【正文】 鎮(zhèn)宣傳文化干部中，本科以上文化程度2人，大專（高中）文化程度3人。四是高標(biāo)準(zhǔn)完成科普書屋2個，老年活動中心15個，農(nóng)村全民健身達(dá)標(biāo)廣場23個。（三）基層宣傳文化系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、民間人才隊(duì)伍建設(shè)情況我鎮(zhèn)非常注重基層宣傳文化系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍與民間人才隊(duì)伍建設(shè)。（五）基層宣傳文化干部教育培訓(xùn)情況近年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持培訓(xùn)與實(shí)踐并重的原則，不斷提高廣大宣傳文化隊(duì)伍的工作水平?，F(xiàn)階段，我鎮(zhèn)基層宣傳文化工作在陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面均有新的突破。按照上級布置的教育內(nèi)容，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)制定好教育計劃，精心組織實(shí)施，努力提高教學(xué)質(zhì)量。從各村村干部中抽出了1名干部負(fù)責(zé)宣傳文化工作，確保完成本村的宣傳文化工作任務(wù)。三、存在問題一是工作經(jīng)費(fèi)投入不足。三是開展活動較少。建議市財政可定期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付一定數(shù)量的活動經(jīng)費(fèi)，確保正常的宣傳文化工作順利開展。三是文化下鄉(xiāng)。五是不斷建立健全獎勵機(jī)制?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、基本情況方正縣市場監(jiān)督管理局于2015年1月新組建成立，由原工商局、原質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、物價局、酒類專賣局合并而成，內(nèi)設(shè)15個職能股室、縣市場監(jiān)督管理局設(shè)置派出機(jī)構(gòu)11個：行政編制57名，工勤編制7名。全局干部職工共138名。主要承擔(dān)全縣各類市場主體的登記注冊，商標(biāo)廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、民生計量和特種設(shè)備監(jiān)督等管理工作，維護(hù)商品交易市場經(jīng)營秩序，打擊傳銷，治理商業(yè)賄賂等職能，2016年5月份完成辦公場所的整合搬遷，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一地點(diǎn)辦公。(二)擬訂并組織實(shí)施市場監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。參與制定商品交易市場發(fā)展規(guī)劃。依法統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息。(六)依法負(fù)責(zé)規(guī)范和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序，負(fù)責(zé)市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)交易行為及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)營秩序。依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷人員及其直銷行為，依法查處違法直銷和傳銷案件。依法受委托協(xié)調(diào)一般產(chǎn)品(商品)質(zhì)量事故的調(diào)查處理。依法組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。(九)負(fù)責(zé)管理計量工作。(十)負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作。監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，推進(jìn)實(shí)施國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。負(fù)責(zé)開展食品藥品安全宣傳、培訓(xùn)工作。組織實(shí)施合同格式條款備案。依法保護(hù)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志。依法查處藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)行為。建立健全藥品安全應(yīng)急體系。(十六)負(fù)責(zé)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品及戒毒藥品的監(jiān)督管理。為適應(yīng)體制改革后的新形勢新任務(wù)，采取全面學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、書本學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，著力培養(yǎng)工作人員重學(xué)習(xí)、懂法規(guī)、會監(jiān)管、能辦案、有經(jīng)驗(yàn)、善創(chuàng)新等六種能力，促使干部職工的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)明顯提高，履行崗位職責(zé)的能力普遍增強(qiáng)。，印制業(yè)務(wù)知識匯編。，促進(jìn)制度落實(shí)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的3個中隊(duì)增加至6個中隊(duì)，公平交易局由執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)了查處大案、要案的能力，整體執(zhí)法水平有了質(zhì)的提升。（五）加強(qiáng)文化建設(shè)，提升機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建水平，爭創(chuàng)和諧文明機(jī)關(guān)。，弘揚(yáng)志愿精神。，扎實(shí)開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。（二）執(zhí)法工作遭遇難題。主要原因其一是受到人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識體系單一造成的，導(dǎo)致執(zhí)法辦案底氣不足，瞻前顧后，怕問責(zé)，不敢下手?！拔寰趾弦弧敝埃ど?、食藥、質(zhì)監(jiān)均有各自的執(zhí)法體系，相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了各自的職能分工。四、完善體制機(jī)制的建議“五局合一”是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的改革，從機(jī)構(gòu)整合、職能聚合到人員融合需要一個過程。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的工作，都是基層市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，地位平等，工作互補(bǔ)。質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)工作是專業(yè)性、風(fēng)險性監(jiān)管，尤其是特種設(shè)備、食品等方面的安全責(zé)任重大，一有風(fēng)吹草動就要快速反應(yīng)。（四）希望上級部門給予更多的行政指導(dǎo)目前，組建市場監(jiān)管局僅停留在縣級層面的孤立性工作，國家、省和地市層面均無模板或指導(dǎo)性組建經(jīng)驗(yàn)可循，各縣均處于“摸石頭過河”的探索狀態(tài)。一方面合理解決市場監(jiān)管部門黨委成員人員冗余的現(xiàn)狀，通過安排其他科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)或提升基層單位規(guī)格的方式，解決科級或副科級干部任職難題，為干部升遷提供合理暢通渠道；另一方面協(xié)助解決人員老化嚴(yán)重、新生力量補(bǔ)充較慢的問題，我局干部職工隊(duì)伍，尤其是基層一線隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足。一、主要工作情況（一）基本情況、縣委宣傳部基本情況**縣委宣傳部實(shí)有人數(shù)為9人，其中干部8名，工人1名。系統(tǒng)下屬單位建設(shè)情況**縣設(shè)有廣播電視臺、文化館、圖書館，博物館、革命紀(jì)念館、綜合文化活動中心等單位一直沒有建立。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部掛牌成立，共有工作人員26人。之后，又對部分領(lǐng)導(dǎo)分工作出了調(diào)整，并按照工作職責(zé)和實(shí)際需要，合理增設(shè)了文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿情等工作機(jī)構(gòu)。三是跨部門借調(diào)人才。在此基礎(chǔ)上，縣文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)組按照有關(guān)程序，制定了人員組建方案，并確定了獨(dú)立的辦公場所，工作已初步開展。此外，還專門邀請市電視臺專業(yè)老師利用休息日對全縣新聞工作者進(jìn)行了專題培訓(xùn)，收到了良好的效果。一方面，我們引導(dǎo)和鼓勵全縣各種文藝團(tuán)體和基層文藝單位堅(jiān)持常年開展活動，為活躍城鄉(xiāng)群眾的文化生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。時至今日，仍有相當(dāng)一部分人認(rèn)為文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不如搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠看得見，摸得著，工作中長期存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。**縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有黨委宣傳委員7人，宣傳文化干事7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要承擔(dān)文化傳播、活動開展、陣地管理等多項(xiàng)工作，但人員編制短缺的問題一直沒有解決，工作人員還常兼干其他工作，臨時兼職工作的現(xiàn)象更是普遍存在。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，有些專業(yè)如戲劇人才、舞臺藝術(shù)人才、解說主持人才、文化經(jīng)營管理人才、學(xué)術(shù)性研究人才、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、輿情信息人才等相當(dāng)緊缺。近年來，**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在困難時期，全縣財力十分緊張，宣傳文化活動經(jīng)費(fèi)也相對短缺，經(jīng)費(fèi)投入不足已成為制約基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的瓶頸。三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的意見建議更新觀念。加大投入。健全機(jī)制。今年5月10日至20日，我們對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1005個村（居、社區(qū)）委會（下簡稱村）干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研，并就下一步如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)做了一些有益的探索。大部分村支“兩委”能認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農(nóng)村工作，完成各項(xiàng)任務(wù)，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴(yán)格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占75%。積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式，加強(qiáng)了村干部的實(shí)用技術(shù)和工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的本領(lǐng)，村干部工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是村干部管理逐步規(guī)范。村內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村干部進(jìn)行一次評議。從我們調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，在3439名村干部中，%，%，；%，；60歲以上的92人，占比例很少。我縣十分重視對村干部的文化素質(zhì)教育，在村干部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，使村干部的文化素質(zhì)有了較大提高。五是后備干部隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。%，初中文化的106人。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強(qiáng)，熱情不高。對村干部的培訓(xùn)極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成制度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭難得舉辦12期村干部培訓(xùn)。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料等形式，很少請專技人員授課、實(shí)地培訓(xùn)或外出參觀，效果不理想。村干部的離任審計工作一部分村沒有正常開展。（四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。根據(jù)統(tǒng)計，在家不安心工作的村主干89人，%，這還不包括其他一般村干部。一是后備干部人數(shù)較少，全縣1005個村（居、社區(qū)）委會，后備干部只有1547名，平均每村不到2人。四、存在問題的主要原因針對存在的上述問題，要客觀面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個方面。要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費(fèi)大量的時間和精力。村干部處于各種矛盾的交織點(diǎn)上，工作中有時不僅得不到理解和支持，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。懷疑是工作中“得罪”過的人所為，但又沒證據(jù)。同時工資一般與工作績效掛鉤，往往不能按時足額領(lǐng)取。三是退下后沒想頭?，F(xiàn)在大部分村都在負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展舉步維艱。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一事一議制度難以操作落實(shí)，村一級運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。二是極少數(shù)村干部思想保守，占位思想嚴(yán)重，不愿發(fā)展黨員和后備干部。如去年一些扶貧村因今年扶貧計劃調(diào)整而沒有納入重點(diǎn)扶貧，少數(shù)村干部和群眾就有想法，說：我們不靠政府，政府也不要靠我們。有些村支書認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是要包攬一切工作；有些村委會主任認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿接受村支部領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)。加強(qiáng)村干部、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法制教育，增強(qiáng)他們的政策法制觀念，依法治村。村委會要自覺接受村民的監(jiān)督；村民要增強(qiáng)當(dāng)家作主和民主法律意識，主動參加對村公共事務(wù)的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強(qiáng)政策法律、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)水平。一是要大力選拔靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。每年要組織一次村級后備干部推薦工作，采取“二考一公示”的方法，保證每村不少于3人。二是抓崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部履行崗位職責(zé)的能力。加強(qiáng)對村級后備干部特別是“一把手”后備干部的教育培養(yǎng)。四是抓致富技能培訓(xùn)，發(fā)揮村干部帶頭致富的作用。拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。二是實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對村干部的監(jiān)督。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對村級“一把手”的任職審計。實(shí)行村黨支部和村委會“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管。堅(jiān)持定性考核與定量考核結(jié)合。根據(jù)考核結(jié)果，積極運(yùn)用獎懲手段，對一些政治立場堅(jiān)定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵，表現(xiàn)突出的村干部，給予提拔使用，吸收到國家干部隊(duì)伍中來。（三）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高村干部待遇。