【文章內容簡介】 建設示范工程，北京市信息辦也將其列為北京市信息化重大應用項目。二、管理體制數字城管新模式介紹數字城管新模式就是采用萬米單元網格管理法和城市部件、事件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸的手段，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。數字城管新模式進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術和管理體制的整合和創(chuàng)新。創(chuàng)建兩個軸心的城市管理體制設立城市管理新體制，對原有體制進行變革，通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督和評價機構（城市管理監(jiān)督中心），協調和處理機構（城市管理指揮中心），形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責。監(jiān)督中心的主要職能：負責城市管理中各種問題的信息采集、報送，隨時掌握城市管理現狀；對本區(qū)城市管理實施全方位、全時段的即時監(jiān)控；對城市管理的有關部門和責任人履行城市管理職責的情況進行監(jiān)督考核評價。指揮中心的主要職能：負責辦理監(jiān)督中心轉來的各類城市管理問題的派遣，并督辦處置質量和效率；將責任單位反饋的辦理結果核對后向監(jiān)督中心反饋；協調各部門解決城市管理中重難點問題和屬于市以上各部門處置的城管問題的協調工作。新模式再造城市管理流程根據建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統建設規(guī)范》（CJJ/T 1062005）的要求，數字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實、任務立案、任務分配與處理、核實結案和綜合評價六個階段。具體流程如圖所示。三、應用系統無線數據采集子系統無線數據采集子系統是為城市管理監(jiān)督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。城市管理監(jiān)督員使用相應功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內巡查，將城市部件和城市事件的相關信息報送到城市管理監(jiān)督中心，同時接受城市管理監(jiān)督中心和領導的工作派遣與調度。無線數據采集子系統分為終端應用系統和服務器端應用支撐系統。終端應用系統實現了對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現場信息，通過電話、表單、現場照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經無線網絡將所采集到的多媒體信息實時傳送到受理平臺。呼叫中心受理子系統城市管理監(jiān)督中心設立呼叫中心是聯系內外各部門和社會公眾的窗口，主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾、市級平臺的城市管理問題，然后對問題進行審核，記錄問題發(fā)生定位，立案后傳遞給城市管理指揮中心。因此，呼叫中心受理子系統的主要功能就是為呼叫中心坐席工作人員提供問題受理、登記、立案、定位和轉發(fā)等功能，并實現與市級呼叫中心的信息交互工作。協同工作子系統城市管理協同工作子系統運用空間網格、地理編碼、工作流、WebGIS等技術，受理城管監(jiān)督員通過“城管通”上報的城市部件和事件問題信息以及社會公眾的舉報信息，將任務派遣、處理、反饋、核查、結案、歸檔等環(huán)節(jié)關聯起來，完成跨部門的任務流轉和全程督查；實現城市管理監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會、各相關專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協同工作與督辦，達到城市管理主動、精細、快速、統一的目標；通過整合優(yōu)化政府信息資源，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。通過城市管理協同工作子系統，實現全新的城市管理模式，為創(chuàng)新城市管理體制，解決傳統城市管理模式中分工不明、部門間信息溝通不暢的問題提供了技術支撐。大屏幕監(jiān)督指揮子系統大屏幕監(jiān)督指揮子系統是城市管理新模式實時、可視化的信息顯示系統。通過大屏幕監(jiān)督指揮系統，實現城市部件和事件的實時監(jiān)控、案卷辦理狀態(tài)和詳細信息查詢及城管監(jiān)督員的實時調度，便于監(jiān)督中心、指揮中心和有關領導實時了解東城區(qū)的城市管理狀況和相關統計分析結果。評價統計子系統評價統計子系統通過采集網格化城市管理過程信息，在各種績效評價數學模型基礎上，應用數據挖掘和地理信息系統技術，開發(fā)基于圖表、地圖形式表現的評價結果可視化功能，形成對區(qū)域、部門、崗位等方面的績效評價，使管理者能夠及時地掌握和分析城市管理工作的現狀和水平，從而達到對管理過程中問題的不斷糾正和實施過程的有效控制。通過分析評價結果，實現對城市管理的正確決策和長效機制的保持。城市部件在線更新子系統城市部件在線更新系統基于B/S結構（包含面向地理信息的WebGIS服務），用于在線修改城市部件信息。系統為相關專業(yè)部門用戶提供網上地圖數據輸入、編輯和更新工具，實現在線數據輸入、編輯更新。地理編碼子系統城市管理地理編碼系統是網格化城市管理最重要的支撐系統之一，數字城市地理編碼技術提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機所計算的方式。通過地理編碼，將城市現有的地址進行空間化、數字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。基礎數據資源管理子系統“基礎數據資源管理系統”供系統管理人員使用。利用基礎數據資源管理系統，系統管理人員可以方便地調整系統使之適應于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統配置，無須軟件開發(fā)者的干預，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應的能力。利用“基礎數據資源管理系統”，系統管理員可以設置每個使用人員權限；可以配置使用地圖數據，也可以根據自己的需要隨時添加圖層和地物，每類地物相應的屬性信息等等。系統管理員可以使用基礎數據資源管理系統修改應用模型，避免了使用數據庫系統本身工具進行系統維護，極大地提高了效率。系統管理人員無需了解系統數據庫的具體結構和實現，就可以正確地使用基礎數據資源管理系統進行日常維護和系統與數據擴展。應用維護子系統應用維護子系統是系統管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業(yè)務流程修改、人員權限變動、系統數據備份等日常維護工作。利用應用維護子系統，系統管理人員可以方便地調整系統使之適應用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統配置，無須軟件開發(fā)者的干預，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應的能力。四、項目特點“網格化城市管理新模式”是將現代工程科學與現代社會科學有機結合，自主研發(fā)的一種采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”相結合的方式，將十幾項數字城市技術整合集成應用于城市管理領域，全時段監(jiān)控、全方位覆蓋的現代化城市管理模式，是政府管理實踐中的一項寶貴的創(chuàng)新成果，為強化政府的社會管理和公共服務職能，有效構建社會主義和諧社會，著力建設創(chuàng)新型國家提供了一個值得借鑒的成功范例。主要包括以下幾個特點：采用空間網格技術創(chuàng)建單元網格。從城市管理角度劃分單元網格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網格技術的原理，以社區(qū)為基礎，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網格。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過單元網格直接建立地理位置關系，使單元網格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關系的重要編碼基礎。通過城市管理職責分層、分級，實現主動式城市管理模式。將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網格四個層次，明確每個層次城市管理的責任，通過分