【文章內(nèi)容簡介】 015年我國將成為世界最大旅游目的地國和第四大客源輸出國，而且，我國人均GDp已經(jīng)超過3000美元，旅游進(jìn)入了大眾旅游的快速發(fā)展期，能夠有力地促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。對此，省、市非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了相關(guān)政策措施，加大了扶持投入力度，特別是我縣風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)分別被納入《省旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（20062020）》和市關(guān)山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，市上把旅游產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的“四大支柱”產(chǎn)業(yè)之一來培育，把風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)納入全市旅游工作重點(diǎn)來謀劃。同時(shí)，周邊縣區(qū)開發(fā)和利用崆峒文化、成紀(jì)文化、西王母文化、皇甫謐文化等地域特色文化的工作十分活躍，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出競相發(fā)展的態(tài)勢，更加堅(jiān)定了我們加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心。第三，在工作基礎(chǔ)方面。歷屆縣委、縣政府非常重視文化旅游資源的開發(fā)和利用，特別是近兩年來，縣上把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做了大量卓有成效的工作。先后委托中國社會科學(xué)院、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制完成了《縣旅游業(yè)開發(fā)策劃綱要》，《縣人文生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃及近期建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《人文生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。成立了省隴山（）歷史文化暨旅游開發(fā)研究會。編輯出版了《歷史文化研究文集》、《縣覽勝》、《詩話》等系列叢書。按照加快建設(shè)宜居宜商宜游區(qū)域中心小城市的思路，先后建成了人民廣場、河風(fēng)情線、公園，完成了景區(qū)一、二期建設(shè)工程，開工建設(shè)了雷神山生態(tài)園，建成國家3A級景區(qū)生態(tài)園、2A級景區(qū)公園，景區(qū)先后被省政府批準(zhǔn)為省級森林公園和省級風(fēng)景名勝區(qū)，建成三星級賓館2座，二星級1座，旅游接待能力大幅提升，全縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)收入有了明顯提高。二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題從近幾年全縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，“吃、住、行、游、購、娛”六大要素日益完善，以廣場、生態(tài)園、公園及河、風(fēng)情線為點(diǎn)，旅游專線為線的“四點(diǎn)一線”旅游發(fā)展格局初步形成。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，發(fā)展定位趨于科學(xué)。邀請中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所和北京旅游學(xué)院專家、教授，編制了《縣旅游業(yè)開發(fā)策劃綱要》；投資120萬元，委托北京大地景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院和省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，完成了《人文生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃暨近期修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃》，《全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20112025）》已完成了初稿，年內(nèi)可通過專家評審，為景區(qū)開發(fā)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動，發(fā)展要素日益完善。投資6000多萬元，打通了旅游專線、完成了廣場建設(shè)項(xiàng)目，建成了風(fēng)情苑、玄峰山森林浴場、生態(tài)園和河風(fēng)情線等。雙風(fēng)山公園、生態(tài)園、景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)順利通過驗(yàn)收。以打造宜商、宜居、宜游的區(qū)域中心小城市為統(tǒng)攬，建成了“四館兩中心”等一批城市建設(shè)標(biāo)志性建筑。三是堅(jiān)持大力度整頓，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。修訂完善了《縣景區(qū)開發(fā)優(yōu)惠政策》，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展旅游經(jīng)營單位專項(xiàng)整頓，加強(qiáng)旅游市場和服務(wù)從業(yè)人員管理，旅游市場秩序逐步規(guī)范。四是堅(jiān)持大手筆運(yùn)作，品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。堅(jiān)持每年組團(tuán)參加西安、銀川、蘭州、成都等國內(nèi)旅游交易會、旅游宣傳推介會，制作了寶鼎和瓷板畫、蘆葦畫、糧食藝術(shù)字路由紀(jì)念品。成功舉辦了中國.173。173。文化旅游節(jié)、“奧運(yùn)城市行走進(jìn)”大型文藝演出和文化論壇。舉辦了中國著名攝影家走進(jìn)采風(fēng)活動暨旅游風(fēng)情攝影大賽。在人民日報(bào)、中央電視臺、香港陽光衛(wèi)視等境內(nèi)外知名媒體上，對全縣自然資源、人文歷史、地域文化進(jìn)行了專題報(bào)道?？傊?，我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢比較明顯，基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越，開發(fā)前景十分廣闊。但是，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資回報(bào)周期較長的產(chǎn)業(yè)，要經(jīng)歷起步期、發(fā)展期、成熟期三個(gè)階段，而我縣旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還處在起步期向發(fā)展期過渡的階段，景區(qū)（景點(diǎn)）規(guī)模普遍偏小，交通、住宿、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，對外知名度不高，吸引力不強(qiáng)，綜合效益和帶動發(fā)展優(yōu)勢尚未凸顯，加快發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與建議科學(xué)制定規(guī)劃。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，按照“理念超前、要素齊全、符合縣情、便于操作”的原則，在整合全縣各種資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)修建性控制詳細(xì)規(guī)劃，尤其是在加強(qiáng)與交通、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接的同時(shí)，重點(diǎn)做好關(guān)山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和、玄峰山等重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃來提高景區(qū)開發(fā)質(zhì)量，增強(qiáng)景區(qū)吸引力和競爭力。要強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行“沒有規(guī)劃不準(zhǔn)上項(xiàng)目，規(guī)劃不通過審批不準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目未經(jīng)審查不準(zhǔn)動工”的原則，切實(shí)加大旅游規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督力度，防止盲目開發(fā)，充分發(fā)揮規(guī)劃對旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。拓寬融資渠道。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，有側(cè)重的整合資金主攻旅游產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。建立扶持和鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制、工作機(jī)制和投融資機(jī)制，重點(diǎn)在旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)用地、招商引資等方面加快制定一系列帶有突破性的政策措施，組建旅游開發(fā)公司，搭建融資平臺。積極開展銀企對接，對重大旅游項(xiàng)目實(shí)施政府貼息，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，興辦旅游項(xiàng)目，推進(jìn)投資主體多元化。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照彰顯特色，強(qiáng)化功能，豐富內(nèi)涵，完善服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境的思路，重點(diǎn)實(shí)施一批對旅游線路具有支撐作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加快景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)抓好關(guān)山生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、汭河旅游觀光長廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)山旅游區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)等8個(gè)過億元項(xiàng)目，將、等景區(qū)有機(jī)連接起來，初步形成設(shè)施完善、特色鮮明的西部生態(tài)休閑旅游目的地。二是加快道路通訊建設(shè)。把完善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施、三條旅游道路，加快建設(shè)各主要景區(qū)的停車場，組建旅游客運(yùn)公司，配套建設(shè)通訊基站、公用電話和電子觸摸屏等通訊設(shè)施。三是加快旅游標(biāo)識建設(shè)。按照景區(qū)標(biāo)識建設(shè)規(guī)范化的要求，突出文化特色和人性化服務(wù)特點(diǎn)，緊密與各景區(qū)游客服務(wù)中心、主干道路相銜接，規(guī)范設(shè)置景區(qū)標(biāo)識指示牌和導(dǎo)覽牌，方便游客通行。完善服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)解決接待能力不足，服務(wù)質(zhì)量不高等問題，全面提高旅游綜合接待能力。一是積極發(fā)展住宿餐飲娛樂。大力發(fā)展星級旅游飯店、經(jīng)濟(jì)型賓館和“農(nóng)家賓館”，形成以星級賓館為龍頭，旅游環(huán)線經(jīng)濟(jì)賓館為主要組成部分，景區(qū)周邊“農(nóng)家樂”為補(bǔ)充的旅游住宿接待體系。積極挖掘關(guān)山地方特色飲食文化，建立、三個(gè)特色飲食區(qū)，開發(fā)核桃包子、洋芋攪團(tuán)、麻腐、山野菜等特色系列食品。依托藝術(shù)團(tuán)，積極實(shí)施避暑養(yǎng)生、休閑娛樂、民俗演繹和游客體驗(yàn)等參與和互動較強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，不斷豐富和完善旅游活動的文化特色。二是大力開發(fā)旅游商品。突出地方特色，挖掘民俗工藝品和綠色原生態(tài)特有產(chǎn)品，深度開發(fā)旅游商品。在民俗文化商品開發(fā)上，重點(diǎn)開發(fā)工藝陶瓷、書畫、掛歷、臺歷、社火臉譜、刺繡、荷包、皮影以及民間獨(dú)具特色的手工藝品；在特有紀(jì)念