【文章內(nèi)容簡介】 案件查辦情況，重點評估投訴舉報案件和上級轉(zhuǎn)辦案件的查處情況；責(zé)任追究情況；上級督查時發(fā)現(xiàn) 12 問題的整改情況；探索建立完善專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機制和措施情況。（馮 光段冬梅）【衛(wèi)生部參加全國行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作座談會并作大會交流】為推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、國家工商總局等七部門于2006年10月25－26日聯(lián)合在京召開了全國行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會。根據(jù)會議安排，衛(wèi)生監(jiān)督局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代表衛(wèi)生部參加了會議，并結(jié)合打擊非法行醫(yī)專項行動、非法采供血和單采血漿專項整治工作作了大會交流發(fā)言。重點介紹了衛(wèi)生部在牽頭開展的打擊非法行醫(yī)專項行動中建立了聯(lián)席會議、信息溝通、重大案件通報、督查督辦等工作制度，加強了與工商、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機關(guān)之間的案件移送，加強了與公安機關(guān)在取締無證行醫(yī)嚴(yán)懲非法行醫(yī)犯罪分子等工作上的配合，并采取掛牌督辦、派員督辦、限期上報處理情況、請上來匯報查辦情況等督辦方式切實加強了案件督辦力度等工作情況。還介紹了自2004年起衛(wèi)生部與最高人民法院、最高人民檢察院積極開展調(diào)研，起草非法采供血液和非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的司法解釋工作情況。（蘇 志 馮 光）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動取得明顯成效】 2006年非法行醫(yī)綜合治理工作機制基本形成，無證行醫(yī)勢頭得到初步遏制，醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范。打擊非法行醫(yī)專項行動開展兩年來，檢查醫(yī)療機構(gòu)、，查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)58014戶，清理出租、承包科室醫(yī)療機構(gòu)4921戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術(shù)的機構(gòu)1352戶，查處超范圍開展診療活動的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)618戶；，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書921人，吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證2485戶；追究刑事責(zé)任309人。對720名有關(guān)衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。（段冬梅）【衛(wèi)生部通報河南省商丘市民權(quán)縣、廣東省汕頭市潮南區(qū)等地醫(yī)療服務(wù)市場混 13 亂案的查處情況】 2006年1月,根據(jù)群眾舉報, 衛(wèi)生部對河南省民權(quán)縣醫(yī)療服務(wù)市場進行了暗訪,發(fā)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)有相當(dāng)數(shù)量的非法個體診所。河南省衛(wèi)生廳隨后立即對該縣醫(yī)療服務(wù)市場進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)民權(quán)縣城區(qū)共有個體診所157家,其中139家無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，而且民權(quán)縣衛(wèi)生局違反《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的有關(guān)規(guī)定將個體診所的設(shè)置審批委托縣衛(wèi)生協(xié)會辦理，并且在2005年的打擊非法行醫(yī)專項行動中,對無證行醫(yī)僅一罰了之,對違法行為網(wǎng)開一面。河南省衛(wèi)生廳對民權(quán)縣衛(wèi)生局進行了全省通報批評，并責(zé)成商丘市衛(wèi)生局追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。商丘市衛(wèi)生局對民權(quán)縣衛(wèi)生局局長、主管副局長進行誡勉談話。民權(quán)縣衛(wèi)生局給予衛(wèi)生監(jiān)督南區(qū)執(zhí)法大隊隊長、北區(qū)執(zhí)法大隊隊長降職處分。2006年3月，根據(jù)群眾舉報，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳組成聯(lián)合調(diào)查組赴壽縣進行了實地調(diào)查。發(fā)現(xiàn)壽縣城關(guān)鎮(zhèn)無證行醫(yī)泛濫，檢查的16家個體診所中有13家無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，正在開展診療活動的22人均無執(zhí)業(yè)資格?？h級衛(wèi)生行政部門在打擊非法行醫(yī)專項行動中打擊不力，執(zhí)法流于形式。安徽省衛(wèi)生廳通報批評了壽縣衛(wèi)生局，并由有關(guān)部門對壽縣衛(wèi)生局局長、主管副局長及相關(guān)責(zé)任人員進行了誡勉談話。壽縣縣委、政府隨后重新調(diào)整了縣打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組班子，由縣長任組長，并從衛(wèi)生、公安等單位抽調(diào)60余人組成了專項執(zhí)法檢查巡查暗訪組、現(xiàn)場執(zhí)法檢查突擊組、立案查處組，明確提出“你不端掉非法行醫(yī)者的飯碗，就可能砸掉自己的飯碗”，并于2006年3－4月集中力量、集中時間對城區(qū)非法行醫(yī)的“黑診所”進行了徹底地拉網(wǎng)式清理取締，共取締非法診所53戶，并在新聞媒體上公告了被取締的非法行醫(yī)診所。2006年9月，衛(wèi)生部會同廣東省衛(wèi)生廳對汕頭市潮南區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場情況進行了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)汕頭市潮南區(qū)有“上東浦醫(yī)院”、“南華門診部”、“長安門診部”、“仁安醫(yī)療”等非法醫(yī)療機構(gòu)進行無證行醫(yī)活動，有的非法診所規(guī)模較大，有的非法診所設(shè)在鬧市區(qū)，有的非法診所內(nèi)是非衛(wèi)生技術(shù)人員在開展診療活動。汕頭市及潮南區(qū)衛(wèi)生局隨后組織開展了多次專項行動，取締了包括“上東浦醫(yī)院”等在內(nèi)的無證行醫(yī)機構(gòu)38家，處以罰款并沒收違法所得及一批藥品、醫(yī)療器械，拆除非法醫(yī)療廣告牌33塊。對汕頭市潮南區(qū)存在的問題，廣東省衛(wèi)生廳進行了全省通報批評；潮南區(qū)衛(wèi)生局對相關(guān)責(zé)任人員進行了責(zé)任追究。（馮 光）【衛(wèi)生部通報天津市第一醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)案的查處情況】 2006年7月，天津市衛(wèi)生局根據(jù)舉報線索對天津市第一醫(yī)院進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該院于2003年1月與某公司簽訂了一份合作開辦該院肝病研究所肝病門診的合同，將肝病門診交由合作方全權(quán)經(jīng)營管理，醫(yī)院每年收取管理費80萬元。肝病門診自行購入藥品，收入不列入醫(yī)院資金管理，絕大部分收入被合作方以現(xiàn)金方式提取轉(zhuǎn)移。天津市河北區(qū)衛(wèi)生局多次檢查，該院領(lǐng)導(dǎo)拒不如實匯報情況，并以院長與肝病研究所常務(wù)副所長（本院職工）簽訂的內(nèi)部工作責(zé)任狀應(yīng)付檢查，掩蓋其違法開展診療活動的實質(zhì)。河北區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》對天津市第一醫(yī)院給予沒收違法所得160萬元，罰款5000元的行政處罰。中共天津市河北區(qū)委依照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動責(zé)任追究的意見》，給予天津市第一醫(yī)院院長免去院長職務(wù)的處理；給予業(yè)務(wù)副院長警告處分；對河北區(qū)衛(wèi)生局主管副局長予以通報批評。河北區(qū)衛(wèi)生局對天津市第一醫(yī)院醫(yī)教科科長、肝病研究所常務(wù)副所長、河北區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所綜合執(zhí)法組負(fù)責(zé)人等予以通報批評。2006年6月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、賣假藥、作虛假宣傳等違法問題。2006年6月29日，廣東省衛(wèi)生廳組織廣州市衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等部門對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部進行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)報道基本屬實，而且廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部還存在違法出租科室的行為。衛(wèi)生部于2006年7月組成督查組赴廣東對此案的查處進行督辦。發(fā)現(xiàn)地方衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構(gòu)審批不規(guī)范，包括審批程序不規(guī)范，個別審批的診療科目與報批的執(zhí)業(yè)人員資料或器械設(shè)備不符合，審批材料不完整、填寫不規(guī)范，有的變更事項未經(jīng)備案；而且日常管理不嚴(yán)，省、市、區(qū)衛(wèi)生行政部門不能按規(guī)定對醫(yī)療機構(gòu)進行校驗，有的校驗工作流于形式；并且監(jiān)督執(zhí)法不到位，省、市、區(qū)衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)督職責(zé)不夠明確，存在監(jiān)督空白點，執(zhí)法人員對違法行為能夠發(fā)現(xiàn)并多次要求醫(yī)療機構(gòu)整改，但沒有給予相應(yīng)的行政處罰。針對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部的違法行為，廣東省衛(wèi)生廳依法對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部作出了吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、罰款8000元；廣州市越秀區(qū)衛(wèi)生局對廣州平安醫(yī)療門診部作出了吊銷《醫(yī)療機構(gòu) 15 執(zhí)業(yè)許可證》、罰款3000元的行政處罰。廣東省衛(wèi)生廳對廳主管醫(yī)療機構(gòu)審批、校驗的3名工作人員進行了誡勉談話，廣州市天河區(qū)衛(wèi)生局對主管副局長予以通報批評。2006年4月，中央電視臺生活欄目對洛陽東方醫(yī)院擅自引進迷走神經(jīng)分離術(shù)治療類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎,造成一部分患者術(shù)后病情加重的事件進行了曝光。經(jīng)查，該院于2005年4月開展此類手術(shù)，河南省衛(wèi)生監(jiān)督所于2005年9月責(zé)令該院停止開展此項手術(shù),但該院置之不理,在2006年4月前又先后做了4例此類手術(shù)。同時,該院在媒體上發(fā)布未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告,夸大療效宣傳,誤導(dǎo)患者,在社會上造成了嚴(yán)重影響。洛陽市衛(wèi)生局依法對洛陽東方醫(yī)院給予罰款3000元、沒收違法所得11640元的行政處罰并通報批評。對東方醫(yī)院業(yè)務(wù)副院長、骨傷科主任、主刀醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師周某給予暫停執(zhí)業(yè)活動六個月的行政處罰。中國一拖集團有限公司對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的東方醫(yī)院院長給予行政警告處分,對業(yè)務(wù)副院長給予行政記過處分。東方醫(yī)院對在該院委托廣告公司發(fā)布醫(yī)療廣告工作中負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的該院宣傳科科長給予通報批評、扣發(fā)三個月獎金的處理。（段冬梅）【安徽、甘肅等省衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真查辦有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)出租科室案】2005年11月，衛(wèi)生部接到群眾舉報，反映長沙愛爾醫(yī)療科技開發(fā)有限公司（以下簡稱“愛爾公司”）在內(nèi)蒙古等11個省、自治區(qū)的13家醫(yī)療機構(gòu)承租科室，開設(shè)“院中院”非法行醫(yī)等問題。衛(wèi)生部高度重視，在初步核實的基礎(chǔ)上，責(zé)成內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、新疆11個省、自治區(qū)于2005年12月28日統(tǒng)一開展調(diào)查處理工作。11個省、自治區(qū)衛(wèi)生行政部門按照衛(wèi)生部統(tǒng)一部署和要求，迅速部署開展了調(diào)查工作，安徽、甘肅省衛(wèi)生廳還會同公安、監(jiān)察等部門共同開展調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查核實，除山東省外，安徽、甘肅等10 省、自治區(qū)的12家醫(yī)療機構(gòu)均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。10省、自治區(qū)衛(wèi)生行政部門先后立案進行查處。根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，安徽省衛(wèi)生廳依法對合肥市第三人民醫(yī)院作出責(zé)令立即終止出租科室、罰款4000元的行政處罰，對愛爾公司作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動、沒收醫(yī)療器械、罰款8000元的行政處罰，對合肥市衛(wèi)生局違規(guī)審批、合肥市第三人民醫(yī)院違法出租科室的行為，安徽 16 省、合肥市打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成合肥市衛(wèi)生局作出書面檢查，并在全市衛(wèi)生系統(tǒng)予以通報；合肥市委宣傳部對負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的朱某（曾任合肥市第三人民醫(yī)院院長、黨委副書記）給予行政記過處分，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的王某（現(xiàn)任合肥市第三人民醫(yī)院院長）給予行政警告處分；合肥市第三人民醫(yī)院對眼科主任給予行政警告處分。甘肅省衛(wèi)生廳依法對蘭州市第一人民醫(yī)院作出責(zé)令立即停止出租科室、罰款5000元的行政處罰；對愛爾公司作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動、沒收醫(yī)療器械、罰款1萬元的行政處罰。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市衛(wèi)生局依法對內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院作出責(zé)令停止出租科室、沒收非法所得15萬元、罰款3000元的行政處罰；對愛爾公司作出責(zé)令立即停止違法行為、沒收非法所得96萬元、沒收醫(yī)療器械、罰款1萬元的行政處罰。湖南省衛(wèi)生廳也依法對湖南中醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院和愛爾公司作出了行政處罰。廣東、江蘇、江西3省分別依法對中山市人民醫(yī)院、蘇州眼耳鼻喉科醫(yī)院、南昌大學(xué)第二附屬醫(yī)院作出罰款、沒收非法所得等行政處罰。新疆等省（自治區(qū)）案件還在辦理之中。（段冬梅 張偉力）血液安全監(jiān)督【衛(wèi)生部開展全國血液安全監(jiān)督檢查工作】 2006年7月，衛(wèi)生部下發(fā)了《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展血液安全監(jiān)督檢查的通知》，要求各地利用半年左右時間，對血站、單采血漿站、醫(yī)療機構(gòu)在內(nèi)部自查自糾的基礎(chǔ)上開展監(jiān)督檢查。全國共出動檢查人數(shù)30347人次，檢查血站、單采血漿站、醫(yī)療用血機構(gòu)共計12859戶次，其中合格數(shù)11897戶次，對發(fā)現(xiàn)問題的機構(gòu)提出責(zé)令整改要求的1131戶次，給予行政處罰數(shù)59戶次。2006年11月16－28日，由監(jiān)察局、衛(wèi)生監(jiān)督局、醫(yī)政司、辦公廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分4個檢查組，對貴州、湖南、廣東、四川、山東、山西、黑龍江、安徽8省進行血液安全監(jiān)督檢查。通過狠抓血液安全監(jiān)督工作的落實，各級衛(wèi)生監(jiān)督部門基本上做到了轄區(qū)內(nèi)采供血機構(gòu)、臨床用血醫(yī)療機構(gòu)底數(shù)清楚，存在的問題清楚。通過血液安全監(jiān)督檢查，促進了采供血機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在各級政府重視，將血液安全工作納入政府工作日程進行部署、落實；《獻血法》等相關(guān)血液管理法律法規(guī)得到宣傳貫徹，采供血機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)臨床用血管理工作得到 進一步加強和規(guī)范；血液安全監(jiān)督執(zhí)法工作已逐步納入衛(wèi)生綜合執(zhí)法范疇，血液管理綜合執(zhí)法能力得到提高，執(zhí)法隊伍得到鍛煉。（宮國強 劉春梅）大型醫(yī)療機構(gòu)巡查【衛(wèi)生部開展大型醫(yī)院巡查工作】 2006年大型醫(yī)院巡查工作籌備過程中，對中組部、國家稅務(wù)總局、公安部、工商總局和信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部委開展巡視工作的情況進行了調(diào)查研究，并三次組織召開有醫(yī)政、規(guī)財、人事、政法、紀(jì)檢監(jiān)察等各相關(guān)司局以及地方衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等部門人員參加的會議，對巡查對象、內(nèi)容、方法等問題進行討論，在此基礎(chǔ)上起草了《衛(wèi)生部關(guān)于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》、《衛(wèi)生部2006年大型醫(yī)院巡查工作方案》、《巡查工作規(guī)程（草稿）》等相關(guān)文件。11月27日，經(jīng)部務(wù)會研究，成立大型醫(yī)院巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副部長陳嘯宏任組長，成員包括辦公廳、規(guī)財司、政法司、監(jiān)督局、醫(yī)政司、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)同志，確定了巡查工作要按照“調(diào)查研究，掌握情況；發(fā)現(xiàn)問題，促進整改；總結(jié)經(jīng)驗，推薦先進”的原則，通過聽取匯報、查閱資料、問卷調(diào)查、座談會和個別談話等方式，了解醫(yī)院貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)、方針、政策和衛(wèi)生部部署重點工作情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，醫(yī)院管理年開展情況，解決群眾看病難、看病貴所采取的措施及取得的成效，醫(yī)院運行和發(fā)展中存在的困難和問題，群眾的滿意程度等。監(jiān)督局按照會議提出的意見對巡查工作方案進行修改并經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，于12月份開始組織實施了對復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院、吉林大學(xué)第二醫(yī)院、北京大學(xué)第一醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院的巡查工作。通過巡查，深入了解了被巡查單位貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和部黨組在醫(yī)院管理方面政策部署的客觀情況，對醫(yī)院存在的問題和困難進行了認(rèn)真分析，并提出了解決的意見和建議。（徐克明 劉 明）食品衛(wèi)生監(jiān)督管理【《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》正式實施】 衛(wèi)生部于2005年12月印發(fā)了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2006年6月1日正式實施?！掇k法》總結(jié)了多年來各地食品衛(wèi)生許可證監(jiān)管經(jīng)驗，進一步規(guī)范和完善食品衛(wèi)生許可證監(jiān)督管理，著重解決許可中存在的發(fā)放審查條件、載明內(nèi)容、式樣、許 可證有效期等不統(tǒng)一的問題，明確了衛(wèi)生許可證申報和審查制度，界定了各級衛(wèi)生部門許可的職權(quán)，對衛(wèi)生許可證的發(fā)放審查和管理做出具體規(guī)定?！掇k法》正式實施前，衛(wèi)生部召開電視電話會議并下發(fā)文件部署各地衛(wèi)生部門落實《辦法》規(guī)定，規(guī)范食品生產(chǎn)加工、流通和消費等各環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生許可工作，嚴(yán)格許可證發(fā)放，把好準(zhǔn)入關(guān)，強化事后監(jiān)督，建立動態(tài)監(jiān)管機制。2006年，衛(wèi)生部還將食品衛(wèi)生許可證發(fā)放作為食品衛(wèi)生專項整治的重要內(nèi)容，通過重點整治，進一步規(guī)范食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。衛(wèi)生部還根據(jù)地方衛(wèi)生行政部門、行業(yè)和企業(yè)集中反映的委托加工企業(yè)衛(wèi)生許可證管理等情況進行了深入研究，以便進一步完善食品衛(wèi)生許可證管理相關(guān)規(guī)定。（齊小寧）【衛(wèi)生部發(fā)布《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》】 為