乏相應(yīng)的平臺和載體作支撐，為社區(qū)增加了繁重負(fù)擔(dān)。在刑釋解教人員安臵幫教工作中，我們按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的要求，形成街、居、單位、家庭、派出所民警“五位一體”的幫教工作體系。通過定期談話、社區(qū)幫教、親屬監(jiān)管等多種形式加強(qiáng)對矯正對象的教育矯正工作。同時(shí)多措并舉整治校園周邊環(huán)境，確保校園安全：一是對轄區(qū)所有的公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、幼兒園、學(xué)前班等進(jìn)行了拉網(wǎng)式排摸，對每一所學(xué)校（幼兒園）基本情況、安全隱患、重點(diǎn)人員都進(jìn)行詳細(xì)登記；二是對轄區(qū)每一所學(xué)校（幼兒園）走到、看到、問到，摸清情況，明確責(zé)任；三是督促有條件的學(xué)校（幼兒園）安裝視頻探頭，加強(qiáng)技防；四是加強(qiáng)對校園安全人防力量，安排專門的治安巡邏員在學(xué)校上下學(xué)時(shí)間進(jìn)行治安巡邏，確保不發(fā)生意外情況；五是充分發(fā)揮綜治工作中心作用，齊抓共管，如協(xié)調(diào)交管部門在臨街學(xué)校（頭道牌樓小學(xué)）路口設(shè)臵信號燈，保證小學(xué)生上放學(xué)交通安全：協(xié)調(diào)工商部門規(guī)范學(xué)校周邊商販秩序等。各社區(qū)的巡邏隊(duì)均確定了幾套巡邏方案，定期更換，有效地促進(jìn)了轄區(qū)治安好轉(zhuǎn)。對調(diào)解不了的糾紛，在妥善穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人走法律訴訟程序，以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接和優(yōu)勢互補(bǔ)。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，將事關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門和單位，落實(shí)到主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，運(yùn)用綜合手段開展排查化解社會矛盾工作。投入資金5萬余元，安裝可視技防探頭個(gè)21個(gè)（辦事處3個(gè)，安定里社區(qū)6個(gè)，城隍廟社區(qū)4個(gè)、文廟社區(qū)8個(gè)），所轄6個(gè)社區(qū)均建立了綜治工作站，配齊配強(qiáng)工作人員（站長一名，副站長一名，綜治專管員），安定里、營房、城隍廟、文廟4個(gè)社區(qū)均配備了綜治工作站、調(diào)解室專門辦公室。目前轄區(qū)內(nèi)有五中、頭道牌樓小學(xué)“一中一小”，民辦中等專業(yè)學(xué)校2所，培訓(xùn)中心1所；醫(yī)院2家、機(jī)關(guān)事業(yè)單位12個(gè)，企業(yè)14家，個(gè)體私營戶248家。第一篇：社會管理創(chuàng)新綜治調(diào)研加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作情況匯報(bào)頭道牌樓街道工委、辦事處頭道牌樓街道辦事處地處市區(qū)西部，東至常王府胡同，西至營房鐵路橋，南至承鋼鐵路專線，北至避暑山莊宮墻。建有社區(qū)綜治工作站6個(gè)，綜治員280人。軟件建設(shè)上規(guī)范了八大類綜治檔案，加強(qiáng)了重點(diǎn)人員管控，成立了群眾工作室，加強(qiáng)了綜治工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配全警務(wù)室，活動室、醫(yī)療室、社區(qū)養(yǎng)老、室外活動場地。在社會矛盾化解方面：實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)民調(diào)組織標(biāo)牌、徽章、制度、文書、程序和統(tǒng)計(jì)“六統(tǒng)一”，在原有的“四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)矛盾糾紛的具體情況，成立了一些行業(yè)性的調(diào)解組織，如針對勞動爭議成立“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系委員會”、針對低保、救助事項(xiàng)糾紛成立民政工作小組，把這些相應(yīng)的矛盾糾紛歸口作行政調(diào)解，事半功倍。三、加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好社會環(huán)境構(gòu)筑社會治安防控體系，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合。物防上，規(guī)范低樓層居民防盜窗安裝，嚴(yán)防“防盜窗”變“強(qiáng)盜窗”。四、強(qiáng)化重點(diǎn)人口管理，打牢社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)按照對流動人口 “公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，做好治安防范，有效降低流動人口違法犯罪率，引導(dǎo)外來務(wù)工人員有序流動，規(guī)范行為，提高素質(zhì)；加強(qiáng)對出租房屋的管理力度，建立登記、安全檢查等管理措施，完善和規(guī)范出租房屋的檔案，并與房主簽訂治安責(zé)任保證書，嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)厲打擊不法分子利用出租房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動，促進(jìn)了房屋租賃有序管理，維護(hù)社會治安秩序。三是建立了社區(qū)矯正對象檔案，一人一檔?，F(xiàn)轄區(qū)15名刑釋解教人員無一人重新犯罪。隨著城市管理重心下沉和民生、民本理念的進(jìn)一步確立，政府各部門的工作紛紛進(jìn)入社區(qū)（如環(huán)境衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、食品安全、社區(qū)矯正等等），但相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等并未進(jìn)入社區(qū)，許多工作都由社區(qū)來完成，使目前社區(qū)居委會組織疲于應(yīng)付各種職能部門大量的行政事務(wù)，幾乎沒有時(shí)間和精力開展自主性的社會管理及居民服務(wù)。目前政府（街道辦事處）在社區(qū)的工作基本由社區(qū)居委會組織承擔(dān)。建議一、工作建議（1）減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。就城市社會管理與創(chuàng)新工作而言，關(guān)鍵在社區(qū)，由于社區(qū)的自我宣傳缺乏一定的力度和影響力，政府是否能通過官方或媒體適當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)的宣傳力度，讓“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”深入人心，以便于社區(qū)管理創(chuàng)新工作進(jìn)一步深入開展。二是素質(zhì)與社會管理創(chuàng)新工作仍不完全適應(yīng)。加大對特行場所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、出租房屋等場所和施工單位及個(gè)體工商戶、零散商販的管理力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)上訪人員、社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、法輪功重點(diǎn)人員的監(jiān)控力度，預(yù)防和減少重點(diǎn)人口違法犯罪。（6）大力加強(qiáng)社會治安防控體系的基層基礎(chǔ)性建設(shè)。相關(guān)部門要加強(qiáng)對保安隊(duì)伍的選拔、培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理工作，讓保安持證上崗，依責(zé)履職，盡職盡責(zé)，安保到位，真正發(fā)揮保一方安定的作用。(2)規(guī)劃局在建設(shè)項(xiàng)目的選址，參與立項(xiàng)、可行性研究論證，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》期間應(yīng)當(dāng)詢問辦事處的意見；特別是在街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理、審查設(shè)計(jì)方案、核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，辦事處應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)和參與權(quán)。以上是頭道牌樓街道關(guān)于社會管理創(chuàng)新工作的一些想法、做法及建議，我們將虛心向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，力爭社會管理創(chuàng)新工作在更高層次、更寬領(lǐng)域、更深層面上不斷拓展。但我們原來的社會管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)、工作方式等已經(jīng)無法滿足新時(shí)期的社會管理需要。那么，怎么做才能服務(wù)好人民群眾呢？我們必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益；必須堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾的滿意不滿意做為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。2009年，我鎮(zhèn)的社會治安形勢甚至在全市排名倒數(shù)，是名副其實(shí)的“重災(zāi)區(qū)”?，F(xiàn)在我們來分析一下這一系列的創(chuàng)新措施：一、“六環(huán)聯(lián)動”?，F(xiàn)在由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府牽頭，各職能部門聯(lián)合行動，以前要跑幾個(gè)地方才能辦好的事，現(xiàn)在在一個(gè)地方就解決了，節(jié)省了大量的時(shí)間，也提高了政府的工作效率。優(yōu)化了社會治安管理資源?！昂弦弧笔侵高@四個(gè)站連點(diǎn)成片，擴(kuò)大了社會治安防控面，對各類違法行為及刑事案件進(jìn)行有效防控。一年來，群眾安全感明顯提高，我鎮(zhèn)也摘掉了全市“社會治安重點(diǎn)整治區(qū)”的帽子，并被授予了“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的稱號，“四站合一”為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供了良好的治安環(huán)境。二是以“兩搶一盜”為主的各類治安刑事案件發(fā)案率雖然下降，但仍然時(shí)有發(fā)生；對聚眾斗毆、上訪等群體性事件的防控能力還有待加強(qiáng)。“六環(huán)聯(lián)動”和“四站合一”不僅是我鎮(zhèn)對社會管理的創(chuàng)新和改革措施，更標(biāo)志著我鎮(zhèn)面對新時(shí)期、新形勢，正逐漸地轉(zhuǎn)變觀念，把工作重心放在如何服務(wù)好群眾上面。我鎮(zhèn)今年上半年共發(fā)刑事案件46起，其中可防性案件為19起，%，根據(jù)我鎮(zhèn)情況，加強(qiáng)治安巡邏力量可以很好地減少違法犯罪行為。在農(nóng)村散居地，以戶為單位，每1015戶成立一個(gè)守樓護(hù)院小組；在居民小區(qū)，以樓房為單位，每510棟成立一個(gè)守樓護(hù)院小組。網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的開放性和即時(shí)性，更多的人可以通過網(wǎng)絡(luò)了解政府的工作情況，所反映的信息也能很快地得到回應(yīng)，所以，通過網(wǎng)站進(jìn)行宣傳工作比傳統(tǒng)的發(fā)傳單、開講座等方式更具時(shí)效性，傳播范圍更廣泛。革新社會管理手段，需要在前進(jìn)中摸索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析情況，根據(jù)出現(xiàn)的問題制定針對性的措施；社會管理創(chuàng)新也是一個(gè)在已有的基礎(chǔ)上建立新的制度和機(jī)構(gòu)，本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，慢慢將這些制度和機(jī)構(gòu)完善的過程。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。去年，我市的人均GDP已超過5000美元。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足。社會事業(yè)發(fā)展很大程度上需要強(qiáng)大的財(cái)政投入作為支撐，由于我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，造成各地社會事業(yè)發(fā)展落差較大。近年來，我市在社會事業(yè)體制機(jī)制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學(xué)體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優(yōu)質(zhì)教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制、培育機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和激勵機(jī)制。二是職能轉(zhuǎn)變不夠、突破不大。社會事業(yè)隊(duì)伍建設(shè)還存在不足。特別是退出通道不暢，只進(jìn)不出現(xiàn)象嚴(yán)重，造成競爭機(jī)制缺失。二、著力明確我市社會事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)建立健全較為發(fā)達(dá)的教育體系。在布局規(guī)劃上，在中心城區(qū)，要按照城市發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，進(jìn)一步完善優(yōu)化中小學(xué)布局規(guī)劃，加快教育園區(qū)建設(shè)，使城區(qū)教育資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)配臵，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平全面提升；在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合“校安工程”，重點(diǎn)對村完小和教學(xué)點(diǎn)的校舍進(jìn)行改擴(kuò)建，全面消除D類危房，基本消除磚木結(jié)構(gòu)校舍，不斷改善辦學(xué)條件。以市職業(yè)學(xué)校為龍頭，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以市場和就業(yè)為導(dǎo)向，突出實(shí)踐和應(yīng)用能力培養(yǎng)，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位合作，不斷提高服務(wù)力和貢獻(xiàn)力。要通過整合衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。另一方面，落實(shí)國家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，使群眾“看得起病”。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力形成文化基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共文化服務(wù)健康完善、社會文化生活豐富活躍、文化藝術(shù)創(chuàng)作精品迭出、歷史文化保護(hù)卓有成效、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、文化市場管理規(guī)范有序、文化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、文化隊(duì)伍建設(shè)充滿活力的文化發(fā)展新格局。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉(xiāng)系列活動；繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實(shí)現(xiàn)“長期通”、“戶戶通”。結(jié)合第三次全國文物普查工作，深度發(fā)掘具有濃郁地方特色文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報(bào)第七批文物國保單位和世界文化遺產(chǎn)、海口鎮(zhèn)、新營村創(chuàng)評“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。而要抓住這一歷史機(jī)遇，最根本、最關(guān)鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經(jīng)驗(yàn)的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競爭力。在實(shí)際工作中，我市都能結(jié)合實(shí)際，按照相關(guān)政策要求加以執(zhí)行。社會事業(yè)是一項(xiàng)以倡導(dǎo)公益性為主要價(jià)值的工作，絕大部分領(lǐng)域不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，必須得到政府強(qiáng)有力的傾斜政策加以扶持。像公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)站以及義務(wù)教育學(xué)校、博物館、文化館等直接關(guān)系社會公眾利益和福祉的事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅(jiān)持公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出負(fù)擔(dān)；對于能夠?qū)嵭惺袌鲞\(yùn)作的社會事業(yè)單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o各類市場主體、社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，建立公共服務(wù)供給的社會參與機(jī)制。一是政府投入要到位。三是爭取資金要主動。通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結(jié)合的社會事業(yè)投資體制。通過聽取情況通報(bào)、組織座談研討、深入基層調(diào)查、赴創(chuàng)新社會管理先行先試城市學(xué)習(xí)考察，在了解我市社會管理基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理的意見和建議。實(shí)踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國有影— 2 — 響的成功經(jīng)驗(yàn)，如：發(fā)展慈善事業(yè)的“常州模式”、保障性住房建設(shè)和構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機(jī)制、在全省第一家制定并實(shí)施了社會治安防控體系中期規(guī)劃等等。主要反映在以下幾個(gè)方面：（一）政府社會管理和公共服務(wù)職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化 政府職能轉(zhuǎn)變尚未真正到位，錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象依然存在；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)社會管理還缺乏總體規(guī)劃；社會管理力量相對薄弱，財(cái)政投入不足，公共財(cái)政體制尚待進(jìn)一步完善；政府購買服務(wù)項(xiàng)目不多且缺乏有效載體，公共— 3 — 服務(wù)平臺建設(shè)相對單一，市場化程度不高，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；農(nóng)村公共服務(wù)水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進(jìn)一步完善。社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務(wù)項(xiàng)目單一；社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)緩慢，志愿服務(wù)活動尚未形成良好機(jī)制。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，%%。政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，組織動員社會力量參與社會治安綜合治理，實(shí)行群防群治還不夠充分。我市雖然十分重視并切實(shí)加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網(wǎng)絡(luò)安全管理存在隱患。應(yīng)針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，進(jìn)一步理順政府與中介組織的關(guān)系，實(shí)行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務(wù)性、輔助性工作向社會組織轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府社會事務(wù)管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，廣泛推行電子政務(wù)公開，加快推進(jìn)我市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在公開政務(wù)信息、在線辦理服務(wù)、接受社會公眾監(jiān)督的綜合作用。不斷改進(jìn)政府對社會公益事業(yè)的投入模式，凡是國家沒— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進(jìn)一步形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。建議進(jìn)一步加快推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究推出一批社會服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的試點(diǎn)，通過政府招標(biāo)，向非營利性社會組織購買服務(wù)。建立完善以項(xiàng)目實(shí)施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務(wù)工作健康有序發(fā)展。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范為目標(biāo)，建立健全社會組織