【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建設(shè)示范工程，北京市信息辦也將其列為北京市信息化重大應(yīng)用項(xiàng)目。二、管理體制數(shù)字城管新模式介紹數(shù)字城管新模式就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。數(shù)字城管新模式進(jìn)一步確定了城市管理空間、管理對(duì)象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。創(chuàng)建兩個(gè)軸心的城市管理體制設(shè)立城市管理新體制，對(duì)原有體制進(jìn)行變革，通過(guò)整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（城市管理監(jiān)督中心），協(xié)調(diào)和處理機(jī)構(gòu)（城市管理指揮中心），形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開(kāi)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。監(jiān)督中心的主要職能：負(fù)責(zé)城市管理中各種問(wèn)題的信息采集、報(bào)送，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀；對(duì)本區(qū)城市管理實(shí)施全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；對(duì)城市管理的有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人履行城市管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督考核評(píng)價(jià)。指揮中心的主要職能：負(fù)責(zé)辦理監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來(lái)的各類城市管理問(wèn)題的派遣，并督辦處置質(zhì)量和效率；將責(zé)任單位反饋的辦理結(jié)果核對(duì)后向監(jiān)督中心反饋；協(xié)調(diào)各部門(mén)解決城市管理中重難點(diǎn)問(wèn)題和屬于市以上各部門(mén)處置的城管問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作。新模式再造城市管理流程根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T 1062005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實(shí)、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)六個(gè)階段。具體流程如圖所示。三、應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。城市管理監(jiān)督員使用相應(yīng)功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報(bào)送到城市管理監(jiān)督中心，同時(shí)接受城市管理監(jiān)督中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。終端應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市部件、事件所發(fā)生問(wèn)題的各種現(xiàn)場(chǎng)信息，通過(guò)電話、表單、現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的多媒體信息實(shí)時(shí)傳送到受理平臺(tái)。呼叫中心受理子系統(tǒng)城市管理監(jiān)督中心設(shè)立呼叫中心是聯(lián)系內(nèi)外各部門(mén)和社會(huì)公眾的窗口，主要工作是受理來(lái)自城市管理監(jiān)督員、社會(huì)公眾、市級(jí)平臺(tái)的城市管理問(wèn)題，然后對(duì)問(wèn)題進(jìn)行審核，記錄問(wèn)題發(fā)生定位，立案后傳遞給城市管理指揮中心。因此，呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中心坐席工作人員提供問(wèn)題受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)呼叫中心的信息交互工作。協(xié)同工作子系統(tǒng)城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)運(yùn)用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流、WebGIS等技術(shù)，受理城管監(jiān)督員通過(guò)“城管通”上報(bào)的城市部件和事件問(wèn)題信息以及社會(huì)公眾的舉報(bào)信息，將任務(wù)派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來(lái)，完成跨部門(mén)的任務(wù)流轉(zhuǎn)和全程督查；實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì)、各相關(guān)專業(yè)管理部門(mén)和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作與督辦，達(dá)到城市管理主動(dòng)、精細(xì)、快速、統(tǒng)一的目標(biāo)；通過(guò)整合優(yōu)化政府信息資源，建立全時(shí)段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。通過(guò)城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全新的城市管理模式，為創(chuàng)新城市管理體制，解決傳統(tǒng)城市管理模式中分工不明、部門(mén)間信息溝通不暢的問(wèn)題提供了技術(shù)支撐。大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是城市管理新模式實(shí)時(shí)、可視化的信息顯示系統(tǒng)。通過(guò)大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件的實(shí)時(shí)監(jiān)控、案卷辦理狀態(tài)和詳細(xì)信息查詢及城管監(jiān)督員的實(shí)時(shí)調(diào)度，便于監(jiān)督中心、指揮中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)了解東城區(qū)的城市管理狀況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)通過(guò)采集網(wǎng)格化城市管理過(guò)程信息，在各種績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)基于圖表、地圖形式表現(xiàn)的評(píng)價(jià)結(jié)果可視化功能，形成對(duì)區(qū)域、部門(mén)、崗位等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)，使管理者能夠及時(shí)地掌握和分析城市管理工作的現(xiàn)狀和水平，從而達(dá)到對(duì)管理過(guò)程中問(wèn)題的不斷糾正和實(shí)施過(guò)程的有效控制。通過(guò)分析評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的正確決策和長(zhǎng)效機(jī)制的保持。城市部件在線更新子系統(tǒng)城市部件在線更新系統(tǒng)基于B/S結(jié)構(gòu)（包含面向地理信息的WebGIS服務(wù)），用于在線修改城市部件信息。系統(tǒng)為相關(guān)專業(yè)部門(mén)用戶提供網(wǎng)上地圖數(shù)據(jù)輸入、編輯和更新工具，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)輸入、編輯更新。地理編碼子系統(tǒng)城市管理地理編碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)、進(jìn)而可以為計(jì)算機(jī)所計(jì)算的方式。通過(guò)地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實(shí)際空間位置之間建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無(wú)須軟件開(kāi)發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。利用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)管理員可以設(shè)置每個(gè)使用人員權(quán)限；可以配置使用地圖數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)自己的需要隨時(shí)添加圖層和地物，每類地物相應(yīng)的屬性信息等等。系統(tǒng)管理員可以使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應(yīng)用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)本身工具進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無(wú)需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的具體結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)，就可以正確地使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)和系統(tǒng)與數(shù)據(jù)擴(kuò)展。應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動(dòng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作。利用應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無(wú)須軟件開(kāi)發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。四、項(xiàng)目特點(diǎn)“網(wǎng)格化城市管理新模式”是將現(xiàn)代工程科學(xué)與現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)有機(jī)結(jié)合，自主研發(fā)的一種采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，將十幾項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)整合集成應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋的現(xiàn)代化城市管理模式，是政府管理實(shí)踐中的一項(xiàng)寶貴的創(chuàng)新成果，為強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有效構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，著力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了一個(gè)值得借鑒的成功范例。主要包括以下幾個(gè)特點(diǎn)：采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開(kāi)辟了一個(gè)新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時(shí)兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會(huì)管理和日常監(jiān)督的考慮。通過(guò)單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門(mén)址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過(guò)單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。通過(guò)城市管理職責(zé)分層、分級(jí)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式城市管理模式。將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個(gè)層次，明確每個(gè)層次城市管理的責(zé)任，通過(guò)分