【文章內容簡介】 益。健全計劃生育法制機構，建立一支思想素質好、業(yè)務水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現計劃生育法制建設的前提條件。要進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格要求，加強培訓，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能 力高強、思想高尚、追求高遠的計劃生育 行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關鍵。 第 15 頁 共 36 頁 （五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機制：一是國家權力機關的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進行執(zhí)法檢查；二是司法機關的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當進行審理，做出判決；監(jiān)察機關對行政機關及其工作人員是否遵守憲法 和其他法律實行監(jiān)督；三是行政機關的監(jiān)督，上級計劃生育行政機關通過受理計劃生育行政復議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機關的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機關通過行政監(jiān)察、審計活動對機關內部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務（村務）公開、群眾舉報和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀律檢查機關對黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實行全面監(jiān)督，對違反計劃生育的黨員和黨員領導干部做出 黨紀處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進計劃生育工作的法制化管理進程。 （六）加強基層民主政治建設，促進計劃生育依法行政工作深入開展。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依 第 16 頁 共 36 頁 法管理計劃生育，是計劃生育法制建設的重要內容之一。近年來，許多地方在農村基層建立村務公開制度，實行計劃生育 “ 村級自治，依法管理 ” ，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內計劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進行民主法制教育，引導群眾正確行使民主權利，自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的 探索使基層民主管理計劃生育的機制不斷完善，有力地推進了計劃生育法制建設 的深入發(fā)展。 第三篇：計劃生育依法行政制度計劃生育依法行政十項制度 一、一把手親自抓負總責、層層建立責任制制度 每年要組織領導干部參加兩次以上學習馬克思主義人口理論和計劃生育政策的培訓班，提高對人口和計劃生育問題的認識，樹立人口意識，人均觀念和人口、經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的整體觀念。 建議黨委，政府把人口計劃納入當地經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，負責組織實施，層層 簽訂人口目標責任書，明確各有關部門在計劃生育工作中的職責分工，親自督促人口目標責任書中項目的落實，協(xié)調督促各有關部門齊抓共管計劃生育工作。 親自抓人口計劃和人口目標管理責任制的實施與考核，并按照簽訂的目標進行兌現獎懲，建議黨委、政府在黨政干部的政績考核、獎勵表彰、提拔晉升中把計劃生育作為 — 項重要指標。 第 17 頁 共 36 頁 各級人口學校都要把人口與計劃生育的教育作為必修課，抓好對黨員和于部的基本國情和基本國策教育。 二、依法執(zhí)收執(zhí)罰財務監(jiān)督和審計制度 嚴格按照《中華人民共和國人 口與計劃生育法》、《 XX 省人口與計劃生育條例》及《國家會計法》、《國家審計法》有關的財經法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，依法建立健全執(zhí)收執(zhí)罰內控制度，強化監(jiān)督約束機制，禁止一切經濟活動違規(guī)違紀情況的發(fā)生。 2，社會撫養(yǎng)費、《流動人口婚育證明》工本費一定要分別依據國務院第 357 號《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、財政部、國家計生委（ 99） 66 號文件的規(guī)定進行征收，認真落實 “ 收支兩條線 ” 的管理規(guī)定，實行 “ 票款分離 ” 、 “ 罰繳分離 ” 。 3，收費項目、標準、范圍，一定要按照物價部門頒發(fā)的收費許可證進行征收， 任何單位和個人不得擅自設立、變更行政事業(yè)性收費項目，提高收費標準、擴大收費范圍或擅自減免緩等。 收費票據必須使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據，不得違反票據管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費或罰款。收費票據由專人負責保管，定期向財政部門報送票據月報表，按照要求定期繳銷票據。 5，社會撫養(yǎng)費及滯納金由當事人到指定的金融部門進行繳納，必須全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財 第 18 頁 共 36 頁 政預算管理?！读鲃尤丝诨橛C明》工本費實行 “ 收支兩條線 ”管理，要及時足額繳存財政專戶，任何單位和個人不準截留，挪用、 坐收，坐支。按有關規(guī)定杜絕收取計劃生育各類保證金（押金），禁止變相收費和搭車收費。 單位內審與審計部門聯(lián)合，定期對依法執(zhí)收執(zhí)罰有關的程序、項目、標準、范圍、交款方式、票據管理等情況進行審計，看是否按照有關的計劃生育法律法規(guī)進行操作，重點揭露擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大征收范圍、擅自減免緩以及管理不完善、不規(guī)范、不到位問題。 定期對社會撫養(yǎng)費、《流動人口婚育證明》工本費進行審計，看是否實行 “ 罰繳分離 ” 、 “ 票款分離 ” ，全部納入財政專戶儲存、實行 “ 收支兩條線 ” 管理；是否存在坐收 、坐支、貪占挪用及私設小金庫、濫發(fā)資金，實物、福利費等。 凡在計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰工作中，不執(zhí)行收支兩條線，不實行票款分離、罰繳分離，擅自設立，變更行政事業(yè)收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，不使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據、不及時足額繳存財政專戶、截留克扣，貪占挪用、坐收坐支，變相收費、搭車收費等現象，將按照有關法律、法規(guī)進行處理，構成犯罪的追究刑事責任。 三、計劃生育執(zhí)法人員崗前培訓、持證上崗、業(yè)務培訓制度 計劃生育行政執(zhí)法人員在上崗前，必須參加由市計生局 第 19 頁 共 36 頁 組織的崗前培訓班 ，學習鄧小平理論和 “ 三個 ’ 代表 ” 重要思想，學習計劃生育 “ — 法三規(guī) ” 和省《條例行政處罰》、《行政訴訟法賠償法》、《行政復議法》，牢固樹立管理就是服務，執(zhí)法就是奉獻、權力就是責任的理念，確立有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償、法律面前人人平等的觀念，對考試合格人員，發(fā)給上崗證書。 2，計劃生育執(zhí)法人員要做到持證上崗、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)行公務時必須主動出示執(zhí)法證件，對不出示執(zhí)法證件的，公民，法人或其他組織有權拒絕或檢舉。 計劃生育執(zhí)法人員每年都要參加市汁生局舉辦的法律法規(guī)培訓班，系統(tǒng) 學習相關法律法規(guī)，主動接受新思想和新知識，提高依法行政能力。 四、計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰錯案追究制度 為防止和糾正違法和不當的具體行政行為，保護公民、法人和其它組織的合法權益，保障和監(jiān)督計劃生育執(zhí)法人員依法行使職權，根據省行政執(zhí)法錯案責任追究辦法，建立計劃生育行政執(zhí)法錯案追究制度。 （一）在計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰過程中，根據省行政執(zhí)法錯案責任追究辦法，有下列行為之一的應當認定為錯案： 執(zhí)收執(zhí)罰行為經人民法院判決撤銷、變更具體行政行為或者責令履行法定職責的； 第 20 頁 共 36 頁 執(zhí)收 執(zhí)罰行為經行政復議決定撤銷，變更具體行政行為或者責令履行法定職責的； 經公民、法人或者其他組織投訴、檢舉和控告，受理機關發(fā)現并認定有錯誤的； 通過其他途徑發(fā)現并認定有錯誤的。 （二）計劃生育行政執(zhí)法造成的錯案，堅持有錯必究，責任分明，懲戒與教育相結合的原則。 計劃生育執(zhí)法人員獨立行使職權造成的錯案，由行使職權的執(zhí)法人員承擔責任。兩人以上共同行使職權造成的錯案，由主動人員承擔主要責任；不能區(qū)分主從的，共同承擔責任。 經審核或者批準后出現的錯案， 由于行政執(zhí)法人員提出錯誤意見而審核或者批準人員沒有鑒別出來并于以糾正造成的，由審核或者批準人員和行政執(zhí)法人員共同承擔責任；由于行政執(zhí)法人員隱瞞事實等原因致使審核或者批準人員失誤造成的，由行政執(zhí)法人員承擔責任；由于審核或者批準人員改變行政執(zhí)法人員的正確意見造成的，由審核和批準人員承擔責任。 經行政機關負責人集體研究決定造成的錯案，主持研究的負責人承擔主要責任，堅持或者支持錯誤意見的其他負責人承擔相應的責任。 （三）根據錯案的事實、情節(jié)及其危害后果，應對錯案責任人員分別作出如下處理： 第 21 頁 共 36 頁 情節(jié)較輕、危害不大的，應當予以批評教育； 情節(jié)較重、影響較大的，應當予以警告、通報批評、暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件： 情節(jié)惡劣、危害后果嚴重，或者造成重大社會影響的，應當子以記過以上行政處分并吊銷行政執(zhí)法證件，調離行政執(zhí)法崗位。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。 （四）錯案責任人員有下列情形之 — 的，應當從重追究其責任： 故意或者有重大過失的； 2，越權執(zhí)法，濫用職權，玩忽職守的； 貪污受賄，徇私枉法的： 對舉報，控告或者調查處理人員打擊報復的： 其他可以從重追究責任的情形。 （五）錯案責任人員有下列情形之 — 的，可以從輕追究或者