【文章內(nèi)容簡介】 銜接。附件：安徽省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃表附件：安徽省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃表(略)第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展意見的通知安徽省人民政府辦公廳文件皖政辦〔2011〕75號(hào)安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展意見的通知各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：省政府金融辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。安徽省人民政府辦公廳 二○一一年十月二十四日關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展的意見省政府金融辦在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各地、各有關(guān)部門的共同努力下，我省小額貸款公司試點(diǎn)工作自2008年10月啟動(dòng)以來，取得了顯著成效，在有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，緩解小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶融資難等方面發(fā)揮了積極作用。但小額貸款公司作為迅猛發(fā)展的新興行業(yè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營，十分必要和迫切。為進(jìn)一步推進(jìn)全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮小額貸款公司服務(wù)中小企業(yè)、“三農(nóng)”的作用，全面提高小額貸款公司服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的能力和水平，現(xiàn)提出以下意見：一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入（一）編制發(fā)展規(guī)劃。1．各市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與市場需求相銜接、與監(jiān)管力量相匹配，適度有序競爭”的原則，科學(xué)合理提出“十二五”期間本地區(qū)小額貸款公司發(fā)展規(guī)劃和分實(shí)施計(jì)劃。2．省政府金融辦要結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃和資金供需情況，按照“控制總量、提高質(zhì)量、合理布局、防控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，綜合編制全省小額貸款公司“十二五”發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃和分市——分實(shí)施指導(dǎo)計(jì)劃，有序引導(dǎo)各地設(shè)立小額貸款公司。（二）簡化發(fā)起設(shè)立審批程序。發(fā)起設(shè)立小額貸款公司按以下程序進(jìn)行：1．小額貸款公司發(fā)起人向所在地縣級(jí)政府提出籌建申請(qǐng)，縣級(jí)政府初審后報(bào)市政府，市政府審核同意后報(bào)省政府金融辦。2．省政府金融辦組織小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位分別進(jìn)行初審和聯(lián)合會(huì)審。審議通過后，由省政府金融辦向市政府下達(dá)同意小額貸款公司籌建的核準(zhǔn)通知。3．市政府接到省政府金融辦核準(zhǔn)籌建的通知后，向小額貸款公司所在縣下達(dá)同意小額貸款公司籌建批復(fù)文件，各縣據(jù)此下文批復(fù)小額貸款公司籌建。4．小額貸款公司接到籌建批復(fù)后，按要求抓緊籌建，籌建工作結(jié)束后，盡快向所在地縣級(jí)政府提出開業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)政府審核后上報(bào)市政府，由市政府或市政府指定部門下達(dá)準(zhǔn)予開業(yè)批復(fù)。開業(yè)申請(qǐng)材料事先報(bào)省政府金融辦備案。5．小額貸款公司籌建小組接到籌建批復(fù)后6個(gè)月內(nèi)不能開業(yè)的，要提前向所在地金融辦提出延期開業(yè)申請(qǐng)。批準(zhǔn)籌建6個(gè)月后沒有開業(yè)且沒有提出延期申請(qǐng)的，一律取消籌建資格。需要繼續(xù)籌建的，按照規(guī)定程序重新報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)。（三）把握發(fā)展節(jié)奏。1．各市政府在向省政府金融辦報(bào)送小額貸款公司申請(qǐng)籌建核準(zhǔn)材料時(shí)，要切實(shí)把握好申請(qǐng)節(jié)奏，按照“全面覆蓋、布局合理、適度競爭”的原則，參考“十二五”期間本市發(fā)展設(shè)立小額貸款公司規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制籌建數(shù)量。2．各市申請(qǐng)籌建核準(zhǔn)材料由市政府金融辦或市政府指定的小額貸款公司監(jiān)管部門每季度集中報(bào)送一次。根據(jù)各市申報(bào)材料，由省政府金融辦集中召開初審、聯(lián)審會(huì)議審議。（四）提高準(zhǔn)入條件。為進(jìn)一步提高小額貸款公司資本實(shí)力，增強(qiáng)其放貸能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，適當(dāng)提高小額貸款公司注冊(cè)資本金最低起點(diǎn)。1．在皖北地區(qū)、大別山區(qū)縣域內(nèi)設(shè)立小額貸款公司（包括有限責(zé)任公司和股份有限公司，下同）的，注冊(cè)資本金不低于人民幣5000萬元。2．在各市市區(qū)和皖北地區(qū)、大別山區(qū)以外的縣域內(nèi)設(shè)立小額貸款公司的，注冊(cè)資本金不低于人民幣1億元。3．各市在審核小額貸款公司籌建申請(qǐng)時(shí)，要對(duì)照新的準(zhǔn)入條件，認(rèn)真審查股東的出資能力，為小額貸款公司做大做強(qiáng)打好基礎(chǔ)。4．各地已開業(yè)但目前資本金未達(dá)到上述要求的小額貸款公司，要抓緊按規(guī)定程序進(jìn)行增資擴(kuò)股，壯大資本實(shí)力，3年內(nèi)達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)；3年后仍未達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的小額貸款公司，將取消其設(shè)立資格。（五）嚴(yán)格審核發(fā)起人資質(zhì)。各市、縣在受理和審核小額貸款公司籌建申請(qǐng)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各發(fā)起人出資能力、誠信水平、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方面的審核把關(guān)。1．所有自然人發(fā)起人都要提供個(gè)人有效資產(chǎn)證明、收益性財(cái)產(chǎn)——收入證明和相關(guān)納稅證明，并需同時(shí)出具符合資質(zhì)要求的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的證明函。對(duì)于主發(fā)起人為自然人的小額貸款公司，主發(fā)起人要說明所投入資金的合法來源，其個(gè)人收益性財(cái)產(chǎn)合計(jì)要超過其在小額貸款公司所投資金。2．所有企業(yè)法人都要提供近3年的財(cái)務(wù)報(bào)表和擬入股小額貸款公司資本金的來源說明。主發(fā)起企業(yè)凈資產(chǎn)不得低于3000萬元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%，連續(xù)3年贏利且每年利潤在500萬元以上。3．所有自然人發(fā)起人都要提供人民銀行系統(tǒng)出具的個(gè)人信用報(bào)告。如有逾期記錄，要提供經(jīng)辦銀行出具的逾期原因說明。有不良信用記錄且不能說明原因的，一律取消發(fā)起人資格。4．所有自然人發(fā)起人均要提供公安機(jī)關(guān)出具的無違法犯罪記錄。5．各市上報(bào)經(jīng)審核的小額貸款公司申請(qǐng)籌建材料一式兩份，其中一份的全部資料須為原件。（六）嚴(yán)格審核小額貸款公司各項(xiàng)規(guī)章制度。1．各市、縣在審核小額貸款公司籌建申請(qǐng)時(shí)，要按照《公司法》和省政府有關(guān)小額貸款公司試點(diǎn)規(guī)定，認(rèn)真審核申請(qǐng)籌建公司章程、信貸管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范制度，把好基礎(chǔ)制度管理關(guān)。2．各市、縣在審核批準(zhǔn)小額貸款公司開業(yè)申請(qǐng)時(shí)，要嚴(yán)格審核高管任職資格，提醒和督促小額貸款公司選配有金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、無不良從業(yè)記錄的人員擔(dān)任公司高管，幫助小額貸款公司選配高素質(zhì)人才。擬任小額貸款公司總經(jīng)理人選，要有在金融機(jī)構(gòu)從事2年以上融資管理業(yè)務(wù)工作的經(jīng)歷，且沒有受過紀(jì)律處分。不具備上述條件的，各市、縣不得核準(zhǔn)其任職資格。二、全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（一）強(qiáng)化小額貸款公司規(guī)范管理。1．各小額貸款公司要健全公司治理結(jié)構(gòu)，建立信貸管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制和防范制度、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算制度、信息披露制度等，自覺接受各級(jí)監(jiān)管部門檢查。小額貸款公司開業(yè)后，經(jīng)營合規(guī)、業(yè)績優(yōu)良、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的，可申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)股，具體按省政府金融辦的相關(guān)規(guī)定辦理。2．已開業(yè)的小額貸款公司，其股權(quán)在辦理合法手續(xù)后即可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或用于質(zhì)押。其中，變更小額貸款公司主發(fā)起人，變更小額貸款公司董事長、總經(jīng)理，變更小額貸款公司經(jīng)營地址，增資擴(kuò)股幅度超過100%（含100%）的，需經(jīng)縣、市金融辦分級(jí)審核批準(zhǔn)，報(bào)省政府金融辦備案。3．小額貸款公司資金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金、政府獎(jiǎng)勵(lì)資金、利息收入、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金等。不得以借款等方式向內(nèi)外部集資，不得融入委托貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款。（二）切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)。1．各市政府要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)做好轄內(nèi)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保其規(guī)范運(yùn)營和健康可持續(xù)發(fā)展。各縣級(jí)政府是小額貸款公司日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的第一責(zé)任人，要將小額貸款公司——日常監(jiān)管工作落實(shí)到金融辦或者其他政府部門。市、縣金融辦或小額貸款公司監(jiān)管部門主要職責(zé)是：審核本區(qū)域內(nèi)小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)，指導(dǎo)、幫助轄內(nèi)小額貸款公司籌建和開業(yè)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄內(nèi)小額貸款公司相關(guān)股權(quán)變更、停業(yè)整頓、撤銷、關(guān)閉方案進(jìn)行審核；落實(shí)省政府金融辦布置的非現(xiàn)場監(jiān)管要求，查驗(yàn)有關(guān)報(bào)表資料，對(duì)非現(xiàn)場監(jiān)管報(bào)表資料進(jìn)行審核、整理、匯總、分析；對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況對(duì)其經(jīng)營狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度做出客觀評(píng)價(jià)；根據(jù)省政府金融辦的現(xiàn)場檢查工作安排和工作需要，對(duì)轄內(nèi)小額貸款公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的小額貸款公司及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，督促和指導(dǎo)