【文章內(nèi)容簡介】 違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護依法生育秩序。堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強依法管理的關系，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強思想政治工作、實行政策引導、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實行“關口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負總責”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務，簽定好晚育合同，實現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎。加大執(zhí)法力度，依法征收社會撫養(yǎng)費。對不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費既是當事人應承擔的法律責任，對社會必要的經(jīng)濟補償，也是對廣大群眾的警示和教育。一是要加大計劃生育行政執(zhí)法力度。要形成長效機制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須堅持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。二是對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。要堅持“加強領導、選準對象、法院支持、營造環(huán)境”的原則，加大強制執(zhí)行的力度。選擇有能力繳納社會撫養(yǎng)費而拒不繳納的富裕戶或者有后臺、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用。堅持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。各級要認真學習和貫徹落實國務院《信訪條例》，堅持依法行政和依法處理信訪問題，確保完成信訪責任目標。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則，進一步明確關口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時處結(jié)初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。（二）關于村（居）民自治。計劃生育村民自治在《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》法律法規(guī)中都有相關的規(guī)定。計劃生育村民自治的含義。將村級計劃生育工作作為一項公共事務,納入村民自治軌道,由村民及其代表組織(村委會、計生協(xié)),依據(jù)有關法律、法規(guī),通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,對婚姻、生育、節(jié)育等行為進行自我管理、自我教育、自我服務,使村民能夠依法有效地處理本村范圍內(nèi)的計劃生育事務,直接行使計劃生育權(quán)利,這種計劃生育管理體制就是計劃生育村民自治。這一定義包括五個要點,即:村民自治制度是平臺。村民是主體。法律法規(guī)是依據(jù):“四個民主”是途徑:“三個自我”是目標。實行計劃生育村民自治是法律賦予群眾的權(quán)利。第二,從管理角度看,只有堅持群眾路線,使廣大群眾成為計劃生育管理的主體,激勵他們真正以主人的姿態(tài)參與計生事務的管理,才能從根本上解決困擾農(nóng)村計生工作的難題,提高管理效率與效果。第三,從民主政治角度看,只有將計劃生育納入村民自治,才能從制度上保證廣大群眾更好地行使計劃生育權(quán)利。計生合同是計劃生育村（居）民自治工作的關鍵環(huán)節(jié)。是加強對生育過程的控制，實現(xiàn)人口與計劃生育目標管理的重要手段。村（居）民委員會與育齡公民可以依法簽訂計劃生育合同，約定雙方的權(quán)利與義務。（三）關于優(yōu)質(zhì)服務。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的含義。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務是堅持以人為本，以滿足最大多數(shù)育齡群眾需求而進行的計劃生育綜合實踐活動。內(nèi)涵主要有4點：①其出發(fā)點和落腳點是滿足最大多數(shù)育齡群眾在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健等方面的需求。②其基本內(nèi)容是圍繞生育、節(jié)育、不育而開展的以技術(shù)服務為重點的綜合服務。③其工作目標是既能穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)，又能滿足群眾需求、促進人口與社會的全面發(fā)展。④其評價標準是廣大育齡群眾的滿意程度。關于計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，推行避孕節(jié)育措施知情選擇，不僅是廣大育齡群眾的迫切要求，也是國家《人口與計劃生育法》《計劃生育服務管理條例》明確規(guī)定的公民對避孕方法所享有的權(quán)利。知情選擇的關鍵是知情，實質(zhì)是安全、有效、適宜。《人口與計劃生育法》明確規(guī)定：國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。這就說明，第一，知情選擇是公民的權(quán)利。任何一個地方都不能說因為我這里特殊，不開展知情選擇。我們不能只從如何有利于管理的角度去看問題，而應該從維權(quán)的角度去理解。第二，知情選擇不是放任自流。知情選擇的實質(zhì)，是改過去強制性的“一刀切”為在技術(shù)人員指導下的、以知情為前提的、選擇適宜自身身體條件的、以長效措施為主的避孕節(jié)育措施。放任自流下的知情選擇形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于婦女身心健康。知情選擇對各級政府及其工作人員來講，實質(zhì)上是工作標準更高了，作風更深入細致了。在知情選擇問題上，政府至少應承擔四個方面的責任：一是知情教育的責任。必須對群眾進行知情教育，使其知道各種避孕方法的優(yōu)缺點和可能產(chǎn)生的副作用；二是指導育齡群眾知情選擇的責任。指導工作是否有效，就看你能否指導育齡群眾在知情后仍然自愿選擇以長效為主的避孕措施。只要知情教育到位，指導到位，群眾最終還是選擇以長效為主的避孕方法。所以，知情選擇并不是政府不負任何責任，讓群眾自由選擇，而是在技術(shù)人員指導下，在群眾充分了解的基礎上，經(jīng)過比較后自主選擇適合自身特點的、安全有效的避孕方法；三是向群眾提供優(yōu)質(zhì)服務的責任。當群眾選擇了一種避孕措施后，計生部門應該保證服務質(zhì)量、保證技術(shù)規(guī)范、保證讓群眾在選擇措施后不因服務不到位導致避孕措施失敗，給身心健康造成不必要的損傷；四是加強隨訪的責任。這是知情選擇能否成功的一個關鍵環(huán)節(jié)。要通過加強隨訪服務，把工作做在孕前，避免意外妊娠的發(fā)生。總之在知情選擇上：教育是基礎，知情是前提，指導是關鍵，首選是長效，滿意是目標。要做到“五好”：上好知情選擇課，檢查好身體，做好面對面指導，簽好選擇協(xié)議書，搞好術(shù)后隨訪服務。（四）關于政策推動。建立計劃生育利益導向機制，重在法定獎勵、免費政策的兌現(xiàn)落實。確保實行計劃生育的家庭社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障是計劃生育立法追求的重要目標。（五）關于綜合治理。綜合治理關鍵是要依法落實相關部門的責任。人口問題具有高度的關聯(lián)性，各個部門的工作、各項事業(yè)的發(fā)展，都與人口問題密切相關。綜合治理人口問題絕不是給計生部門幫忙，而是部門之間良性互動、相互促進的關系。是明確規(guī)定了綜合治理人口問題的指導方針和原則。即“國家采取綜合措施控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”；“國家依靠宣傳教育、科學技術(shù)進步、綜合服務、建立健全社會保障制度，開展人口與計劃生育工作”。是明確規(guī)定了人口與計劃生育工作的責任主體及其法定責任。國務院領導全國的人口與計劃生育工作。地方各級人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，主要承擔8項職責。相關部門要從本部門的職能出發(fā)，制定相關經(jīng)濟社會政策，依法履行計劃生育工作職責，實行單位負責人責任制，既要負責做好本單位、本系統(tǒng)的工作，又要為人口與計劃生育工作開展提供良好的外部環(huán)境。是明確規(guī)定了社會團體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會的職責和義務。企事業(yè)單位主要是負責對本單位職工的計劃生育管理，落實法定代表人或負責人責任制，對實行計劃生育職工的獎勵，并承擔相應的法律責任。社會團體要協(xié)助政府開展人口與計劃生育工作，做好本單位計劃生育工作。村（居）民委員會應當依法推行村（居）民自治，依法制定計劃生育村規(guī)民約或居民公約，約定雙方的權(quán)利與義務。是明確了關于綜合治理的利益導向機制和維護公民權(quán)益的規(guī)定。國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，真正從體制、機制上形成綜合治理人口問題的局面?！稐l例》還規(guī)定，對于不履行協(xié)助計劃生育管理義務的，由有關人民政府責令改正，并給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。要把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍，通過不斷完善人口目標管理責任考核，將考核重點放在人口問題綜合治理、解決熱點難點問題、根治薄弱環(huán)節(jié)上，將考核方法調(diào)整到查下評上、群眾印證、公開透明上，將考核目的定位在客觀評價黨委政府政績，促進人口與計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展上。三、完善內(nèi)外監(jiān)督制約機制，提高計劃生育依法行政水平政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責，接受人民監(jiān)督。失去監(jiān)督和制約的權(quán)力是十分危險的。健全監(jiān)督檢查制度，是提高行政效能、促進廉政建設、確保政令暢通的重要保證。（一）健全完善內(nèi)部監(jiān)督機制。建立并落實執(zhí)法公示制、有獎舉報制、首問責任制、服務承諾制、錯案和執(zhí)法過錯責任追究制、行政執(zhí)法評議考核制等；加強對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作；加大行政法制監(jiān)督力度，對符合法律規(guī)定的行政復議申請必須依法受理，并依法公正做出行政復議決定。對違法的、不當?shù)男姓Q定要堅決予以撤銷或者變更；要建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴統(tǒng)計分析制度，以及公民、法人和其他組織對違法和不當決定的申訴、檢查、檢舉制度，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法行政行為。（二）廣泛接受社會監(jiān)督。全面推行政務公開，村務公開、廠務公開制度，公開管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結(jié)果、辦事紀律、監(jiān)督辦法，增強計劃生育行政執(zhí)法透明度，使群眾有效地行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道對政府機關及其工作人員進行監(jiān)督，努力提高服務公眾和服務社會的能力。大力開展“萬名群眾評行風”和“下級評議上級”活動，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。（三）自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。要定期向人大常委會報告工作，積極爭取人大、政協(xié)開展計劃生育執(zhí)法檢查和專題調(diào)研活動，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體對人口與計劃生育的建言獻策，提高我們的行政執(zhí)法水平。（四）加強新聞輿論監(jiān)督。建立人口安全預警機制，建立起人口信息旬調(diào)度、月報告、季通報、半年一發(fā)布制度，通過新聞媒體、內(nèi)部通報等形式及時發(fā)布人口與計劃生育信息，呼吁全社會關注人口問題，接受公眾監(jiān)督。四、加強法制教育培訓加強計劃生育干部的法制教育和培訓，牢固樹立以人為本、法律至上觀念和職權(quán)法定觀念，增強法治意識、責任意識和服務意識，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。通過學習牢固樹立“四種”新的管理理念，即樹立以民為本的管理理念，努力實現(xiàn)從管制型向現(xiàn)代服務型轉(zhuǎn)變；樹立公開透明的管理理念，努力改進工作作風，依法保障人民當家作主的權(quán)利；樹立誠實信用的管理理念，努力做到謹慎、理性地行使權(quán)力，不斷提高決策的科學水平；樹立嚴格按程序辦事的管理理念，克服權(quán)力的隨意性和獨斷專行，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高依法行政的能力和水平。我們直接與老百姓打交道