【文章內(nèi)容簡介】 生育工作，保護公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行，行政許可法是規(guī)范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行，標(biāo)志著依法行政進入了一個新的階段，體現(xiàn)了社會主義政治文明建設(shè)的新要求，對我國政府管理必將產(chǎn)生重大而深遠的影響，對人口與計劃生育工作也提出了新的、更高的要求。在新形勢下如何做好人口和計劃生育依法行政，作為一名貫徹人口與計劃生育重要國策的實踐者，我就人口與計劃生育依法行政談一些自己的認識。一、人口和計劃生育依法行政的重要性依法行政是一切行政機關(guān)依法管理行政事務(wù)的活動行為，也是行政管理工作的歸宿。雖說我國人口與計生工作有其特殊性，但從科學(xué)發(fā)展來看，也必須依法行政。依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義。（一）人口和計劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。人口和計劃生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設(shè)的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運行主體在行使其權(quán)力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢下，人口和計劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強計劃生育法制建設(shè)，依法管理計劃生育，自覺維護人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。（二）實行人口和計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現(xiàn)代化進程中長期面臨的重大問題。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境之間的矛盾將會進一步加劇。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強有力的行政手段實現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機制、重視教育、加強服務(wù)的同時，加強計劃生育法制建設(shè)。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，保護廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規(guī)的正確實行；同時，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。（三）實行計劃生育法制建設(shè)，是維護社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的迫切需要。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實現(xiàn)了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府和計劃生育工作人員為了加快工作進度，完成上級分配的人口與計劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴重損害黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村中去。（四）實行人口和計劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計劃生育行政管理中嚴格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進作用。但是，一些計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員在實際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作能夠依法行政。二、基層人口與計劃生育依法行政之現(xiàn)狀及存在的問題與困難《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：(一)執(zhí)法人員素質(zhì)有待進一步提高。受各種因素的影響，人口計生部門工作人員知識結(jié)構(gòu)、工作水平和法律素養(yǎng)參差不齊，加之人員流動性大，影響了工作的連續(xù)性和銜接性。相當(dāng)一部分計生工作人員對計生法規(guī)政策理解不到位，執(zhí)行有偏差。(二)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位。在執(zhí)法過程中，仍然存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不及時的問題，主管部門缺乏監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施。有些地方雖然制定了依法行政的各項制度，但在工作中不能很好地加以落實，相關(guān)制度成了一紙空文。(三)執(zhí)法程序不規(guī)范。在再生育審批、病殘兒鑒定、社會撫養(yǎng)費征收方面，沒有嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，執(zhí)法程序不夠規(guī)范。(四)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在個別法律法規(guī)的理解運用上，各地還存在著不同。給統(tǒng)一的行政執(zhí)法造成了一定的難度。(五)社會撫養(yǎng)費征收不到位。受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平影響和行政執(zhí)法環(huán)境的影響，存在著行使自由裁量權(quán)隨意性大的問題，另外征收難度大的問題也相對突出。三、加強人口和計劃生育依法行政的措施“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，也是計劃生育法制建設(shè)的基本方針。實踐“三個代表”，堅持科學(xué)發(fā)展觀堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是計劃生育工作的工作目標(biāo)和努力方向。（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進行管理。2002年9月1日頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。2001年6月國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和2009年10月1日頒布實施的《流動人口計劃生育工作條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進一步健全和完善配套的法律法規(guī)。（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規(guī)體系?！度丝谂c計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作；二是加強計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。（四）加強計劃生育法制隊伍建設(shè)，堅持依法行政，維護群眾合法權(quán)益。健全計劃生育法制機構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃生育法制建設(shè)的前提條件。要進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格要求，加強培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、