【文章內(nèi)容簡介】 水體后，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，甚至水體發(fā)黑、變臭，使水生生物大量死亡，造成持久性的有機污染，進入地下水中，使地下水溶解氧含量減少，有毒成分增多，水質(zhì)降低。如我縣深水港鄉(xiāng)由于養(yǎng)殖業(yè)污染，其地表水及地下水受到嚴重污染，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水需從外鄉(xiāng)引入。二是污染空氣。畜禽養(yǎng)殖糞便在微生物作用下，發(fā)酵時產(chǎn)生大量的氨氣、二氧化硫、糞臭素、甲垸等有害氣體，嚴重影響?zhàn)B豬場周圍空氣質(zhì)量，危害周圍居民的身體健康。三是病菌傳播。養(yǎng)殖場污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵等，極易滋生蚊蠅，促使病菌和寄生蟲大量繁殖，使環(huán)境中病原種類增多，造成人畜共患傳染病的蔓延。四是社會不穩(wěn)。由于養(yǎng)殖污染造成的危害日益嚴重，極大的影響周邊群眾的生產(chǎn)、生活，引得群眾怨聲載道，經(jīng)常出現(xiàn)上訪、越級訪的情況，對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴重影響。二、所做的工作（一）建全工作機制。一是成立了專門的機構(gòu)。XX縣專門成立了縣畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由XX任組長，XX、XX、XX任副組長，縣環(huán)保局等19個單位為成員，下設(shè)治污辦，具體負責(zé)整治工作的開展。二是強化了工作考核。我縣將畜禽養(yǎng)殖法治防治工作納入了縣委1號文件對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，將工作開展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任用、財政資金的撥付實行雙掛鉤，并出臺了《XX縣畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作方案》，由縣治污染辦負責(zé)具體實施。三是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展三區(qū)劃定。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《XX縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》（桃政辦發(fā)〔2012〕1號）的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)進行了養(yǎng)殖“三區(qū)”的劃定，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議進行實施。四是加強新建項目準入審查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的新建畜禽養(yǎng)殖項目，選址要符合環(huán)評法的要求，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級及周邊農(nóng)戶全體簽字，審批過程實行多部門聯(lián)合審批制度，由環(huán)保、畜牧、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門共同簽字審核通過后，方可開工建設(shè)，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。五是強化養(yǎng)殖污染防治宣傳。編印了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理方面的宣傳手冊3000冊，收錄了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《XX縣畜禽養(yǎng)殖管理暫行辦法》、《XX縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》等法規(guī)、規(guī)章，呈送給各縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及分管領(lǐng)導(dǎo)，并發(fā)放給全縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模戶、專職動物防疫人員及部分群眾。（二）加強綜合整治。一是開展養(yǎng)殖場集中整治執(zhí)法。在全縣范圍內(nèi)開展集中整治，嚴格按照“禁養(yǎng)區(qū)逐步退養(yǎng)、非禁養(yǎng)區(qū)逐步規(guī)范、集中養(yǎng)殖區(qū)糞污逐步綜合利用”的思路，對全縣畜禽養(yǎng)殖污染進行集中整治。2012年全縣共完成達標排放251戶、規(guī)范處理167戶、退養(yǎng)搬遷156戶，全年共查處畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境違法行為12起，其中下達《責(zé)令改正違法行為決定書》9份，并對3家責(zé)改到期企業(yè)下達預(yù)處罰通知書，對2起環(huán)境違法行為作出了《責(zé)令停產(chǎn)整治決定》，在全縣養(yǎng)殖戶中引起較大反響，起到了明顯的震懾效應(yīng)。二是加強大型養(yǎng)殖污染治理項目建設(shè)。引進社會資金和先進技術(shù)，興建了3家有機肥廠與2家雞糞發(fā)電廠，其中XX有機肥廠年設(shè)計生產(chǎn)生物有機肥20萬噸，目前項目已正式投產(chǎn)，正常生產(chǎn)后每年可以消化雞糞80萬噸左右。XX沼氣發(fā)電廠項目預(yù)計投資1億元，設(shè)計能力為4兆瓦，目前項目正在積極建設(shè)當(dāng)中，正式投產(chǎn)后，每年可消化雞糞30萬噸左右。通過重點項目的引進，可使全縣雞糞污染得到有效緩解。三是開展養(yǎng)殖污染治理新技術(shù)推廣。對養(yǎng)殖戶進行 “豬—沼—林(果、茶)”、“豬—沼—菜”，XX生物有機床，XX生態(tài)所主持的綠狐尾沼生物凈化池等生態(tài)種養(yǎng)模式的推廣，既減少污染的產(chǎn)生，又實現(xiàn)了畜禽糞便的資源化循環(huán)利用，如XXX廠，進行生態(tài)種養(yǎng)，將豬糞進入沼氣池，供應(yīng)周邊農(nóng)戶，沼液進入果園。XX廠進行技術(shù)改造，實行雞糞干濕分離技術(shù)，實現(xiàn)雞糞不落地，直接將雞糞裝袋后進行有機肥生產(chǎn)。XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場采取的生物有機床處理雞糞，即減少了養(yǎng)殖污染，又可將有機床墊料制作有機肥施用和外賣。XX養(yǎng)殖場等引進中科學(xué)生態(tài)所主持的綠狐尾沼生物凈化池技術(shù)，進行生態(tài)種養(yǎng)模式的推廣，都取得良好的效果。三、存在的問題（一）立法監(jiān)管缺位。目前全縣小型養(yǎng)殖場數(shù)量多，分布廣，由于達不到法定的規(guī)模化標準，在行政執(zhí)法時無法律條文可以依照，根據(jù)目前法定標準，雞為3萬羽，豬為500頭，90%的養(yǎng)殖場所不在法律監(jiān)管之列。（二）治理資金不足。養(yǎng)殖業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而養(yǎng)殖污染治理工程投資大、運轉(zhuǎn)費用高，單靠養(yǎng)殖戶自身投資建設(shè)治污設(shè)施困難較大，近年來上級政府在治污配套資金方面的支持力度很小，每年用于畜禽養(yǎng)殖污染治理的專項資金可以說是杯水車薪，養(yǎng)殖污染問題無法得到有效治理。（三）上級扶持偏弱。由于國家、省、市對養(yǎng)殖污染治理和綜合利用技術(shù)在推廣上給予的資金和政策上的扶持力度很少，沒有很好的促進項目的引進和發(fā)展，導(dǎo)致目前畜禽養(yǎng)殖污染仍缺乏有效的收集處理和綜合利用技術(shù)，相關(guān)配套技術(shù)與設(shè)施也跟不上，有廣泛推廣價值的技術(shù)裝備則更少。四、幾點建議（一）加快人大立法根據(jù)《中華人民共和國立法法》修訂版第七十二條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)”，建議市人大根據(jù)法律授權(quán)，對我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作從以下幾個方面進行立法。出臺畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）類別的管理目錄。國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已頒布實施，為我們防治畜禽養(yǎng)殖污染提供了強有力的法律支撐，但其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）管理目錄還未出臺，使基層在相關(guān)行政審批、執(zhí)法過程中難以把握規(guī)模類別，只能延用老的規(guī)模（雞3萬羽、豬500頭），而目前全縣有90%的養(yǎng)殖場不能納入到此范圍內(nèi)，導(dǎo)致開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的難度加大。建議：通過市人大立法，盡早出臺適宜我市的養(yǎng)殖場管理目錄，明確畜禽養(yǎng)殖場的具體審批流程、處罰標準及監(jiān)管責(zé)任，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的開展。對畜禽養(yǎng)殖糞污運輸環(huán)節(jié)及車輛進行規(guī)范和補貼。目前畜禽養(yǎng)殖糞污的運輸沒有制定標準，在運輸過程中的滲漏、掉落問題相當(dāng)嚴重，對運輸線路周邊環(huán)境造成嚴重影響，但職能部門苦于沒有可以依據(jù)的法律法規(guī)進行有效處置。建議：通過市人大立法，對畜禽養(yǎng)殖糞污運輸車輛制定統(tǒng)一標準，并對運輸過程中的防護要求進行明確界定。同時將標準化的糞污運輸車輛納入到農(nóng)機購置補貼目錄，使標準化糞污運輸車輛得以有效推廣使用。（二）加強政策支持建立禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)（搬遷）補償機制。我縣的生豬產(chǎn)業(yè)在1995年左右、蛋雞產(chǎn)業(yè)在20052008年間迅猛發(fā)展，而相應(yīng)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有跟上，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)于去年才正式劃定，導(dǎo)致人口居住區(qū)、城建規(guī)劃區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)相互混合，生態(tài)環(huán)境難以平衡。禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)（搬遷）符合大多數(shù)人的利益，成本也較小，但這個代價全部由養(yǎng)殖戶埋單有些不合理。建議：市政府應(yīng)在全市建立禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)（搬遷）補償機制，既能促進地方經(jīng)濟均衡發(fā)展，又能保障養(yǎng)殖戶的相關(guān)權(quán)益。扶持畜禽糞污綜合利用。處理好畜禽糞污并“變廢為寶”，是養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。我縣綜合利用糞污的主要方式為生產(chǎn)有機肥，目前最大的是XX有機肥廠，年處理雞糞能力可達40萬噸。生產(chǎn)有機肥的直接成本約700元/噸，而銷售價僅在750元/噸左右，生產(chǎn)成本高利潤空間小，所以去年有機肥廠僅處理雞糞10萬余噸。建議：市政府應(yīng)出臺相關(guān)的扶持政策，從有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)予以補貼，確保其生存、發(fā)展、壯大。第五篇：城區(qū)湘江流域畜禽養(yǎng)殖污染防治實施方案衡陽市城區(qū)湘江流域養(yǎng)殖污染治理項目實施方案一、項目依據(jù)為了貫徹落實《衡陽市湘江保護與治理第一個“三年行動計劃”實施方案》（衡政辦發(fā)[2014]1號）,加強對湘江及飲用水源的保護，防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保護和改善湘江流域環(huán)境，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，保障人體健康，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本污染防治實施方案。二、實施地點和范圍2014年對雁峰區(qū)、珠暉區(qū)、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)四個城區(qū)湘江干流500米區(qū)域內(nèi)及蒸水下游兩岸500米區(qū)域內(nèi)（禁養(yǎng)區(qū)）3個規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停、搬遷，對四個城區(qū)湘江兩岸1000米區(qū)域內(nèi)（限養(yǎng)區(qū)）8個規(guī)模養(yǎng)殖場進行糞污治理。三、實施內(nèi)容與步驟禁限養(yǎng)區(qū)的劃定。將湘江干流兩岸500m內(nèi)、湘江一級支流兩岸300m內(nèi)劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖小區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖。四個主城區(qū)的限養(yǎng)區(qū)域規(guī)劃由市政府統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)布，并在充分考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求的基礎(chǔ)上，確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。計劃9月底完成。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)停、搬遷。（1）養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷的申報與確定。按照省人民政府“一號工程”要求，湘江干流兩岸500米內(nèi)及飲用水源保護區(qū)1000米范圍內(nèi)養(yǎng)殖場要在2016年前關(guān)停搬遷完畢。2014年4個城區(qū)要完成3個規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停。（2）做好基礎(chǔ)工作。如欄舍面積的核定、種畜禽的技術(shù)處理指導(dǎo)、搬遷地的選址等。（3