【正文】 評：搭建經(jīng)營，店面與居所合一，是農(nóng)村城市化進程中又一典型遺留問題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴法兩不誤。案例二十三：疑難案件大家辦，審委會凸顯公正綜合執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到對行政違法行為認定事實、適用法律存在分歧，或?qū)ι鐣绊戄^為嚴重的重大、復雜行政案件，采取一般的處理模式難免會出現(xiàn)有失公允的情況。為此，南灣街道執(zhí)法隊卻有自己的一套，就是實行案件審理委員會制度，對于分歧大、影響大、案情復雜的疑難案件，依據(jù)案件審理程序，召開案件審理委員會會議。對執(zhí)法程序、案件證據(jù)、適用法律等情況，充分發(fā)揚民主，廣開言論，最后集體決議。此項制度的實施，開創(chuàng)了我國城市管理行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的先河，也讓違法相對人心服口服。2006年9月12日，南灣街道執(zhí)法隊便針對一宗違法相對人為殘疾且生活困難的案件，召開了案審委員會會議。當時經(jīng)調(diào)查核實，當 事人家境貧寒，且身負債務，考慮到違法業(yè)主剛剛下崗，開小店只為維持生計，若嚴厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對生活的信心。在激烈討論之后，綜合隊領(lǐng)導、法學專家及人大代表等多方意見，作出了對當事人減免處罰的決定。案審委員會成立以來，群眾普遍反應良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執(zhí)法腐敗、避免了執(zhí)法不公，在維護執(zhí)法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護了行政違法相對人的合法權(quán)益，維護了法律尊嚴，真正體現(xiàn)了“執(zhí)法為民”，保證了行政執(zhí)法的健康發(fā)展。案例點評：用集體的智慧彌補個人能力的缺陷，用兼聽防止偏信，縝密的分析、理智的論證，確保了執(zhí)法的公平公正。案例二十四：練軍姿樹隊威，鑄造文明威武之師“立正、稍息…”，在發(fā)令者的響亮口號聲指揮下，身著制服的城管執(zhí)法人員正在操場上一絲不茍地進行著隊列訓練，衣服已被汗水濕透，每個訓練動作仍然做的十分認真，絲毫不敢有半點疏忽?！@是每周三下午坪地街道執(zhí)法隊隊列訓練的一個場景。為打造一支威武文明的執(zhí)法隊伍，坪地街道執(zhí)法隊自成立以來，嚴格按照準軍事化的要求狠抓隊伍日常管理，將每周三定為“軍事訓練日”，組織隊員進行隊列訓練和體能訓練，全面提高隊員的綜合素質(zhì)。該隊領(lǐng)導高度重視隊列訓練活動，并將其作為衡量隊伍管理成效的重要指標來抓，要求每名隊員思想上要高度重視訓練活動，并將訓練情況納入績效考核予以評比，定期考核每位隊員的綜合素質(zhì)。每周隊列訓練由隊領(lǐng)導親自組織，從執(zhí)法隊伍精挑出隊列訓練業(yè)務骨干擔任教官，詳細講解每個訓練動作要領(lǐng)，使每個隊員盡快熟悉掌握。為塑造文明執(zhí)法形象，該隊在隊列訓練過程中著重統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法隊員的 言行舉止，執(zhí)法過程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準”，即糾正違法要有理、宣傳教育要講理，處罰尺度要合理；調(diào)查核查要有心，說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違法要公心；不準打人、不準罵人、不準搜身、不準體罰執(zhí)法對象。在具體的工作中，要求隊員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類，后進行處罰，從多方面提高隊員的文明執(zhí)法意識。為豐富隊列訓練模式，該隊要求每名隊員自選一項體育鍛煉項目，利用每周三訓練時間，適時組織隊員開展籃球賽、足球賽、拔河等各項文體活動，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，為將訓練成果運用到實際工作中，該隊每天早上、中午執(zhí)法隊員出外執(zhí)行任務前，都由中隊負責人召集隊員在大院列隊，明確當天的工作任務和注意事項，使執(zhí)法隊員執(zhí)法時更加有目的性和針對性，極大提高了工作效率。經(jīng)過長時間的隊列訓練，坪地街道執(zhí)法隊整體精神面貌有極大改善，隊員的文明執(zhí)法意識有了普遍增強，塑造了公正嚴明、威武文明執(zhí)法形象。案例點評：用定期操練提升精神面貌，用強化言行規(guī)范提升文明素養(yǎng)，用常態(tài)化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴整威武的執(zhí)法隊伍。第三篇：城管執(zhí)法典型案例城管執(zhí)法典型案例第一部分 警鐘長鳴案例一：耍威風打死路人，觸刑律依法被捕2008年1月7日17時許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機下車拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運送至此。案發(fā)當日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門市紀委研究決定，并于當日報市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務。1月19日，天門市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準逮捕決定。案例二：南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件2008年4月23日8點55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋 橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進店內(nèi)。市民鄭毅和王騏正在店內(nèi)吃夜宵，看到城管人員現(xiàn)場執(zhí)法，心生不滿，朝著幾個剛剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛。”一分鐘后，十幾名城管人員折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺上撞，同時，另有五六名城管人員圍住身材高大強壯的王騏，其中一名城管隊員拿來一根長約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識地舉起右胳膊護住頭，右胳膊當場骨折。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報警。經(jīng)醫(yī)院檢查，鄭毅傷勢較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。王騏的傷勢則較嚴重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創(chuàng)，整個面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無法睜開，在醫(yī)院期間大小便失禁。案例點評：嚴格執(zhí)法固然不錯，但是沒有考慮群眾的合法權(quán)益，不能正確對待群眾的監(jiān)督，甚至將無辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，代價慘重。案例三:協(xié)管員霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無期2008年7月30日12點40分許，重慶市渝中區(qū)城管局協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元協(xié)助兩路口綜合執(zhí)法大隊工作人員鐘誠，駕車外出執(zhí)行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場大門口附近時，發(fā)現(xiàn)劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側(cè)門堡坎處的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉涼面攤點，4人決定暫時扣下劉某的手推車。當周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車時，劉某舉刀阻攔。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發(fā)生口角和抓扯，期間周鵬等三人對劉某實施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。事發(fā)后，周鵬被當場抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。2008年10月13日，重慶市五中院對這起 “城管打人案”進行公開審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，只有肖在元和鐘誠兩個人穿了制服；代劍是經(jīng)人介紹當上“城管”的，沒有任何培訓便直接上崗；面對劉某持刀威脅時并未報警。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆劉某的行為是“正當防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當”。但公訴人認為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取報復行為：對劉某進行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當”之說。法院審理后認為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過程中與當事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達成諒解并請求法院對3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯，故對三被告人酌情從輕處罰。但是對3人關(guān)于“防衛(wèi)過當”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利一年。案例點評：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無證上崗、便衣執(zhí)法、協(xié)管員執(zhí)法、發(fā)生沖突不報警、不注重現(xiàn)場攝像取證已實屬不該，而進人關(guān)不嚴、缺乏專業(yè)培訓更凸顯出隊伍管理上的缺陷。案例四：執(zhí)法濫用暴力，致當事人受傷，引起市民眾怒2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開具整改通知書，限期要求其自行拆除。第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因為都是鐵焊的，一個人根本拆不了，他就進屋準備找個人幫手。正好這時來了個客人，要吃蒸餃。他想也不差這一會兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。沒想到，就在蒸餃子的功夫，城管執(zhí)法人員開著幾輛面包車和鏟車過來了，從車上沖下幾十名執(zhí)法隊員沖進屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒說，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發(fā)將其拖出門外，沈鑫往回掙扎，執(zhí)法隊員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時剛好看見妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個執(zhí)法隊員摁在地上猛踢。整個毆打過程大約持續(xù)了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。12時許，120急救車趕到現(xiàn)場，將傷勢較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫(yī)院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。當被問及為什么采用暴力手段執(zhí)法時，該局三大隊隊長賈寧解釋：“據(jù)我了解，我們的隊員并沒有毆打當事人，只不過是在執(zhí)法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況?！痹摼志珠L盧世國也說：“那兩個受傷的人是自己不小心撞傷的?！卑咐澹菏侄未直?，數(shù)十人以清理占道經(jīng)營為由圍毆商販2008年3月27日下午3時許，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車，幾個執(zhí)法隊員走下車后，身后迅速聚集了數(shù) 4 十個身著便衣的男子。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。店主出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來推去，手上被弄出兩道血印。附近占道經(jīng)營水果攤一家見此情況，趕忙將水果箱往屋內(nèi)搬，沒等搬完，幾個身著便衣的男子便很快出現(xiàn)在其門前，抱著幾箱蘋果、梨等物品就往執(zhí)法車上裝，付偉成14歲的兒子靠近執(zhí)法車想將水果搬回來，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個男子圍住，挨了一陣拳腳。這時，對面一位修車的王曉貴師傅和路過的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結(jié)束后，一個執(zhí)法隊員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。隨后，有附近居民撥打110報警。打人者隨即停手準備離開，王曉貴想阻止其離開，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車的副駕駛座上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個男子看住他10多分鐘，不讓其離開，在他表示將撥打市長熱線投訴，才得以脫身。此次事件過程中，共計有4個經(jīng)營者和2個路人被圍攻。后經(jīng)了解，這次行動為南陽路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，而兩部門對外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執(zhí)法行動。案例點評：有理而失節(jié)，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀國法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認錯，如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來理解和支持？！案例六：未盡“保管”責任，保管站為扣押物品的損失“買單”2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車到寧波北新街一帶賣金魚，車上裝著兩個玻璃魚缸，內(nèi)有200條小金魚。中午12時許，馬師傅 5 準備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學對面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊隊員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對馬師傅的違法行為拍照取證，并暫扣其三輪車。三輪車、魚缸和金魚被送到執(zhí)法人員指定的保管站——一個廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費10元錢。12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車費”?？僧旕R師傅到保管站準備取車時，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點的魚也只剩下11條。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實在沒辦法，結(jié)果兩百條金魚只剩下11條魚。當日下午，馬師傅將情況反映到執(zhí)法一中隊，中隊長孟浩當即要求保管站對野貓的這頓大餐“買單”。案例點評：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。嚴格意義上，被依法暫扣物品的所有權(quán)仍然屬于原物權(quán)人，執(zhí)法部門及其委托的管理機構(gòu)違法占有使用或者遺失，必須承擔賠償責任。案例七：執(zhí)法當中未顧及商販感受，商販欲與執(zhí)法隊員同歸于盡2009年3月8日上午8點半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區(qū)華潤萬家附近非法擺賣衣架，正在此巡查的鹽田區(qū)海山街道執(zhí)法隊隊員發(fā)現(xiàn)后，準備依法沒收其非法擺賣物品，劉某同意后將貨物搬上執(zhí)法車，其本人也一同上車準備到街道執(zhí)法隊接受處理。當車行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機王某的眼睛和太陽穴，并乘王某被打懵的時候搶奪方向盤，導致執(zhí)法車忽左忽右以“S”形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護欄，側(cè)翻在地后才得以停下。車禍造成兩名城管隊員受傷，多根護欄損壞，損失至少在萬元以上。后來在調(diào)查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費都沒有，海山街道辦從人道主義出發(fā)，給予小販1500元困難補助，雙方達成和解。案例點評：執(zhí)法過程中沒有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國家財產(chǎn)受損。第二部分 創(chuàng)樹新風案例一：推行民族執(zhí)法模式，妥善處理少數(shù)民族違法問題布吉街道是一個民族結(jié)構(gòu)相對復雜的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)居住著大量的少數(shù)民族群眾，其