【正文】 城市學(xué)者諾瑟姆1975前提出了“城市化過程曲線”，也就是將一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓^程概括為一條稍微拉平的S形曲線，并把城市化過程分為3個(gè)階段，即城市水平較低、發(fā)展較慢的初期階段，人口向城市迅速聚集的中期加速階段和進(jìn)入高度城市化以后城鎮(zhèn)人口比重的增長(zhǎng)又趨緩慢甚至停滯的后期階段。按照建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好規(guī)劃，合理布局，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正起到促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。建鎮(zhèn)的條件在不同國(guó)家有不同規(guī)定；在同一國(guó)家，對(duì)不同地區(qū)和在不同發(fā)展階段都有相應(yīng)規(guī)定?？梢姳?。[2] 城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)，通常情況下用一個(gè)地區(qū)居住在城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤齺肀硎?。四是試點(diǎn)地區(qū)行政管理體制和財(cái)權(quán)事權(quán)變革會(huì)加快。融資進(jìn)程會(huì)加快。凝聚《試點(diǎn)方案》，其可能將帶來四大改變：一是試點(diǎn)地區(qū)公共服務(wù)均等化步伐會(huì)加快。一、試點(diǎn)方案內(nèi)容簡(jiǎn)概《試點(diǎn)方案》主要內(nèi)容：一是明確了江蘇、安徽和寧波等64 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)名單。第二篇：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案簡(jiǎn)析國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案簡(jiǎn)析時(shí)間：20150320 14:10:20 來源：城市化雜志作者：顧晴為貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(中發(fā)〔2014〕4號(hào))和《關(guān)于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議主要任務(wù)的分工方案》(中辦發(fā)〔2014〕7號(hào))，按照國(guó)家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號(hào))的有關(guān)要求，經(jīng)部門聯(lián)審和專家評(píng)審，同意將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。將主城九區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)納入市政府督查范疇。建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。（二）完善工作機(jī)制。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。、排污權(quán)抵押貸款等融資服務(wù)。探索創(chuàng)新勞動(dòng)力資源有償輸送、土地資源利用協(xié)作等新機(jī)制。（三）健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，編制實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建成區(qū)規(guī)劃和非建成區(qū)規(guī)劃。以主城九區(qū)為重點(diǎn)編制重慶市“十三五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)劃。，充分尊重進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，保障其對(duì)承包地、宅基地、林地等有關(guān)權(quán)益，以市場(chǎng)化方式處置“夾心房”、“連體房”等問題。、用工企業(yè)和個(gè)人三方合理的成本分擔(dān)機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制和城市規(guī)劃建設(shè)管理體制更加完善。建立以人為本、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村宅基地管理制度。財(cái)力與事權(quán)更加匹配，直接融資比例擴(kuò)大，PPP等投融資改革穩(wěn)妥推進(jìn)。——形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資格局?！纬赊r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶常態(tài)化格局。一、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)在率先推進(jìn)戶籍、地票、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等系列改革的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶通道、改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)新型城市建設(shè)等方面試點(diǎn)，為全國(guó)特大型城區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗(yàn)。第一篇：主城九區(qū)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)重慶市主城九區(qū)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)重慶市主城九區(qū)，是重慶市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是國(guó)家中心城市的核心載體，包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南區(qū)等9個(gè)行政區(qū)域，面積5473平方公里。2013年常住人口809萬人，%，%。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到91%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到83%。建立健全戶籍制度與居住證制度有效銜接、相互補(bǔ)充的人口管理制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立規(guī)范透明、主體多元、渠道多種、健康有序、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制?！纬膳c新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。健全城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。二、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)（一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立居住證制度，分類引導(dǎo)落戶居民合理分布。統(tǒng)籌解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等問題。政府建立“周轉(zhuǎn)金”，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入；用工企業(yè)承擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)新增繳費(fèi)部分，房地產(chǎn)商等承擔(dān)宅基地地票交易的成本；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。（二）改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。、城市建設(shè)配套費(fèi)全部用于城市建設(shè)。，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、城市建設(shè)。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，探索基層自治組織改革，構(gòu)建公民信用體系。（四）健全城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。培育壯大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立資源與環(huán)境交易所。（五）推動(dòng)新型城市建設(shè)建設(shè)智慧城市、綠色城市和人文城市。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，市發(fā)展改革委牽頭承辦，有關(guān)部門、主城九區(qū)參加的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作組，研究制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大問題。將主城九區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作納入市政府重要議事日程。（三）強(qiáng)化考核督查。建立健全人口、城市開發(fā)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)效果的統(tǒng)計(jì)分析。隨即，2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（以后簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）出臺(tái)。二是著重闡述了試點(diǎn)的五大領(lǐng)域，包括探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制，完善多元化城鎮(zhèn)化投融資體制，改革農(nóng)村宅基地制度，建立新型行政管理模式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。二是試點(diǎn)地區(qū)地方債券發(fā)行和PPP [1]。三是試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)地制度改革會(huì)加快。[1] PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。即城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?00%二、試點(diǎn)方案時(shí)間數(shù)據(jù)解析試點(diǎn)時(shí)間分為三個(gè)階段，2014 年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到 2017 年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020 年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。[3] 建制鎮(zhèn)：建制鎮(zhèn)即“設(shè)鎮(zhèn)”，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鎮(zhèn)。中國(guó)建制鎮(zhèn)自北魏開始逐步形成，經(jīng)過調(diào)整時(shí)期、衰落時(shí)期、恢復(fù)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期。隨著建制鎮(zhèn)的增長(zhǎng)，也說明中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的高增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程。初期階段：城市化水平達(dá)到10%就表明城市化進(jìn)程開始啟動(dòng)，該階段城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎氐陀?5%。穩(wěn)定階段：城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到60%以上后，城市人口增長(zhǎng)速度趨緩甚至出現(xiàn)停滯，并有可能出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。用“城市化過程曲線”[4]分析可得，64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，一半以上地區(qū)已進(jìn)入加速階段，其他均處于穩(wěn)定階段。由此可見，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。三、江蘇試點(diǎn)20002013年實(shí)例簡(jiǎn)析以筆者家鄉(xiāng)江蘇為例，2000年以來，江蘇城鎮(zhèn)人口穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段。2000年以來，%。從發(fā)展趨勢(shì)看，%%，該時(shí)期也是歷史上江蘇人口城鎮(zhèn)化速度最快時(shí)期。當(dāng)前，正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，自身實(shí)踐和國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展歷史已經(jīng)表明，以往“攤大餅”的模式無助于城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展，因此，要盡快向城鎮(zhèn)化的新階段轉(zhuǎn)型。摒棄掉城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中“重硬件，輕軟件”、“重地上，輕地下”、“重面子，輕里子”、“重外延，輕內(nèi)在”的弊病。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城市建設(shè)用地集約化程度和生態(tài)水準(zhǔn)。要把生態(tài)文明的理念，貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程。（二）多層次城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)作用城鎮(zhèn)系統(tǒng)是由實(shí)體性的城鎮(zhèn)系統(tǒng)共同構(gòu)成的地域空間，在城鎮(zhèn)系統(tǒng)中，各級(jí)城鎮(zhèn)相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，每一層級(jí)城鎮(zhèn)在其中的作用都不可或缺，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，既要重視中心城市的建設(shè)，也要重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)。要從全面角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，要根據(jù)各地特色，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件、文化傳統(tǒng)出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、豐富多彩的中心鎮(zhèn)發(fā)展格局。因此我們要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，走新型工業(yè)化道路。城鎮(zhèn)化聚集產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我們要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，在壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，有效地支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、特色明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、集聚集約水平高的現(xiàn)代化小城市?！靶滦统擎?zhèn)化”“新”在哪里？這條路該怎么走？2015年2月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和