【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ：江蘇省開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)之一便是“初步建立以尊重農(nóng)民意愿為前提，以保障農(nóng)村宅基地用益物權(quán)為核心，地籍清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)有序、收益分配合理的新型農(nóng)村宅基地制度”；重慶市主城九區(qū)不僅將“在率先推進(jìn)戶籍、地票、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等系列改革的基礎(chǔ)上”，“改革完善農(nóng)村宅基地制度”，“建立以人為本、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村宅基地管理制度”列入開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)，而且提出了“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”的主要任務(wù)，表示要“充分尊重進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，保障其對(duì)承包地、宅基地、林地等有關(guān)權(quán)益，以市場(chǎng)化方式處置‘夾心房’、‘連體房’等問(wèn)題”；河南省洛陽(yáng)市的政策是，“允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在保留農(nóng)地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的基礎(chǔ)上落戶”，“自愿進(jìn)行宅基地和承包地流轉(zhuǎn)的本市戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)保障性住房具有優(yōu)先租用權(quán)或購(gòu)買權(quán)”；此外，浙江省嘉興市、湖北省宜城市、貴州省安順市、福建省莆田市等試點(diǎn)地區(qū)都將 “加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作”，“明確宅基地權(quán)能”，并“拓展各項(xiàng)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式”，其中，江西省樟樹(shù)市的目標(biāo)是，“到2017年，全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)‘五權(quán)’登記率達(dá)到60%，2020年‘五權(quán)’登記率達(dá)到100%”。四試建立新型行政管理模式“我國(guó)之所以編制國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是因?yàn)槲覈?guó)有一些制度阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展。由于城鄉(xiāng)制度分割，特別是建立在城鄉(xiāng)戶籍制度基礎(chǔ)上的社會(huì)待遇、福利的差異化，阻礙了發(fā)展要素的自由流動(dòng)?！眹?guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說(shuō)。目前，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口急劇增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，其社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的權(quán)限，因受制于傳統(tǒng)的行政層級(jí)和架構(gòu)的掣肘，無(wú)法獲得應(yīng)有的突破，于是在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》中，出現(xiàn)了“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的新型行政管理模式探索。從《方案》中可以看到，此次僅浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)兩地成為“鎮(zhèn)改市”國(guó)家試點(diǎn)。事實(shí)上，新型行政管理模式的建立并不是只有“鎮(zhèn)改市”一種形式。《方案》公布的“試點(diǎn)主要任務(wù)”明確提及，“探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式”目的是“探索更加精干、高效的組織構(gòu)架和行政體制”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展”。以副省級(jí)城市青島市為例，青島市開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)之一是，“小城市行政管理體制創(chuàng)新率先突破，實(shí)現(xiàn)‘小政府、大服務(wù)’，構(gòu)建‘大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)’的大部制管理體制，推進(jìn)小城市試點(diǎn)，基本建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法體制。到2016年，市和區(qū)（市）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)10%，人員編制壓縮5%”，其推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新的主要舉措有二：第一，選擇符合條件的建制鎮(zhèn)實(shí)施“鎮(zhèn)級(jí)體制、縣級(jí)權(quán)限”小城市試點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予縣級(jí)行政審批、監(jiān)督服務(wù)等管理權(quán)限，探索鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法新模式。允許以大部門(mén)制為前提，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；第二，探索“政府管理、公司運(yùn)行”的法定機(jī)構(gòu)管理模式，在董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍泉汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等試行“理事會(huì)—管理局”雙層管理架構(gòu)的法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。理事會(huì)負(fù)責(zé)履行重大事項(xiàng)的決策職能，管理局具體負(fù)責(zé)日常管理和運(yùn)營(yíng)，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。新型行政管理模式并無(wú)定式，大連市提出要“探索建立機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干、層級(jí)扁平、分工明晰、機(jī)制靈活的新型管理架構(gòu)，形成‘小政府、大服務(wù)、高效率、低成本’的新型行政管理體制”；石家莊市準(zhǔn)備“建立市域綜合管理體系和縣改市城市‘一級(jí)政府、三級(jí)管理’體系”；山東省德州市、湖南省株洲市、四川省瀘州市等則要“將符合條件的縣有序改市”。“縣改市”比“鎮(zhèn)改市”有著行政體制上的可施行性，吉林省安圖縣已經(jīng)對(duì)“行政管理創(chuàng)新、行政成本降低的設(shè)市模式”作出了制度上的改進(jìn)與探索，通過(guò)“推行大部制改革，對(duì)機(jī)構(gòu)職能部門(mén)進(jìn)行優(yōu)化重組，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加快形成精干高效的政府組織體系”；“建立扁平化管理模式”，“減少行政層級(jí)、提升管理效率、強(qiáng)化社區(qū)自治”；“創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制”，“推進(jìn)以樓棟為單位的網(wǎng)格化管理”等方式，逐步摸索可復(fù)制、可推廣的“縣改市”施行方案。五試創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制“到2020年，中法武漢生態(tài)示范城形成常住人口45萬(wàn)人的規(guī)模，成為引領(lǐng)武漢市及周邊地區(qū)走綠色、低碳、高端、可持續(xù)、能推廣的城鎮(zhèn)化道路標(biāo)桿。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與漢南區(qū)實(shí)現(xiàn)‘政區(qū)合一’，契合四化同步發(fā)展的行政管理體制基本形成?！边@是武漢市開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)之一?！扒竽局L(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，要想實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，達(dá)成試點(diǎn)地區(qū)所預(yù)期的目標(biāo)，首先要從根本上改革制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。十八屆三中全會(huì)提出，必須“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，也是新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)過(guò)程中的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。據(jù)此，武漢市將以“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合”為核心，綜合推進(jìn)行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，具體方案如下：第一，在中法武漢生態(tài)示范城建立政企分開(kāi)的城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)管理體制，按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、生態(tài)新城、城城對(duì)接”的理念，完善綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機(jī)制，融合中法兩國(guó)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造和管理領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承?！晟粕鷳B(tài)示范城的體制機(jī)制；第二，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合，探索有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城鎮(zhèn)型政區(qū)轉(zhuǎn)型。探索行政服務(wù)市場(chǎng)化改革。以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)兩區(qū)在空間上融合、功能上互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)體制等“六個(gè)一體化”發(fā)展?！獙?shí)現(xiàn)行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制的融合。創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制并非簡(jiǎn)單的行政體系改革，它包括“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市‘多規(guī)融合’制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系，以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)”等多項(xiàng)內(nèi)容，各試點(diǎn)地區(qū)也將根據(jù)自己的實(shí)際情況作出改革與探索。比如對(duì)于“六個(gè)一體化”內(nèi)涵，江蘇省就有著與武漢市不同的定位，該試點(diǎn)地區(qū)將持續(xù)推進(jìn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理”的“六個(gè)一體化”，以“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮”，同時(shí)“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品流通、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)保障等制度機(jī)制，促進(jìn)土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動(dòng)配置”。第三篇：縣關(guān)于國(guó)家新型新城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)情況匯報(bào)縣發(fā)改委關(guān)于國(guó)家新型新城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作情況匯報(bào)近幾年來(lái)我縣大力實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)的“一三區(qū)”生態(tài)旅游精品城市為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，突破瓶頸，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，初步探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就地就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展新路子。一、基本情況（一）打造了投融資新模式（第6條）作為生態(tài)大縣、人口小縣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，我們緊緊圍繞建立多元化可持續(xù)的投融資體制機(jī)制，積極探索新型城鎮(zhèn)化投融資創(chuàng)新的新路子。圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，精心策劃儲(chǔ)備大項(xiàng)目好項(xiàng)目，充分利用國(guó)家有關(guān)新型城鎮(zhèn)化投融資政策，以金融創(chuàng)新支持城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。通全力通過(guò)PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本，引進(jìn)了嵩市現(xiàn)代有機(jī)科技示范園、馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)景區(qū)等項(xiàng)目。借助農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行專項(xiàng)貸款13億元的投放，建設(shè)了棚護(hù)區(qū)改造、污水處理廠、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目，我縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)日新月異，城市面貌煥然一新，居民滿意度及農(nóng)民進(jìn)城意愿空前高漲。（二）開(kāi)創(chuàng)生態(tài)保護(hù)新模式（第八條）重點(diǎn)開(kāi)展了撫河流域生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)。一是全力提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線，完成了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。加大保護(hù)力度，全縣已建設(shè)各類保護(hù)區(qū)30余萬(wàn)畝、占國(guó)土總面積近1/6，、占林地總面積近1/3，已經(jīng)擁有四張國(guó)家級(jí)名片，即馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、清涼山國(guó)家森林公園、九龍湖國(guó)家濕地公園和華南虎野化繁育基地。從2016年起全面啟動(dòng)為期五年的封山育林，（、）。二是大力加強(qiáng)環(huán)境整治。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、責(zé)任追究，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。嚴(yán)格生態(tài)空間保護(hù)紅線區(qū)劃，切實(shí)守住水資源、耕地、生態(tài)三條環(huán)境保護(hù)紅線。深入推進(jìn)水庫(kù)水質(zhì)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、露天焚燒垃圾等專項(xiàng)整治，實(shí)施“守山護(hù)水、治污除霸”專項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展環(huán)保瀘溪河行、瀘溪河流域水環(huán)境綜合整治。全面整頓和規(guī)范石材等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，將70多家石材企業(yè)清理規(guī)范調(diào)減為9家，并明確2018年底前關(guān)閉全縣所有花崗巖開(kāi)采企業(yè)。（三）創(chuàng)新了生態(tài)治理新模式（第十一條）一是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入目標(biāo)管理考核。從2003年開(kāi)始，就將生態(tài)文明建設(shè)納入縣直部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）目標(biāo)考評(píng)和績(jī)效管理考核，并作為重要內(nèi)容。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)不得力、不作為的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光，對(duì)末位實(shí)施責(zé)任追究和誡勉談話。二是探索實(shí)行生態(tài)責(zé)任審計(jì)。2005年，在全國(guó)率先探索將生態(tài)保護(hù)工作納入縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)，將森林質(zhì)量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等38項(xiàng)指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、離任審計(jì)的重要內(nèi)容。2013年進(jìn)一步細(xì)化了考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)辦法，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，對(duì)因工作失誤影響生態(tài)建設(shè)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，被問(wèn)責(zé)黨員干部達(dá)38人。2016年以來(lái)，再次完善工作方案，研究出臺(tái)了《縣領(lǐng)導(dǎo)干部