【文章內(nèi)容簡介】 銜接。附件：安徽省政府機關(guān)分流人員學習和培訓計劃表附件：安徽省政府機關(guān)分流人員學習和培訓計劃表(略)第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦關(guān)于進一步推進全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展意見的通知安徽省人民政府辦公廳文件皖政辦〔2011〕75號安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦 關(guān)于進一步推進全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展意見的通知各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：省政府金融辦《關(guān)于進一步推進全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。安徽省人民政府辦公廳 二○一一年十月二十四日關(guān)于進一步推進全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展的意見省政府金融辦在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和各地、各有關(guān)部門的共同努力下，我省小額貸款公司試點工作自2008年10月啟動以來，取得了顯著成效，在有效應對金融危機，緩解小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶融資難等方面發(fā)揮了積極作用。但小額貸款公司作為迅猛發(fā)展的新興行業(yè)，加強風險防范，實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營，十分必要和迫切。為進一步推進全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，加強政策引導和扶持，充分發(fā)揮小額貸款公司服務中小企業(yè)、“三農(nóng)”的作用，全面提高小額貸款公司服務地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的能力和水平，現(xiàn)提出以下意見：一、嚴格市場準入（一）編制發(fā)展規(guī)劃。1．各市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與市場需求相銜接、與監(jiān)管力量相匹配，適度有序競爭”的原則，科學合理提出“十二五”期間本地區(qū)小額貸款公司發(fā)展規(guī)劃和分實施計劃。2．省政府金融辦要結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃和資金供需情況，按照“控制總量、提高質(zhì)量、合理布局、防控風險”的原則，綜合編制全省小額貸款公司“十二五”發(fā)展指導規(guī)劃和分市——分實施指導計劃，有序引導各地設(shè)立小額貸款公司。（二）簡化發(fā)起設(shè)立審批程序。發(fā)起設(shè)立小額貸款公司按以下程序進行：1．小額貸款公司發(fā)起人向所在地縣級政府提出籌建申請，縣級政府初審后報市政府，市政府審核同意后報省政府金融辦。2．省政府金融辦組織小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議成員單位分別進行初審和聯(lián)合會審。審議通過后，由省政府金融辦向市政府下達同意小額貸款公司籌建的核準通知。3．市政府接到省政府金融辦核準籌建的通知后，向小額貸款公司所在縣下達同意小額貸款公司籌建批復文件，各縣據(jù)此下文批復小額貸款公司籌建。4．小額貸款公司接到籌建批復后，按要求抓緊籌建，籌建工作結(jié)束后，盡快向所在地縣級政府提出開業(yè)申請，經(jīng)縣級政府審核后上報市政府，由市政府或市政府指定部門下達準予開業(yè)批復。開業(yè)申請材料事先報省政府金融辦備案。5．小額貸款公司籌建小組接到籌建批復后6個月內(nèi)不能開業(yè)的，要提前向所在地金融辦提出延期開業(yè)申請。批準籌建6個月后沒有開業(yè)且沒有提出延期申請的，一律取消籌建資格。需要繼續(xù)籌建的，按照規(guī)定程序重新報請核準。（三）把握發(fā)展節(jié)奏。1．各市政府在向省政府金融辦報送小額貸款公司申請籌建核準材料時，要切實把握好申請節(jié)奏，按照“全面覆蓋、布局合理、適度競爭”的原則，參考“十二五”期間本市發(fā)展設(shè)立小額貸款公司規(guī)劃的要求，嚴格控制籌建數(shù)量。2．各市申請籌建核準材料由市政府金融辦或市政府指定的小額貸款公司監(jiān)管部門每季度集中報送一次。根據(jù)各市申報材料，由省政府金融辦集中召開初審、聯(lián)審會議審議。（四）提高準入條件。為進一步提高小額貸款公司資本實力，增強其放貸能力和抗風險能力，適當提高小額貸款公司注冊資本金最低起點。1．在皖北地區(qū)、大別山區(qū)縣域內(nèi)設(shè)立小額貸款公司（包括有限責任公司和股份有限公司，下同）的，注冊資本金不低于人民幣5000萬元。2．在各市市區(qū)和皖北地區(qū)、大別山區(qū)以外的縣域內(nèi)設(shè)立小額貸款公司的，注冊資本金不低于人民幣1億元。3．各市在審核小額貸款公司籌建申請時，要對照新的準入條件，認真審查股東的出資能力，為小額貸款公司做大做強打好基礎(chǔ)。4．各地已開業(yè)但目前資本金未達到上述要求的小額貸款公司，要抓緊按規(guī)定程序進行增資擴股，壯大資本實力，3年內(nèi)達到新的標準；3年后仍未達到新標準的小額貸款公司，將取消其設(shè)立資格。（五）嚴格審核發(fā)起人資質(zhì)。各市、縣在受理和審核小額貸款公司籌建申請時，要加強對各發(fā)起人出資能力、誠信水平、風險管控能力等方面的審核把關(guān)。1．所有自然人發(fā)起人都要提供個人有效資產(chǎn)證明、收益性財產(chǎn)——收入證明和相關(guān)納稅證明，并需同時出具符合資質(zhì)要求的會計師事務所的證明函。對于主發(fā)起人為自然人的小額貸款公司，主發(fā)起人要說明所投入資金的合法來源，其個人收益性財產(chǎn)合計要超過其在小額貸款公司所投資金。2．所有企業(yè)法人都要提供近3年的財務報表和擬入股小額貸款公司資本金的來源說明。主發(fā)起企業(yè)凈資產(chǎn)不得低于3000萬元，資產(chǎn)負債率不高于70%，連續(xù)3年贏利且每年利潤在500萬元以上。3．所有自然人發(fā)起人都要提供人民銀行系統(tǒng)出具的個人信用報告。如有逾期記錄，要提供經(jīng)辦銀行出具的逾期原因說明。有不良信用記錄且不能說明原因的，一律取消發(fā)起人資格。4．所有自然人發(fā)起人均要提供公安機關(guān)出具的無違法犯罪記錄。5．各市上報經(jīng)審核的小額貸款公司申請籌建材料一式兩份，其中一份的全部資料須為原件。（六）嚴格審核小額貸款公司各項規(guī)章制度。1．各市、縣在審核小額貸款公司籌建申請時，要按照《公司法》和省政府有關(guān)小額貸款公司試點規(guī)定，認真審核申請籌建公司章程、信貸管理制度、財務管理制度和內(nèi)部風險防范制度，把好基礎(chǔ)制度管理關(guān)。2．各市、縣在審核批準小額貸款公司開業(yè)申請時，要嚴格審核高管任職資格，提醒和督促小額貸款公司選配有金融從業(yè)經(jīng)驗、無不良從業(yè)記錄的人員擔任公司高管，幫助小額貸款公司選配高素質(zhì)人才。擬任小額貸款公司總經(jīng)理人選，要有在金融機構(gòu)從事2年以上融資管理業(yè)務工作的經(jīng)歷，且沒有受過紀律處分。不具備上述條件的，各市、縣不得核準其任職資格。二、全面落實監(jiān)管責任（一）強化小額貸款公司規(guī)范管理。1．各小額貸款公司要健全公司治理結(jié)構(gòu)，建立信貸管理制度、風險控制和防范制度、財務管理及會計核算制度、信息披露制度等，自覺接受各級監(jiān)管部門檢查。小額貸款公司開業(yè)后，經(jīng)營合規(guī)、業(yè)績優(yōu)良、風險控制較好的，可申請增資擴股，具體按省政府金融辦的相關(guān)規(guī)定辦理。2．已開業(yè)的小額貸款公司，其股權(quán)在辦理合法手續(xù)后即可進行轉(zhuǎn)讓或用于質(zhì)押。其中，變更小額貸款公司主發(fā)起人，變更小額貸款公司董事長、總經(jīng)理，變更小額貸款公司經(jīng)營地址，增資擴股幅度超過100%（含100%）的，需經(jīng)縣、市金融辦分級審核批準，報省政府金融辦備案。3．小額貸款公司資金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈資金、政府獎勵資金、利息收入、銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金等。不得以借款等方式向內(nèi)外部集資，不得融入委托貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款。（二）切實履行政府監(jiān)管職責。1．各市政府要切實承擔監(jiān)管職責，指導做好轄內(nèi)小額貸款公司的風險防范工作，確保其規(guī)范運營和健康可持續(xù)發(fā)展。各縣級政府是小額貸款公司日常監(jiān)管和風險處置的第一責任人，要將小額貸款公司——日常監(jiān)管工作落實到金融辦或者其他政府部門。市、縣金融辦或小額貸款公司監(jiān)管部門主要職責是：審核本區(qū)域內(nèi)小額貸款公司設(shè)立申請，指導、幫助轄內(nèi)小額貸款公司籌建和開業(yè)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對轄內(nèi)小額貸款公司相關(guān)股權(quán)變更、停業(yè)整頓、撤銷、關(guān)閉方案進行審核；落實省政府金融辦布置的非現(xiàn)場監(jiān)管要求，查驗有關(guān)報表資料，對非現(xiàn)場監(jiān)管報表資料進行審核、整理、匯總、分析；對小額貸款公司的監(jiān)管指標執(zhí)行情況進行考核，并根據(jù)考核情況對其經(jīng)營狀況、風險程度做出客觀評價；根據(jù)省政府金融辦的現(xiàn)場檢查工作安排和工作需要，對轄內(nèi)小額貸款公司進行現(xiàn)場檢查；根據(jù)風險程度對小額貸款公司進行分類，對高風險的小額貸款公司及時發(fā)出預警信號，督促和指導