【正文】 直至全部清理完畢。這種堵疏結(jié)合的人性化執(zhí)法方式基本得到非法養(yǎng)豬戶接受。執(zhí)法隊首先將非法養(yǎng)豬點進行逐一登記，對存欄生豬的數(shù)量和大小進行點數(shù)留底，然后要求每個養(yǎng)豬戶簽訂停止非法養(yǎng)豬保證書，保證不再新增小豬，在三個月之內(nèi)存欄生豬出售后自行清離。橫崗街道執(zhí)法隊領(lǐng)導(dǎo)親自多次爬山越嶺，深入每個非法養(yǎng)豬點了解情況，尋求既能有效清理轄區(qū)的非法養(yǎng)豬行為，又不致引發(fā)大規(guī)模群體事件的治本之策。面對嚴峻的非法養(yǎng)豬形勢，若采取搗毀窩棚、沒收生豬的方式查處，極易引發(fā)暴力抗法事件，甚至產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。案例二十一：人性執(zhí)法得理解，和諧管理化疑難非法養(yǎng)豬點的大規(guī)模存在是農(nóng)村城市化產(chǎn)生的歷史遺留問題，形 22 成原因復(fù)雜。案例點評：與其揚湯止沸、耗費行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。執(zhí)法人員也信守承諾，暫時沒有扣押當事人的物品。執(zhí)法人員一邊向當事人明確表明“黑診所”在坑梓沒有生存空間的堅決立場，一邊勸導(dǎo)當事人經(jīng)營“黑診所”既害己又害人，希望當事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經(jīng)營行為。因執(zhí)法部門“只對事不對人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫(yī)療器械等物品，不能對違法當事人采取措施，而其經(jīng)營場所內(nèi)只存放少量藥品和醫(yī)療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當事人的損失也不大。案例點評：執(zhí)法不僅僅是一個“罰”字，更應(yīng)該突出社會事務(wù)的主動管理，突出為人民群眾的服務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規(guī)的經(jīng)營者提供良好的環(huán)境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，21 才能使嚴格執(zhí)法和完善服務(wù)并行不悖。2008年，葵涌街道執(zhí)法隊在聯(lián)合高源社區(qū)開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了把該廣場及周邊地區(qū)打造成為社區(qū)休閑、購物地帶的改造升級方案，即在在廣場周邊、道路兩旁建設(shè)綠化帶、配臵休閑設(shè)備，以徹底改變目前衛(wèi)生較臟的局面，不給亂擺賣以存身之地。該區(qū)域以無證餐飲經(jīng)營和日雜銷售為主，其中大部分為臨街占道經(jīng)營流動攤檔。滯銷商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計問題，同時也有效地減少了亂擺賣現(xiàn)象。案例十八：城管幫助找銷路，滯銷商品離開街頭南澳街道有很多以捕魚為生的漁民，因為找不到合適的銷路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚后便挑到街上擺賣，嚴重影響市容。門店負責人也意識到了自己的錯誤做法，按照執(zhí)法隊的整改方案積極施工，主動采取措施將生活污水接入排污管道，整個過程僅用兩天就得到了妥善解決。案例十七：排憂解難，執(zhí)法為民南澳街道富民路旁有一排門店靠近南澳河邊，因年久失修，當?shù)氐呐盼酃艿榔茡p，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環(huán)境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區(qū)居民陳愛蘭、陳細妹等到執(zhí)法隊反映了該問題。為認真落實對重點企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營、生活環(huán)境，該執(zhí)法隊及時調(diào)整執(zhí)法力量，成立了專門的機動中隊，專門負責該片區(qū)的市容市貌、交通秩序整治工作。案例點評：萬事逃不出一個“理”字，面對涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動加強與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭取理解和支持，不但能使違法者自動改正錯誤，還能避免違法行為的反復(fù)，使管理者和被管理者和諧共處。案例十五：發(fā)揮基層優(yōu)勢解開思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動拆違坂田街道執(zhí)法隊在拆除象角塘村源豐農(nóng)場內(nèi)的亂搭建行動中，充分發(fā)揮社區(qū)工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優(yōu)勢，請其協(xié)助執(zhí)法隊搞好執(zhí)法宣傳、教育、溝通和后續(xù)管理工作。為妥善消除消防隱患，減少執(zhí)法阻力，坂田街道執(zhí)法隊本著“以人為本”的原則，派遣執(zhí)法人員一家一家上門做工作，宣傳有關(guān)法律知識，并多次召集所有經(jīng)營戶召開協(xié)調(diào)會。案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購站自動搬遷在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國家儲備用地的違法行為時，坂田街道執(zhí)法隊提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題并將其解決在萌芽狀態(tài)，使違法當事人自行整改并主動配合執(zhí)法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。會上，大家本著解決問題的態(tài)度坦誠交換意見，在互諒互讓的基礎(chǔ)上達成了共識：商家可以在平時經(jīng)營活動和周末偶爾的促銷活動中使用音響，但不得超過法律規(guī)定的城市2類區(qū)域（居住、商業(yè)、工業(yè)混 18 雜區(qū)）噪聲標準，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標準值。對此“頑癥”，大隊領(lǐng)導(dǎo)在多次走訪有關(guān)商家和附近居民并聽取其意見和建議后，經(jīng)過認真研究討論，決定組織商家和居民代表到執(zhí)法隊會議室召開了一次座談會。案例十三：嚴格執(zhí)法與人性執(zhí)法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”葵涌街道商業(yè)街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現(xiàn)象，某些商家不顧及法律、法規(guī)和社會公德，從早至晚將音量開至最大，播放勁爆音樂和促銷廣告，噪音擾民，投訴不斷。聽著執(zhí)法人員于情于理的誠摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說的執(zhí)法隊員，檔主終于同意拆除海鮮池。前不久，該隊執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)水頭海鮮街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個水泥海鮮池，便對其依法發(fā)出《整改通知書》，要求檔主在限期內(nèi)拆除，檔主不但不肯拆除，17 還破口大罵，并用水潑向執(zhí)法人員。這對夫婦被執(zhí)法隊的溫情所感動，表示以后不再從事違法擺賣活動，支持配合城管工作。在多次勸說教育無效的情況下，執(zhí)法人員決定對其擺賣物品進行查扣，查扣過程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執(zhí)法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。這位丈夫被說服并主動勸導(dǎo)自己的妻子從車底下出來跟隨執(zhí)法隊員回執(zhí)法隊接受了處理。當時，這對夫婦激烈對抗，妻子又哭又鬧，鉆進執(zhí)法車的車底，丈夫高聲叫罵，擋在執(zhí)法車的車頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現(xiàn)指責謾罵執(zhí)法人員的情況，如果處理 16 不當，場面可能失控。案例點評：亂擺賣的大量存在有其深刻的社會背景，或因經(jīng)濟困難、或因不知所去，長期占道違法不僅是因為不知法，多半也處于無奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導(dǎo)、幫扶、整治為一體的人性化執(zhí)法模式，不失為標本兼治之道。很快，在建設(shè)路“和順福時裝城”側(cè)面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經(jīng)營者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個檔位，開辟出了一排修補店鋪，讓給了這些占道的修補攤檔入室經(jīng)營。經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié)以往整治的經(jīng)驗，認為光靠查處罰款或沒收不能從根本上解決問題。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經(jīng)營的做法妨礙了交通，使過往的行人和車輛混道通行，險象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側(cè)擺攤設(shè)檔長期以來與執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，形成“走鬼”的生存狀態(tài)，為居民的出行生活帶來極大不便，嚴重影響市容觀瞻。案例九：專門開辟固定經(jīng)營場所，修補攤“走鬼”不再游擊近日，占據(jù)在坪山街道建設(shè)路工商銀行旁邊的修補攤檔者們高興地聚集在一起，參加坪山執(zhí)法隊為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執(zhí)法隊長期的游擊站宣告結(jié)束。隊領(lǐng)導(dǎo)還多次就管理問題與市場管理公司進行溝通協(xié)調(diào)，使其降低租金吸引經(jīng)營戶。為此，大鵬街道執(zhí)法隊及時改變工作方法，深入群眾中調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)原來是市場內(nèi)配套設(shè)施不完善、沒有專門的批發(fā)場地，且鋪位租金過高、一些本小利薄的菜農(nóng)不堪承受，從而導(dǎo)致了“場內(nèi)鋪位大量空缺、場外亂擺賣嚴重”的奇怪現(xiàn)象。為此，坪地街道隊編印了致廣大經(jīng)營者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發(fā)給群眾進行政策講解，同時聯(lián)系資產(chǎn)評估公司盡可能降低 14 資產(chǎn)評估費用，并協(xié)調(diào)出租屋、環(huán)保等職能部門采取現(xiàn)場辦公的方式為無證經(jīng)營戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。同時主動聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個大的菜市場，通過降低準入門檻，引進一批從事蔬菜水果經(jīng)營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進入合法市場。在對違章攤販教育引導(dǎo)、嚴格執(zhí)法的同時，布吉街道執(zhí)法隊還對亂擺賣人員堅持有情執(zhí)法。僅2008年一年，該隊就發(fā)出此類文書15300余份。在每次執(zhí)法行動前，布吉執(zhí)法隊都組織人員先向擺賣者發(fā)出《告知書》、《整改通知書》或發(fā)出書面警告等充滿善意的文書，規(guī)勸當事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。案例點評：執(zhí)法行動先給予“溫馨提示”，不但是對違法者的警示，更是對已經(jīng)或者可能與之發(fā)生利害關(guān)系的廣大群眾合法利益的保護，該制度自南灣執(zhí)法隊首創(chuàng)以來，已經(jīng)被廣泛運用于我區(qū)各街道執(zhí)法隊的日常執(zhí)法工作中，收效良好。所謂溫馨提示制度，即通過在違法建筑或違法經(jīng)營場所周圍張貼“溫馨提示”，告知當事人必須在限期內(nèi)停止違法行為，并向參與作業(yè)的相關(guān)人員講清該建筑或經(jīng)營場所正在從事違法行為，其合法權(quán)益有可能得不到保障，借此提醒相關(guān)人員自行解決好相互的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，同時，讓周圍百姓了解真實情況，消除對執(zhí)法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產(chǎn)生。盧某感動地說：“過去自己總是躲著執(zhí)法隊，生怕他們端了我的飯碗，沒想到他們這么幫我，我要對得起他們，一定服從配合他們的管理！”案例點評：扶危濟困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重人格，是現(xiàn)代文明社會的道德準則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠的感動。六聯(lián)市場一水果攤檔主盧某便是其中一位，因為生活所迫，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計，在一次查處亂擺賣行動中，他在走投無路的情況下向執(zhí)法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這家水果攤檔艱難維持生活。案例四：積極落實人性化執(zhí)法，引導(dǎo)殘障人士合法經(jīng)營坪地街道執(zhí)法隊積極把“人性化執(zhí)法”真正落實到實際行動中，為解決亂擺賣問題，該隊隊員多次深入到沿街商店、市場攤販中，在嚴格執(zhí)法的同時，積極幫助他們解決實際困難?？紤]到該青年生活困難，且違法情節(jié)十分輕微，執(zhí)法人員沒有立即予以清理，更沒有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現(xiàn)場維持秩序，為周圍的熱心群眾向其提供資助提供方便條件，二十分鐘過后，執(zhí)法人員幫助該青年收拾好擺設(shè)的物品，并主動送行該青年回家。案例點評：面對信仰和習慣的差異，體諒少數(shù)民族群眾的實際困難，在執(zhí)法過程中突出尊重、團結(jié)和幫扶，實現(xiàn)原則性和靈活性的有機統(tǒng)一，實為解決少數(shù)民族群眾輕微違法問題、增進民族和諧的妥善方式。經(jīng)過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認識到了自己的錯誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。去年的一段時間，每當夜幕降臨的時候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場街邊設(shè)攤擺賣，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對此反映強烈。通過動之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認識到自己的錯誤，主動放棄違法經(jīng)營行為，并到相關(guān)部門辦理了合法證照。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營的面館，有的未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照已過期，但一直從事著非法經(jīng)營。目前，布吉街道少數(shù)民族擺賣現(xiàn)象有了較大改善，從事擺賣的少數(shù)民族人員數(shù)量大減，大都自愿退出市場，轉(zhuǎn)而從事其它工作，執(zhí)法 10 隊以“人性化執(zhí)法”受到少數(shù)民族擺賣者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。整治行動中，執(zhí)法隊員執(zhí)行亮證、告知、開具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現(xiàn)場攝像、拍照取證，做到了嚴格依法辦事。布吉執(zhí)法隊在執(zhí)法過程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說教育都用攝像機拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進行抵賴，另一方面在采取強制暫扣物品、工具等措施過程中，幾名隊員從不同角度，拍攝執(zhí)法行動，防止少數(shù)民族擺賣者煽動周邊群眾一同抵制執(zhí)法；二是開展聯(lián)合執(zhí)法。對于經(jīng)教育勸解、交流談心仍不能主動改正違法行為的“頑固”分子，布吉執(zhí)法隊才根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進行嚴肅查處。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數(shù)民族擺賣者自動退出市場，從事其它工作。剛開始，少數(shù)民族擺賣人員對執(zhí)法人員教育勸解聽而不聞、視而不見、無動于衷，但執(zhí)法人員并沒因此放棄勸說工作而采取強制行動，而是輪番勸說，并通過社區(qū)工作站對少數(shù)民族居住地進行調(diào)查，安排工作人員上門了解生活情況及宣傳法律知識，對生活特別困難的，報告街道 9 辦或民政部門幫助解決?？紤]到這個群體的特殊性，為妥善解決對少數(shù)民族群眾亂擺賣的清理問題，布吉執(zhí)法隊沒有立即采取強制措施，而以尊重民族信仰、維護民族團結(jié)為出發(fā)點，根據(jù)少數(shù)民族身份的特殊性及生活習慣，推行民族執(zhí)法模式和人性化的執(zhí)法方式，制定詳細計劃，采取“一勸說二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執(zhí)法中的每一個環(huán)節(jié)，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數(shù)民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區(qū)域的少數(shù)民族群眾的亂擺賣問題。這些從事亂擺賣的少數(shù)民族人群多為新疆回民和來自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領(lǐng)組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車兜售各類堅果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。案例點評：執(zhí)法過程中沒有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國家財產(chǎn)受損。車禍造成兩名城管隊員受傷，多根護欄損壞，損失至少在萬元以上。案例七：執(zhí)法當中未顧及商販感受，商販欲與執(zhí)法隊員同歸于盡2009年3月8日上午8點半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區(qū)華潤萬家附近非法擺賣衣架，正在此巡查的鹽田區(qū)海山街道執(zhí)法隊隊員發(fā)現(xiàn)后，準備依法沒收其非法擺賣物品，劉某同意后將貨物搬上執(zhí)法車，其本人也一同上車準備到街道執(zhí)法隊接受處理。案例點評：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復(fù)讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實在沒辦法，結(jié)果兩百條金魚只剩下11條魚。12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車費”。中午12時許，馬師傅準備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學對面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊隊員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對馬師傅的違法行為拍 6 照取證，并暫扣其三輪車。后經(jīng)了解，這次行動為南陽路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，而兩部門對外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執(zhí)法行動。打人者隨即停手準備離開，王曉貴想阻止其離開，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車