【文章內(nèi)容簡介】 貌大為改善，交通重新恢復暢通。案例九：專門開辟固定經(jīng)營場所，修補攤“走鬼”不再游擊近日，占據(jù)在坪山街道建設路工商銀行旁邊的修補攤檔者們高興地聚集在一起，參加坪山執(zhí)法隊為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執(zhí)法隊長期的游擊站宣告結(jié)束。這些占道經(jīng)營者們已在此生存 15 了十幾年：推著一部手推車裝著謀生的全部家當，以一門手藝謀取一家的溫飽。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經(jīng)營的做法妨礙了交通，使過往的行人和車輛混道通行，險象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側(cè)擺攤設檔長期以來與執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，形成“走鬼”的生存狀態(tài)，為居民的出行生活帶來極大不便，嚴重影響市容觀瞻。為營造良好的城市容貌環(huán)境，緩解這類居住群體的生存狀況，坪山執(zhí)法隊結(jié)合街道商業(yè)街整治的時機，將其列為整治重點。經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié)以往整治的經(jīng)驗，認為光靠查處罰款或沒收不能從根本上解決問題。因此采用了疏導的方法，通過做大量的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作，他們提出的規(guī)范占道者入室經(jīng)營的想法得到了商家的理解和支持。很快，在建設路“和順福時裝城”側(cè)面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經(jīng)營者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個檔位，開辟出了一排修補店鋪，讓給了這些占道的修補攤檔入室經(jīng)營。從此，這些占道經(jīng)營者們有了自己固定的經(jīng)營場所，安心經(jīng)營，城市管理也少了一個難點問題。案例點評：亂擺賣的大量存在有其深刻的社會背景，或因經(jīng)濟困難、或因不知所去，長期占道違法不僅是因為不知法，多半也處于無奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導、幫扶、整治為一體的人性化執(zhí)法模式，不失為標本兼治之道。案例十：隱忍克制，理性制服無賴商販2008年8月的一天，龍城執(zhí)法隊查處清理龍城廣場周邊亂擺賣的執(zhí)法行動中，發(fā)現(xiàn)有一對夫婦用一臺三輪車販賣小吃，執(zhí)法隊員依法將其三輪車予以查扣。當時，這對夫婦激烈對抗，妻子又哭又鬧，鉆進執(zhí)法車的車底，丈夫高聲叫罵，擋在執(zhí)法車的車頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現(xiàn)指責謾罵執(zhí)法人員的情況，如果處理 16 不當，場面可能失控。面對如此情景，執(zhí)法隊員保持了相當?shù)碾[忍克制，不但沒有采取過激的強制手段，而且還對這位丈夫進行耐心反復地說服教育，講明法律的嚴肅性和對抗執(zhí)法的嚴重后果，考慮他們的實際困難，執(zhí)法人員承諾，如果其能很好地配合執(zhí)法，可以適當從寬處理。這位丈夫被說服并主動勸導自己的妻子從車底下出來跟隨執(zhí)法隊員回執(zhí)法隊接受了處理。案例十一：有禮有節(jié)有愛心，違法人員受感化2007年3月，布吉街道執(zhí)法人員在中海醫(yī)院附近查處一宗亂擺賣時，遭到擺賣夫婦的暴力阻攔，這對夫婦已在該地段從事亂擺賣2個多星期，期間執(zhí)法人員多次勸說教育，但其表面上聽從教育，當執(zhí)法人員離開后又繼續(xù)擺賣。在多次勸說教育無效的情況下，執(zhí)法人員決定對其擺賣物品進行查扣，查扣過程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執(zhí)法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。當天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執(zhí)法隊處理案件，辦案人員見其情況特殊，立即報告隊領(lǐng)導，隊領(lǐng)導得知這對夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫《保證書》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊長主動為該家庭各資助一百元，并安排隊員送他們回家。這對夫婦被執(zhí)法隊的溫情所感動，表示以后不再從事違法擺賣活動，支持配合城管工作。案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經(jīng)營問題大鵬街道執(zhí)法隊在執(zhí)法過程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。前不久，該隊執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)水頭海鮮街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個水泥海鮮池，便對其依法發(fā)出《整改通知書》，要求檔主在限期內(nèi)拆除，檔主不但不肯拆除，17 還破口大罵，并用水潑向執(zhí)法人員。面對情緒失控的當事人，執(zhí)法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態(tài)度極力安撫當事人，待場面得到控制后，執(zhí)法人員才繼續(xù)對其進行勸導，并站在當事人的立場上，設身處地分析了違法搭建行為對整個海鮮街的規(guī)劃及自身的經(jīng)營上所帶來的不良影響。聽著執(zhí)法人員于情于理的誠摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說的執(zhí)法隊員，檔主終于同意拆除海鮮池。案例點評：有利益便有沖突，面對群眾對城管執(zhí)法人員的不理解、言語謾罵甚至暴力對抗，執(zhí)法者均應當保持理性和克制，將嚴格執(zhí)法與維護社會穩(wěn)定緊密結(jié)合，注重執(zhí)法方式，以理服人、以情動人，講究藝術(shù)，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺接受管理。案例十三：嚴格執(zhí)法與人性執(zhí)法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”葵涌街道商業(yè)街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現(xiàn)象，某些商家不顧及法律、法規(guī)和社會公德，從早至晚將音量開至最大，播放勁爆音樂和促銷廣告，噪音擾民，投訴不斷。剛開始，葵涌街道執(zhí)法隊隊員按照法律規(guī)定對違規(guī)商家進行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。對此“頑癥”，大隊領(lǐng)導在多次走訪有關(guān)商家和附近居民并聽取其意見和建議后，經(jīng)過認真研究討論，決定組織商家和居民代表到執(zhí)法隊會議室召開了一次座談會。會上，執(zhí)法隊員向雙方講解有關(guān)法律和政策，告知其個人的自由經(jīng)營活動應該以不妨礙他人的合法權(quán)利、社會的公共利益為前提，否則就會受到輿論的譴責和法律的懲處，以及該類問題的長期存在和惡性循環(huán)已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極后果和社會不穩(wěn)定因素。會上，大家本著解決問題的態(tài)度坦誠交換意見，在互諒互讓的基礎(chǔ)上達成了共識：商家可以在平時經(jīng)營活動和周末偶爾的促銷活動中使用音響，但不得超過法律規(guī)定的城市2類區(qū)域（居住、商業(yè)、工業(yè)混 18 雜區(qū)）噪聲標準，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標準值。達成協(xié)議后，該隊讓商家在承諾書上簽名，并指出將對違反承諾的商家進行嚴查，有效的解決了噪音擾民問題。案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購站自動搬遷在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國家儲備用地的違法行為時，坂田街道執(zhí)法隊提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題并將其解決在萌芽狀態(tài)，使違法當事人自行整改并主動配合執(zhí)法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。該回收站占地面積約3萬平方米，有17家單位或個人從事廢品收購及其他無證照經(jīng)營行為，而且存在嚴重消防隱患。為妥善消除消防隱患，減少執(zhí)法阻力，坂田街道執(zhí)法隊本著“以人為本”的原則，派遣執(zhí)法人員一家一家上門做工作，宣傳有關(guān)法律知識，并多次召集所有經(jīng)營戶召開協(xié)調(diào)會。通過動之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經(jīng)營戶主動配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒有花費街道一分錢，問題便得到了圓滿解決。案例十五：發(fā)揮基層優(yōu)勢解開思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動拆違坂田街道執(zhí)法隊在拆除象角塘村源豐農(nóng)場內(nèi)的亂搭建行動中，充分發(fā)揮社區(qū)工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優(yōu)勢，請其協(xié)助執(zhí)法隊搞好執(zhí)法宣傳、教育、溝通和后續(xù)管理工作。正因為社區(qū)工作站人員配合執(zhí)法隊員對業(yè)主做了大量耐心細致的思想工作，使業(yè)主深刻認識到非法搭建的安全危害，對執(zhí)法工作表示理解與支持，自覺組織300余名租戶搬離現(xiàn)場，并主動聘請施工人員拆除電線，雇用大型挖土機拆除亂搭建約5000平方米。案例點評：萬事逃不出一個“理”字，面對涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動加強與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭取理解和支持，不但能使違法者自動改正錯誤，還能避免違法行為的反復，使管理者和被管理者和諧共處。案例十六：以服務促管理，一舉兩得坂田街道是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)比較集中的區(qū)域，華為、新天下等知名企業(yè)是市區(qū)領(lǐng)導高度關(guān)注的重點。為認真落實對重點企業(yè)的服務工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營、生活環(huán)境，該執(zhí)法隊及時調(diào)整執(zhí)法力量，成立了專門的機動中隊，專門負責該片區(qū)的市容市貌、交通秩序整治工作。實行“錯時上班制”，在早上7點至9點和下午4點至晚上10點，采取“定人守點”和專項整治相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合、日常巡查和聯(lián)合整治相結(jié)合等工作措施，重點對華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進行整治，使該片區(qū)的市容市貌得到了明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。案例十七：排憂解難，執(zhí)法為民南澳街道富民路旁有一排門店靠近南澳河邊，因年久失修，當?shù)氐呐盼酃艿榔茡p，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環(huán)境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區(qū)居民陳愛蘭、陳細妹等到執(zhí)法隊反映了該問題。了解到此種情況后，該隊高度重視，立即派執(zhí)法人員到實地調(diào)查摸底，掌握具體情況后，當即召集沿河附近各商業(yè)門店的店主或負責人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關(guān)的整改措施。門店負責人也意識到了自己的錯誤做法，按照執(zhí)法隊的整改方案積極施工，主動采取措施將生活污水接入排污管道，整個過程僅用兩天就得到了妥善解決。為了表達對南澳執(zhí)法隊的感謝，陳愛蘭、陳 20 細妹送來了 “執(zhí)法為民、排憂解難”的錦旗。案例十八：城管幫助找銷路，滯銷商品離開街頭南澳街道有很多以捕魚為生的漁民，因為找不到合適的銷路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚后便挑到街上擺賣，嚴重影響市容。南澳街道執(zhí)法隊在查處亂擺賣違法行為的過程中，了解到了這些漁民的實際情況，在堅持耐心教育、勸導其改正違法行為的同時，主動幫助因捕撈品滯銷而從事亂擺賣的漁民聯(lián)系收購商，打開滯銷水產(chǎn)品的銷路。滯銷商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計問題，同時也有效地減少了亂擺賣現(xiàn)象。案例十九：另辟蹊徑改善環(huán)境，斷絕亂擺賣棲身之源近年來，葵涌比亞迪公司前門廣場（鑫樂福購物廣場）占道經(jīng)營和無證商販亂擺賣問題比較突出，成為街道執(zhí)法工作的老、大、難問題，存在較大安全隱患。該區(qū)域以無證餐飲經(jīng)營和日雜銷售為主，其中大部分為臨街占道經(jīng)營流動攤檔。雖經(jīng)過多次整治，但效果不佳，回潮嚴重，未能形成長效管理機制。2008年，葵涌街道執(zhí)法隊在聯(lián)合高源社區(qū)開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了把該廣場及周邊地區(qū)打造成為社區(qū)休閑、購物地帶的改造升級方案，即在在廣場周邊、道路兩旁建設綠化帶、配臵休閑設備，以徹底改變目前衛(wèi)生較臟的局面，不給亂擺賣以存身之地。對于廣場周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣進行徹底清理拆除，逐步引導其進入高源路臨街商鋪進行規(guī)范合法經(jīng)營，有效的疏導了亂擺賣行為。案例點評：執(zhí)法不僅僅是一個“罰”字，更應該突出社會事務的主動管理，突出為人民群眾的服務，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規(guī)的經(jīng)營者提供良好的環(huán)境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，21 才能使嚴格執(zhí)法和完善服務并行不悖。案例二十：不屈不撓堵疏結(jié)合，消滅游擊“黑診所”在2008年“掃雷”行動期間，坑梓街道執(zhí)法隊遇到了一家相當頑固的“黑診所”，在一個月時間內(nèi)，當事人三次轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所，執(zhí)法人員對同一當事人開設的黑診所連續(xù)取締三次。因執(zhí)法部門“只對事不對人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫(yī)療器械等物品，不能對違法當事人采取措施，而其經(jīng)營場所內(nèi)只存放少量藥品和醫(yī)療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當事人的損失也不大。在第四次查到當事人開設“黑診所”時，執(zhí)法人員意識到一味取締暫扣已經(jīng)不能達到預期執(zhí)法效果，決定先不暫扣當事人的物品，改為對當事人進行勸導。執(zhí)法人員一邊向當事人明確表明“黑診所”在坑梓沒有生存空間的堅決立場，一邊勸導當事人經(jīng)營“黑診所”既害己又害人，希望當事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經(jīng)營行為。經(jīng)過一個多小時的耐心勸導，當事人終于表態(tài)：自行清理，不再非法經(jīng)營黑診所。執(zhí)法人員也信守承諾，暫時沒有扣押當事人的物品。三天后，當執(zhí)法人員再次來到該黑診所時，發(fā)現(xiàn)當事人已自行清空離去，在以后的執(zhí)法工作中也沒有再遇見該當事人。案例點評：與其揚湯止沸、耗費行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。針對城管執(zhí)法中強制措施無法及于自然人的客觀現(xiàn)實，對于暫扣查封等強制措施都無法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強力打擊的同時，采取苦口婆心，主動教育規(guī)勸的方式解決違法行為人思想上的癥結(jié)，不失為根治違法的有效方法。案例二十一：人性執(zhí)法得理解，和諧管理化疑難非法養(yǎng)豬點的大規(guī)模存在是農(nóng)村城市化產(chǎn)生的歷史遺留問題，形 22 成原因復雜。橫崗街道執(zhí)法隊在2007年11月份開展的食品安全整治工作中，通過地毯式摸底排查，共發(fā)現(xiàn)了200多個非法養(yǎng)豬點。面對嚴峻的非法養(yǎng)豬形勢，若采取搗毀窩棚、沒收生豬的方式查處，極易引發(fā)暴力抗法事件，甚至產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。同時，非法養(yǎng)豬點絕大部分是藏匿在山溝果場內(nèi)，查處起來也存在一定困難。橫崗街道執(zhí)法隊領(lǐng)導親自多次爬山越嶺，深入每個非法養(yǎng)豬點了解情況，尋求既能有效清理轄區(qū)的非法養(yǎng)豬行為，又不致引發(fā)大規(guī)模群體事件的治本之策。執(zhí)法隊從穩(wěn)定、和諧的社會大局出發(fā)，本著尊重歷史事實、兼顧養(yǎng)豬戶利益的原則，采取人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法的方式來解決這一問題。執(zhí)法隊首先將非法養(yǎng)豬點進行逐一登記，對存欄生豬的數(shù)量和大小進行點數(shù)留底，然后要求每個養(yǎng)豬戶簽訂停止非法養(yǎng)豬保證書，保證不再新增小豬，在三個月之內(nèi)存欄生豬出售后自行清離。這樣既讓養(yǎng)豬戶認識到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時間和空間，最大限度地避免了養(yǎng)豬戶的利益損失。這種堵疏結(jié)合的人性化執(zhí)法方式基本得到非法養(yǎng)豬戶接受。三個月的承諾時間到后，執(zhí)法隊再次逐一復查，80%多的養(yǎng)豬點和生豬已經(jīng)清空搬離了，只剩下30多個非法養(yǎng)豬點，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養(yǎng)豬戶也答應陸續(xù)清空。在接下來的一個月，執(zhí)法隊對這30多個養(yǎng)豬點逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。從目前的情況來看，這種人性化的執(zhí)法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區(qū)內(nèi)的非法私宰和養(yǎng)豬行為，又避免了引發(fā)暴力抗法事件和群體事件。在非法養(yǎng)豬窩點全部清理完畢后，街道林業(yè)部門對原非法養(yǎng)豬區(qū)域進行了復綠，環(huán)保部門對污染區(qū)域進行了治理，有效保護了轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境。案例點評：面對社會管理的頑疾，從尊重歷史、衛(wèi)護民生的角度靈活 23 處理，充分彰顯和諧的本質(zhì)。案例二十二：為民著想，頑固搭建得清理在南澳街道鹿咀有兩處亂搭建和無證照的“農(nóng)家樂”餐廳，經(jīng)執(zhí)法隊多次整治后，仍繼續(xù)經(jīng)營，違法當事人甚至與執(zhí)法人員對峙，影響極壞。在鹿咀沙灘經(jīng)營的共有4家人，均為本地原住民，世代在周圍以打魚為生，案件處理過程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴重后果。南澳街道執(zhí)法隊在充分了解有關(guān)情況后，由執(zhí)法隊出面，在附近向有關(guān)單位借用了4間民房給他們搬遷，之后執(zhí)法隊對沙灘亂搭建進行徹底拆除清理。當事人對執(zhí)法隊的這一人性化做法表示滿意。該隊在嚴格依法維護沙灘環(huán)境和紅樹林生態(tài)環(huán)境同時，避免了一場可能發(fā)生的激烈沖突。案例點