【文章內容簡介】 安全基本標準相比，都還有較大差距，相關職能部門日常檢查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報道的結果。如，染色饅頭是央視暗訪的結果，“水銀刀魚”是有網(wǎng)友微博直播過程后，媒體跟進調查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴重的媒體依賴癥。人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體扮演著曝光的主要責任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當前的需要，我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質有待提高，食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生類的技術人員也同樣極其匱乏。，公安部部署全國公安機關集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊懲治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部要求，各級公安機關要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強基層基礎工作，推進社會管理創(chuàng)新的一次具體實踐，進一步強化基礎源頭管理和基礎安全防范，提高轄區(qū)違法犯罪活動的防范、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。同時要與農業(yè)、質檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門密切配合，建立健全合作機制，以達到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關口前移，減少危害的目的。要準確把握法律政策界限，堅持保護合法，取締非法，打擊違法，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的過程。制度是制約人們行為，調節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會公認的規(guī)則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征?，F(xiàn)代政府主要通過制度的科學設計和有效執(zhí)行對社會進行管理。政府對各類社會管理制度的科學設計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化，階層多樣化等復雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。，但煙花爆竹引起的火災也給家庭和社會造成無數(shù)傷痛。然而所有人都承認，包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認，在重大節(jié)日，如除夕夜、元宵節(jié)燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習俗。因此，政府在政策制定上，不能單純的禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾。“禁放令”實行以來，全國各地反對的聲音也一直沒斷過，許多人認為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈，不少當初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規(guī)定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內地區(qū)可在規(guī)定時間內燃放，由于制度設計和政策制定的逐步完善，同時，加大執(zhí)法力度，增加執(zhí)法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)督力度，取得了較好的效果。“一網(wǎng)”“兩庫”“三關”社會維穩(wěn)風險治理經(jīng)驗也值得學習。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質上來說屬于風險管理機制的范疇。通過配備機構、配備人員、提升能力三方面來實施。其中關鍵是機制的創(chuàng)新和手段優(yōu)化?！耙痪W(wǎng)”指情報信息網(wǎng)絡，對應的是信息管理。它由三個層面組成，第一層面是區(qū)級。由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，把控全區(qū)情報信息的交流、交換工作。實現(xiàn)情報信息在區(qū)級層面上的綜合利用和共享。實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源的縱向統(tǒng)籌。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。建立部門與部門之間，部門與街鄉(xiāng)之間，街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機制，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源的橫向溝通。第三層面是基礎層面。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)，村最基層社會和社會單位的維穩(wěn)情報信息員對接，全面掌握各類維穩(wěn)信息?！皟蓭臁笔腔厩闆r庫和應急決策支持庫。對應知識管理。基本情況庫涵蓋給類維穩(wěn)資料及相關知識，為決策者提供資料支持?；厩闆r庫包括重點人情況資料庫，重點矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫3個子庫。實現(xiàn)對重點人、重點矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運輸、食品供應、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關情況的全面收集、合理分類。應急決策支持庫以規(guī)范化的案例收集和標準化的應急處臵為主要內容，為決策者提供輔助依據(jù)，應急決策支持庫以群體事件支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應對決策支持系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)為基礎，將各種突發(fā)事件分門別類。此庫采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過程細節(jié)。并收集事后調查反饋，記錄處理過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，思考可以改進的地方?？偨Y經(jīng)驗，補充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應急經(jīng)驗，征詢專家點評和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細整理，完善入庫。如今信息化時代，媒體是社會生活最敏銳的偵察者，往往充當了公眾了解社會事態(tài)的眼睛。有益的一面是能及時覺察事件，提出預警，爭取最佳解決時間。同時，有害的一面是事件反映的社會問題，以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果，媒體會迅速發(fā)布出去，有時以點概面，夸大效果，對社會心態(tài)和政府公信力有較大影響，需加以控制和節(jié)制，引導其向著促進社會和諧的方向發(fā)展。因此突發(fā)事件發(fā)生時，對媒體的應對措施也系統(tǒng)化收入庫中，作為參考和借鑒。通過應急決策支持庫，規(guī)范化典型應急事件處理流程，實現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時、高效處理?！皟蓭臁钡慕ⅲ皇墙ㄔO區(qū)、街鄉(xiāng)兩級軟件平臺。區(qū)級平臺重在管理，設有信息采集、風險研判、監(jiān)測預警、輔助決策。街鄉(xiāng)平臺注重操作，設有基層信息員采集、報送現(xiàn)場信息移動終端和在線研判與基礎資料數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。平臺應用地理信息系統(tǒng)和3G技術，構建了維穩(wěn)風險地圖，實現(xiàn)了各類風險的直觀反映；利用搜索引擎技術，實現(xiàn)了信息的收集。二是堅持整合各方資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌共享。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現(xiàn)有的技術手段，將區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)與43個街鄉(xiāng)監(jiān)控中心進行有效連通，實現(xiàn)了資源共享，降低了建設成本。三是健全完善機制，確保體系規(guī)范運行。完善了監(jiān)測預警等工作機制，加強了信息搜集的廣度和深度。規(guī)范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內容；完善了案例庫和基礎臺賬，確保了對基礎資料完全掌控。政府在匯總轄區(qū)人、地、事、物、組織相關信息的基礎上，聘請專業(yè)技術人員編制轄區(qū)基本情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了地區(qū)動態(tài)管理的數(shù)字化和預警反應的自動化?！皟蓭臁钡慕⑻岣吡司S穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預警發(fā)現(xiàn)能力?！叭P”：即研判預警關、科學決策關、督查考核關。按照“三關”工作要求，做到矛盾調處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位，責任分工到位，各項工作到位，運轉機制到位，后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調處工作的效率和質量。研判預警關，實現(xiàn)突發(fā)事件的預警機制與工作績效掛鉤，提高工作人員的防范意識和責任心?？茖W決策關嚴格設臵突發(fā)事件處臵時限，工作標準。督查考核關，實現(xiàn)實績與政績掛鉤、責任與后果明確、獎勵與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過程的督查機制。一是建立責任追究機制，對因決策失誤、指揮失當、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴重后果的，分門別類明確處罰標準。二是建立績效考核機制，制定科學完善的績效考核辦法，定期對各部門、各街鄉(xiāng)的工作成效進行考核，確?？陀^公正。事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設計垃圾處理能力為1000噸/日，實際達3400—3700噸/日，處于超負荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來，由于填埋垃圾的時間周期和多雨天氣等因素影響，填埋的垃圾異味問題較以往更為嚴重，周邊居民反映強烈。2008年8月25日，時值北京奧運會剛剛落幕，在填埋場附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會游行，并組織“萬人簽名”活動。30日上午，有120余名小區(qū)居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網(wǎng)上炒作，揚言要繼續(xù)以此方式表示抗議。網(wǎng)絡發(fā)帖愈演愈烈，每天相關帖子達數(shù)百條，在輿論上形成了很大聲勢。朝陽區(qū)迅速成立專項領導小組和現(xiàn)場處臵指揮部，依托“一網(wǎng)、兩庫、三關”體系開展處臵工作。，黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他強調，加強和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。三、申論要求（一）概括“資料1—4”的主要內容。（10分）要求：語言精練，層次要點清楚。字數(shù)不超過200字。（二）如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針：“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”。(10分)要求：準確、簡明。字數(shù)不超過200字。（三）結合“資料”，回答下列問題。（25分）“資料5”中幾個案例存在的主要問題。（10分）要求：分析條理清楚，簡明扼要。字數(shù)不超過200字?！耙痪W(wǎng)、兩庫、三關”體系，談談如何處臵“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。（15分）要求：分析條理清楚，措施得當。字數(shù)不超過300字。（四）結合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過300字。（五）閱讀“資料”，以“在制度設計中如何體現(xiàn)科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：（1）參考給定的資料，自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數(shù)800—1000字。參考答案2012年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）參考答案（一）答案提示（1）我國社會管理領域存在很多問題。（2）導致這些問題的原因有：歷史原因，底子薄、基礎差的社會主義初級階段的國情使社會生產(chǎn)和人民需求的矛盾突出；社會發(fā)展原因，工業(yè)、城鎮(zhèn)、市場、信息、國際化的快速推進導致社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)；社會管理制度原因，制度設計不科學、落實不到位、分工不明確。（3）解決這些問題需要：端正態(tài)度，增強緊迫感，全面認識問題，完善制度，落實到位，真抓實干，長期努力。（二）答案提示（1）黨委領導。把握方向，堅持正確價值和輿論導向；制定方針，明確目標，把控全局。（2）政府負責。落實方針，制定政策；理順機制，明確責任，落實到人，執(zhí)行到位；協(xié)調關系，搭建平臺，創(chuàng)造機會，增強溝通。（3）社會協(xié)同。要化解自身矛盾，抑制問題發(fā)生；配合政府，協(xié)助管理。（4）公眾參與。自覺自省，主動參與；提升社會責任感，關心社會發(fā)展。（三）答案提示1.（1）朝令夕改，失信于民。程序不完善，步驟不合理，沒有事先征詢群眾意見；制定政策缺少規(guī)劃，論證不嚴密；缺少主見，溝通能力不強。（2）政策不完善，落實不到位。政策制定考慮不周全，不符合實際；一刀切，沒有照顧群眾需求；執(zhí)行力差，落實不徹底。（3）執(zhí)政觀念不正確，唯利是圖。急功近利，好大喜功；執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化，以權代法；群眾觀念落后，缺少教育引導。2.（1）利用“一網(wǎng)”收集信息。組織社區(qū)收集信息；收集網(wǎng)絡信息；實地調查收集信息。（2）借助“兩庫”查閱資料。查閱垃圾處理場資料；查明組織者情況；調集決策庫，找出處理方法。（3）研判預警，責任到人。綜合分析資料，對事態(tài)走向、發(fā)展規(guī)律進行預測；通知相關部門采取措施。（4）科學決策，果斷行動。事件定性：事件是因超負荷運作、天氣變化、政府工作失誤造成的群體性事件，是人民內部矛盾；通過網(wǎng)絡媒體做好溝通交流工作；加大投入，搬遷場地，補償居民。（5）厘清責任，獎罰分明。問責責任人，完善考核制度；對工作表現(xiàn)突出的人進行獎勵。（四）答案提示（1）在加工、流通、銷售、標準制定、監(jiān)管、執(zhí)法方面均存在問題。（2）具體有：摻假制假、過量使用保鮮劑、標識不清、標準滯后、種類繁多、檢測水平低、方法單一、監(jiān)督依賴媒體、政出多頭、人力不足、素質低下，資源利用率低。（3）對策：①開展專項行動，對黑工廠進行集中整治；②深入基層，做好基礎工作，從源頭上做好工作； ③加強合作，關口前移，及早處理問題； ④協(xié)調利益，保護合法利益，注重社會效益； ⑤提高、統(tǒng)一標準，建立市場準入制度； ⑥改革機制，確定主管部門，充分利用資源； ⑦加大投入，提高技術水平，提升執(zhí)法者素質； ⑧發(fā)動社會力量，利用媒體、群眾力量共同監(jiān)控。（五）參考范文論如何在制度設計中體現(xiàn)科學性和有效性我國經(jīng)濟社會在工業(yè)化、信息化、市場化和國際化的快速發(fā)展進程中，大量新事物和社會問題不斷涌現(xiàn)，矛盾凸顯。這些新情況使社會管理工作量倍增，管理難度加大。這需要更加科學地設計和安排各類社會管理制度，才能保證我國社會主義建設事業(yè)的健康發(fā)展。要在制度設計中體現(xiàn)科學性、有效性，從而全面提高社會管理水平，可以從以下幾個方面入手：——堅持原則，把握方向，掌控全局，全面系統(tǒng)，立足長遠是根本要求。政府和社會組織在設計任何制度時都要以服務人民、改善民生為出發(fā)點和落腳點。要堅決抵制以部門利益支配立法，將立法作為強化部門權力和利益之工具的“部門本位”傾向。在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時，要以人民利益為先。要綜合考慮社會系統(tǒng)全局，調控好、監(jiān)督好、協(xié)調好社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和社會生活的不同領域。要始終以發(fā)揚民主為原則，以推動社會和諧長遠發(fā)展為最終目的。——深入調查，實