【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均面臨“業(yè)務(wù)股室多、基層力量弱，“上面千根針、下面一條線”，致使基層所事務(wù)繁多、壓力巨大，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，加之人員老化嚴(yán)重、新生力量補(bǔ)充較慢，不利于工作的扎實(shí)開(kāi)展和高效落實(shí)。（二）執(zhí)法工作遭遇難題。以我局基層市場(chǎng)監(jiān)管所為例，全局共有基層所個(gè)，工作人員共計(jì)名，平均人數(shù)名，其中每個(gè)基層所僅有三、四名干部，甚至有一個(gè)所只有兩名，執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。按照法律規(guī)定，執(zhí)法人員必須是公務(wù)員身份，我局有四個(gè)基層所（包括所長(zhǎng)在內(nèi)）僅有1名公務(wù)員。在依法治國(guó)的大背景下，執(zhí)法力量的短缺一定程度影響了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開(kāi)展。我局現(xiàn)有10個(gè)基層監(jiān)管所，人員平均年齡45周歲，超過(guò)全局平均年齡。全局干部職工隊(duì)伍，尤其是基層一線執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，呈倒立金字塔形狀，青年力量少，身兼數(shù)職，平時(shí)忙于完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，制約了工作開(kāi)展的成效。四是基層所和個(gè)別股室執(zhí)法辦案積極性不高。主要原因其一是受到人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)體系單一造成的，導(dǎo)致執(zhí)法辦案底氣不足，瞻前顧后，怕問(wèn)責(zé)，不敢下手。其二是中堅(jiān)力量、中層骨干、業(yè)務(wù)能手外流較多，機(jī)構(gòu)整合之后，骨干力量抽調(diào)、選用借調(diào)到部門(mén)之外的人員將近20人，使我局執(zhí)法力量大減，加之人員架構(gòu)老齡化，受到辦案能力、法律知識(shí)的制約，使執(zhí)法信心大打折扣，導(dǎo)致執(zhí)法辦案積極性想高也高不起來(lái)。使得工作中缺少開(kāi)拓性、創(chuàng)新性，缺乏工作激情。“五局合一”之前，原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)均有各自的執(zhí)法體系，相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了各自的職能分工?！拔寰趾弦弧敝?，法律法規(guī)修訂滯后，辦案程序以哪個(gè)為準(zhǔn)、網(wǎng)上辦案錄入哪一個(gè)系統(tǒng)、案件文書(shū)和統(tǒng)計(jì)按什么規(guī)定辦理？這些都是亟需解決的問(wèn)題。（三）干部職工綜合素養(yǎng)有待提高整合后的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，管轄范圍涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范，特種設(shè)備安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量管理等眾多行業(yè)領(lǐng)域，適用的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章種類(lèi)繁多。但目前面臨專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員不足和干部職工老化現(xiàn)象嚴(yán)重的雙重壓力，提高干部職工的綜合素養(yǎng)成為今后一段時(shí)期內(nèi)必須著力推進(jìn)的工作。四、完善體制機(jī)制的建議“五局合一”是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的改革，從機(jī)構(gòu)整合、職能聚合到人員融合需要一個(gè)過(guò)程。需要著眼大市場(chǎng)、大監(jiān)管，樹(shù)立主動(dòng)融合的大視野、大胸懷，加強(qiáng)基層建設(shè)，加快工作融合。（一）地位上無(wú)中心之爭(zhēng)、思想上無(wú)門(mén)戶(hù)之見(jiàn)“五局合一”后，每名基層同志都是市場(chǎng)監(jiān)管局的一員。努力做到凝心聚力、同向同力、責(zé)任共擔(dān)，無(wú)門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，無(wú)主次之分，才能更好地整合、融合。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的工作，都是基層市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，地位平等，工作互補(bǔ)?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管局應(yīng)處理好整體和局部的關(guān)系，全面履行“大監(jiān)管”任務(wù)。處理好底線和主線的關(guān)系，既要筑牢維護(hù)安全的底線，切實(shí)保障食品藥品、特種設(shè)備、市場(chǎng)交易等領(lǐng)域的安全，又要圍繞黨委政府的工作主線，做好優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、品牌建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)、扶持小微企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)服務(wù)工作。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價(jià)、酒類(lèi)工作具有不同的特性。質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)工作是專(zhuān)業(yè)性、風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管，尤其是特種設(shè)備、食品等方面的安全責(zé)任重大，一有風(fēng)吹草動(dòng)就要快速反應(yīng)。而工商工作是基礎(chǔ)性、綜合性監(jiān)管，在長(zhǎng)期的監(jiān)管實(shí)踐中已經(jīng)形成了一套完整的監(jiān)管理念和模式，建成了規(guī)范化的執(zhí)法體系和全省四級(jí)貫通的信息化平臺(tái)?；鶎訉?shí)行綜合監(jiān)管后，對(duì)以原基層工商所人員為主隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，食品安全、特種設(shè)備監(jiān)管等救急、檢查的事情多、任務(wù)重、責(zé)任大，但應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧好市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作。（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員范圍和頻次為提高市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作效能，建議上級(jí)組織部門(mén)負(fù)責(zé)，食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)配合，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)重心向縣級(jí)新組建的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)傾斜，解決目前業(yè)務(wù)開(kāi)展特別是新常態(tài)下執(zhí)法人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、行政執(zhí)法規(guī)范化不統(tǒng)一等亟需解決的難題，增加干部職工日常業(yè)務(wù)處理、信息化運(yùn)用、執(zhí)法手段豐富等綜合技能，最終實(shí)現(xiàn)提高市場(chǎng)監(jiān)管工作能力的目標(biāo)。（四）希望上級(jí)部門(mén)給予更多的行政指導(dǎo)目前，組建市場(chǎng)監(jiān)管局僅停留在縣級(jí)層面的孤立性工作，國(guó)家、省和地市層面均無(wú)模板或指導(dǎo)性組建經(jīng)驗(yàn)可循，各縣均處于“摸石頭過(guò)河”的探索狀態(tài)。建議上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)給予更多的行政指導(dǎo)，通過(guò)組織相互學(xué)習(xí)、考察廣東等省市成功經(jīng)驗(yàn)、下發(fā)指導(dǎo)性文件等形式，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組建工作合理、有序、統(tǒng)一開(kāi)展?！拔寰趾弦弧?，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組建，是國(guó)家大部制改革的前沿，也是落實(shí)國(guó)家大政方針的重要舉措。希望上級(jí)部門(mén)能夠幫助我們與地方黨委政府協(xié)調(diào)，從人員編制核定、組織人事調(diào)整等方面給予市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)更多的支持和自由。一方面合理解決市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)黨委成員人員冗余的現(xiàn)狀，通過(guò)安排其他科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)或提升基層單位規(guī)格的方式，解決科級(jí)或副科級(jí)干部任職難題，為干部升遷提供合理暢通渠道；另一方面協(xié)助解決人員老化嚴(yán)重、新生力量補(bǔ)充較慢的問(wèn)題，我局干部職工隊(duì)伍，尤其是基層一線隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足。根本滿(mǎn)足不了工作需要。建議上級(jí)部門(mén)幫忙協(xié)調(diào)，適當(dāng)增加基層公務(wù)員考錄比例或者特事特辦，利用12年充實(shí)完成。第四篇：基層宣傳隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告**縣基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)調(diào) 研 報(bào) 告近年來(lái)，**縣委、縣政府高度重視，將加強(qiáng)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)納入了全縣干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，縣委宣傳部加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮牽頭帶動(dòng)作用，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)，工作取得了階段性成果，但存在的問(wèn)題也不容忽視。一、主要工作情況（一）基本情況、縣委宣傳部基本情況**縣委宣傳部實(shí)有人數(shù)為9人，其中干部8名，工人1名。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)為1正3副，其中部長(zhǎng)1人（縣委常委），副部長(zhǎng)3人（均為正科級(jí)，其中1人兼任文明辦主任），擔(dān)任科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員有4人，其中主任科員1人，副主任科員2人，副科級(jí)報(bào)告員1人。以上人員年齡最大51歲，年齡最小35歲，平均年齡42歲，除1名工勤人員為高中學(xué)歷外，其它均具有大專(zhuān)以上學(xué)歷。部機(jī)關(guān)現(xiàn)有公務(wù)員編制8個(gè)、工勤人員編制1個(gè)，共設(shè)有文明辦、通訊組、理論科、宣傳科、辦公室、新聞網(wǎng)站6個(gè)科室，近年來(lái)無(wú)新增編制和新進(jìn)公務(wù)員情況。系統(tǒng)下屬單位建設(shè)情況**縣設(shè)有廣播電視臺(tái)、文化館、圖書(shū)館，博物館、革命紀(jì)念館、綜合文化活動(dòng)中心等單位一直沒(méi)有建立。縣廣播電視臺(tái)共有編制35個(gè)，實(shí)有人員44人；縣文化館共有編制12個(gè)，實(shí)有人員17人；縣圖書(shū)館共有編制6個(gè)，實(shí)有人員11人。這些單位現(xiàn)有編制及占編人員很難滿(mǎn)足工作需要，主要原因是專(zhuān)業(yè)人才少、年齡偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作人員情況**縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)227個(gè)行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有報(bào)告員和黨委宣傳委員，由于人事調(diào)整,三屯、張家場(chǎng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前報(bào)告員空缺。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部掛牌成立，共有工作人員26人。（二）工作進(jìn)展情況在上級(jí)主管部門(mén)的大力支持下和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**縣按照“充實(shí)力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、服務(wù)大局”的總體思路，切實(shí)加強(qiáng)宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)，工作取得了一定成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)。去年，我們按照領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序?qū)π麄飨到y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子作出了及時(shí)調(diào)整，選拔任用了8名德才兼?zhèn)?、熱?ài)宣傳文化工作的干部擔(dān)任宣傳文化系統(tǒng)各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在縣委宣傳部增設(shè)了主任科員1名、副主任科員1名，進(jìn)一步優(yōu)化了班子年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。之后，又對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)分工作出了調(diào)整，并按照工作職責(zé)和實(shí)際需要，合理增設(shè)了文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿情等工作機(jī)構(gòu)。二是面向全社會(huì)招聘人才。去年上半年，**縣電視臺(tái)面向社會(huì)公開(kāi)選拔了4名節(jié)目播音主持專(zhuān)門(mén)人才。經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，這些新錄用人員已成為單位的骨干和“中堅(jiān)”力量。三是跨部門(mén)借調(diào)人才。到目前，宣傳文化系統(tǒng)各單位共從相關(guān)部門(mén)單位選調(diào)了7名文字功底扎實(shí)、理論水平較高、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才，分別充實(shí)到了部機(jī)關(guān)、新聞中心、文聯(lián)等單位，為做好宣傳思想文化工作奠定了基礎(chǔ)。四是按照要求成立了文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法隊(duì)。按照文化體制改革的有關(guān)要求，去年**縣專(zhuān)門(mén)成立了文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法隊(duì)。在此基礎(chǔ)上，縣文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)組按照有關(guān)程序，制定了人員組建方案，并確定了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，工作已初步開(kāi)展。五是著力加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)工作。從去年下7月份開(kāi)始，宣傳文化系統(tǒng)深入扎實(shí)的開(kāi)展了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)會(huì)議、專(zhuān)題知識(shí)講座等多種有效形式，使宣傳文化系統(tǒng)廣大黨員干部進(jìn)一步開(kāi)闊了視野，拓寬了思路，提高了工作能力。同時(shí)，在新聞單位中重點(diǎn)開(kāi)展了“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)新聞工作者的理想信念和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高了其思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。此外，還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)市電視臺(tái)專(zhuān)業(yè)老師利用休息日對(duì)全縣新聞工作者進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，收到了良好的效果。六是加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰激勵(lì)力度。去年，我們以紀(jì)念《在延安文藝座談會(huì)上的講話》發(fā)表68周年為契機(jī)，隆重召開(kāi)了“紀(jì)念《在延安文藝座談會(huì)上的講話》發(fā)表68周年座談會(huì)暨優(yōu)秀文化藝術(shù)人才命名表彰會(huì)”，以縣委、縣政府的名義對(duì)多年來(lái)全縣文化藝術(shù)領(lǐng)域成績(jī)突出的59個(gè)優(yōu)秀文化藝術(shù)工作者、鄉(xiāng)村、家庭進(jìn)行了命名表彰，推出了一批優(yōu)秀作家、攝影師、書(shū)法家、民間藝術(shù)家、文化藝術(shù)鄉(xiāng)村和家庭，有效地激發(fā)了**文藝工作者的工作熱情，營(yíng)造了有利于基層隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展的良好氛圍。七是積極支持民間文化人才隊(duì)伍發(fā)展。一方面，我們引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣各種文藝團(tuán)體和基層文藝單位堅(jiān)持常年開(kāi)展活動(dòng)，為活躍城鄉(xiāng)群眾的文化生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另一方面，積極支持、資助各類(lèi)民間文化人才出精品、出成果。去年重點(diǎn)推出了由本縣作者創(chuàng)作的《長(zhǎng)城故事傳說(shuō)》和《白羊風(fēng)情》兩部作品，受到多方好評(píng)。二、宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題**縣在宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效，但與上級(jí)對(duì)我們的要求和全縣干部群眾的精神文化需求和期望相比，尚存在諸多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：思想認(rèn)識(shí)上有偏差。時(shí)至今日，仍有相當(dāng)一部分人認(rèn)為文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不如搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠看得見(jiàn)，摸得著，工作中長(zhǎng)期存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。這在很大程度上挫傷了基層宣傳文化隊(duì)伍的積極性，有不少同志不能做到對(duì)宣傳思想文化建設(shè)豐富內(nèi)涵的整體把握，有的甚至不知道文化建設(shè)應(yīng)該