【文章內(nèi)容簡介】 益。健全計劃生育法制機(jī)構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃生育法制建設(shè)的前提條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能 力高強(qiáng)、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計劃生育 行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關(guān)鍵。 第 15 頁 共 36 頁 （五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機(jī)制：一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法 和其他法律實行監(jiān)督；三是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級計劃生育行政機(jī)關(guān)通過受理計劃生育行政復(fù)議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)察、審計活動對機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾舉報和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實行全面監(jiān)督，對違反計劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出 黨紀(jì)處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進(jìn)計劃生育工作的法制化管理進(jìn)程。 （六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)計劃生育依法行政工作深入開展。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依 第 16 頁 共 36 頁 法管理計劃生育，是計劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，許多地方在農(nóng)村基層建立村務(wù)公開制度，實行計劃生育 “ 村級自治，依法管理 ” ，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內(nèi)計劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進(jìn)行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的 探索使基層民主管理計劃生育的機(jī)制不斷完善，有力地推進(jìn)了計劃生育法制建設(shè) 的深入發(fā)展。 第三篇：計劃生育依法行政制度計劃生育依法行政十項制度 一、一把手親自抓負(fù)總責(zé)、層層建立責(zé)任制制度 每年要組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加兩次以上學(xué)習(xí)馬克思主義人口理論和計劃生育政策的培訓(xùn)班，提高對人口和計劃生育問題的認(rèn)識，樹立人口意識，人均觀念和人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的整體觀念。 建議黨委，政府把人口計劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實施，層層 簽訂人口目標(biāo)責(zé)任書，明確各有關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)分工，親自督促人口目標(biāo)責(zé)任書中項目的落實，協(xié)調(diào)督促各有關(guān)部門齊抓共管計劃生育工作。 親自抓人口計劃和人口目標(biāo)管理責(zé)任制的實施與考核，并按照簽訂的目標(biāo)進(jìn)行兌現(xiàn)獎懲，建議黨委、政府在黨政干部的政績考核、獎勵表彰、提拔晉升中把計劃生育作為 — 項重要指標(biāo)。 第 17 頁 共 36 頁 各級人口學(xué)校都要把人口與計劃生育的教育作為必修課，抓好對黨員和于部的基本國情和基本國策教育。 二、依法執(zhí)收執(zhí)罰財務(wù)監(jiān)督和審計制度 嚴(yán)格按照《中華人民共和國人 口與計劃生育法》、《 XX 省人口與計劃生育條例》及《國家會計法》、《國家審計法》有關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，依法建立健全執(zhí)收執(zhí)罰內(nèi)控制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，禁止一切經(jīng)濟(jì)活動違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生。 2，社會撫養(yǎng)費、《流動人口婚育證明》工本費一定要分別依據(jù)國務(wù)院第 357 號《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、財政部、國家計生委（ 99） 66 號文件的規(guī)定進(jìn)行征收，認(rèn)真落實 “ 收支兩條線 ” 的管理規(guī)定，實行 “ 票款分離 ” 、 “ 罰繳分離 ” 。 3，收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，一定要按照物價部門頒發(fā)的收費許可證進(jìn)行征收， 任何單位和個人不得擅自設(shè)立、變更行政事業(yè)性收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍或擅自減免緩等。 收費票據(jù)必須使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，不得違反票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費或罰款。收費票據(jù)由專人負(fù)責(zé)保管，定期向財政部門報送票據(jù)月報表，按照要求定期繳銷票據(jù)。 5，社會撫養(yǎng)費及滯納金由當(dāng)事人到指定的金融部門進(jìn)行繳納，必須全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財 第 18 頁 共 36 頁 政預(yù)算管理。《流動人口婚育證明》工本費實行 “ 收支兩條線 ”管理，要及時足額繳存財政專戶，任何單位和個人不準(zhǔn)截留，挪用、 坐收，坐支。按有關(guān)規(guī)定杜絕收取計劃生育各類保證金（押金），禁止變相收費和搭車收費。 單位內(nèi)審與審計部門聯(lián)合，定期對依法執(zhí)收執(zhí)罰有關(guān)的程序、項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、交款方式、票據(jù)管理等情況進(jìn)行審計，看是否按照有關(guān)的計劃生育法律法規(guī)進(jìn)行操作，重點揭露擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、擅自減免緩以及管理不完善、不規(guī)范、不到位問題。 定期對社會撫養(yǎng)費、《流動人口婚育證明》工本費進(jìn)行審計，看是否實行 “ 罰繳分離 ” 、 “ 票款分離 ” ，全部納入財政專戶儲存、實行 “ 收支兩條線 ” 管理；是否存在坐收 、坐支、貪占挪用及私設(shè)小金庫、濫發(fā)資金，實物、福利費等。 凡在計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰工作中，不執(zhí)行收支兩條線，不實行票款分離、罰繳分離，擅自設(shè)立，變更行政事業(yè)收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍，不使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)、不及時足額繳存財政專戶、截留克扣，貪占挪用、坐收坐支，變相收費、搭車收費等現(xiàn)象，將按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。 三、計劃生育執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、持證上崗、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度 計劃生育行政執(zhí)法人員在上崗前，必須參加由市計生局 第 19 頁 共 36 頁 組織的崗前培訓(xùn)班 ，學(xué)習(xí)鄧小平理論和 “ 三個 ’ 代表 ” 重要思想，學(xué)習(xí)計劃生育 “ — 法三規(guī) ” 和省《條例行政處罰》、《行政訴訟法賠償法》、《行政復(fù)議法》，牢固樹立管理就是服務(wù)，執(zhí)法就是奉獻(xiàn)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，對考試合格人員，發(fā)給上崗證書。 2，計劃生育執(zhí)法人員要做到持證上崗、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)行公務(wù)時必須主動出示執(zhí)法證件，對不出示執(zhí)法證件的，公民，法人或其他組織有權(quán)拒絕或檢舉。 計劃生育執(zhí)法人員每年都要參加市汁生局舉辦的法律法規(guī)培訓(xùn)班，系統(tǒng) 學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，主動接受新思想和新知識，提高依法行政能力。 四、計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰錯案追究制度 為防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督計劃生育執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，根據(jù)省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法，建立計劃生育行政執(zhí)法錯案追究制度。 （一）在計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰過程中，根據(jù)省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法，有下列行為之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為錯案： 執(zhí)收執(zhí)罰行為經(jīng)人民法院判決撤銷、變更具體行政行為或者責(zé)令履行法定職責(zé)的； 第 20 頁 共 36 頁 執(zhí)收 執(zhí)罰行為經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷，變更具體行政行為或者責(zé)令履行法定職責(zé)的； 經(jīng)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉和控告，受理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯誤的； 通過其他途徑發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯誤的。 （二）計劃生育行政執(zhí)法造成的錯案，堅持有錯必究，責(zé)任分明，懲戒與教育相結(jié)合的原則。 計劃生育執(zhí)法人員獨立行使職權(quán)造成的錯案，由行使職權(quán)的執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任。兩人以上共同行使職權(quán)造成的錯案，由主動人員承擔(dān)主要責(zé)任；不能區(qū)分主從的，共同承擔(dān)責(zé)任。 經(jīng)審核或者批準(zhǔn)后出現(xiàn)的錯案， 由于行政執(zhí)法人員提出錯誤意見而審核或者批準(zhǔn)人員沒有鑒別出來并于以糾正造成的，由審核或者批準(zhǔn)人員和行政執(zhí)法人員共同承擔(dān)責(zé)任；由于行政執(zhí)法人員隱瞞事實等原因致使審核或者批準(zhǔn)人員失誤造成的，由行政執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任；由于審核或者批準(zhǔn)人員改變行政執(zhí)法人員的正確意見造成的，由審核和批準(zhǔn)人員承擔(dān)責(zé)任。 經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定造成的錯案，主持研究的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，堅持或者支持錯誤意見的其他負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 （三）根據(jù)錯案的事實、情節(jié)及其危害后果，應(yīng)對錯案責(zé)任人員分別作出如下處理： 第 21 頁 共 36 頁 情節(jié)較輕、危害不大的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育； 情節(jié)較重、影響較大的，應(yīng)當(dāng)予以警告、通報批評、暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件： 情節(jié)惡劣、危害后果嚴(yán)重，或者造成重大社會影響的，應(yīng)當(dāng)子以記過以上行政處分并吊銷行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 （四）錯案責(zé)任人員有下列情形之 — 的，應(yīng)當(dāng)從重追究其責(zé)任： 故意或者有重大過失的； 2，越權(quán)執(zhí)法，濫用職權(quán)，玩忽職守的； 貪污受賄，徇私枉法的： 對舉報，控告或者調(diào)查處理人員打擊報復(fù)的： 其他可以從重追究責(zé)任的情形。 （五）錯案責(zé)任人員有下列情形之 — 的，可以從輕追究或者