【文章內(nèi)容簡介】 能作用，為完成全市稅收中心任務(wù)做出了貢獻。下面從6個方面作簡單總結(jié)和回顧：稽查查補收入方面。16月份，共計檢查各類案件66件，查結(jié)57件，查補收入1179萬元，；入庫1263萬元，%，完成全年任務(wù)的42%。稅收專項檢查方面。先后開展了廣告類企業(yè)、服裝類出口企業(yè)、電子類出口企業(yè)等稅收專項檢查，共檢查14戶，查補收入40萬元。發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)方面。上半年共委托發(fā)出增值稅專用發(fā)票5份，均為失控發(fā)票；受托收到增值稅專用發(fā)票85份，，受托協(xié)查的當(dāng)期回復(fù)率為100%。案件舉報中心職能發(fā)揮方面。上半年共計受理各類舉報案件15件，共計查補收入72萬元，案件初信、初訪辦結(jié)率為100%。內(nèi)控機制建設(shè)方面。進一步優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，對原有的內(nèi)控制度進行修訂完善，對2011年新增重點項目結(jié)合實際制訂或完善內(nèi)控制度，突出防控的重點環(huán)節(jié)、風(fēng)險，并有針對性地強化防控措施；對照內(nèi)控制度和內(nèi)控標準將有關(guān)內(nèi)控要求分解落實到具體崗位、人員，開展了執(zhí)法事項的自我測試評價。稽查稅收服務(wù)建設(shè)方面。積極推進納稅服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加強服務(wù)需求的收集與服務(wù)創(chuàng)新，開展了“典型案例宣講預(yù)警”為主題的納稅服務(wù)活動，以曝光稅收違法案件為宣傳重點，對2011年以來已查的十戶企業(yè)進行回訪，聽取納稅人的心聲，宣講最新稅收政策法規(guī)，促進了服務(wù)與稽查工作的融合。應(yīng)該說，在全體干部職工的共同努力下，稽查工作取得了一定成效，也為全局工作的爭先創(chuàng)優(yōu)作出了應(yīng)有的貢獻。但離局黨組年初下達的全年稅收收入目標值，距離全年“爭金奪銀”的工作目標，尚有較大差距。因此，在肯定成績的同時，大家更清醒地認識到到當(dāng)前稽查工作存在的問題。一是稽查整體績效不顯著。我們的績效指標縱比雖然較去年有了一定程度的提高，但和先進兄弟縣市相比，部分關(guān)鍵指標差距較大。總檢查結(jié)案戶數(shù)57戶，列六縣市第三，比第一名通州少21戶，比第二名海門少13戶；查結(jié)大要案24戶，雖暫列第一，但40萬元以上大要案名列第四；查補入庫稅款1263萬元，暫列第四，比第一名通州少835萬元，比第二名海門少811萬元。二是少數(shù)干部工作挑剔、進取心不強。個別干部對所謂的“好崗位”，如稽查實施崗、稽查執(zhí)行崗，普遍樂于接受。對于審理崗、綜合股文秘后勤等工作量大、日常事務(wù)繁雜的崗位主動選擇的不多，不樂于接受組織的崗位安排，并將抵觸情緒帶到日常工作中，工作消極；少數(shù)干部知識老化，學(xué)習(xí)意識不強，又不樂意“充電”，導(dǎo)致不能完全適應(yīng)稽查工作，整天處于疲憊應(yīng)付，牢騷滿腹；少數(shù)干部隱形退休，覺得干多了，也多拿不了多少錢；干少了，也少拿不了多少錢，反正不會讓我下崗，存在“船到碼頭車到站”的心態(tài)，整體無所事事；也有個別干部缺乏奉獻精神，過于斤斤計較個人私利，工作講待遇，存在向“錢”看的現(xiàn)象，只講索取、不比貢獻，只要組織照顧、不講奉獻精神。三是個別干部工作缺乏條理性、計劃性。面對繁重的工作任務(wù)沒有進行全面系統(tǒng)的思考和計劃，分不清主次，抓不住重點，上級布臵什么就做什么，胡子眉毛一把抓，導(dǎo)致一些案件久拖不結(jié)，工作效率低下。四是稽查工作方法固化、簡單，檢查的手段還比較落后。一些同志查案僅靠“三斧頭”——“看銷項、翻進項、查白條”，偵察辦案技巧欠缺，對賬外賬的檢查缺少必要的方法和手段，計算機查賬水平有待提高。五是績效評價有待改進。因環(huán)節(jié)相對分離、業(yè)務(wù)相對獨立，稽查績效考核內(nèi)容和方法需要不斷完善和改進，部分考核評價指標的導(dǎo)向作用有待進一步強化，客觀、公正、公平的績效管理辦法和激勵措施還需不斷研究和摸索。六是監(jiān)督制約有待加強。一方面，稽查干部尤其是檢查人員的權(quán)力過于集中，工作主觀性較強，對稽查深度、尺度的把握依然取決于個人的職業(yè)操守，另一方面，目前已有的包括稽查選案、實施環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度沒有得到有效的實施，缺少有效的監(jiān)督機制。七是管查互動有待增強。目前稽查對檢查問題的處理，大都只解決局部和表面問題，未能形成典型性的行業(yè)管理指導(dǎo)意見，不能對普遍性問題進行根治，與稅源管理部門難以形成有效的銜接與制約，影響了整體征管質(zhì)效的提升。上述問題和矛盾的存在，或多或少影響了我們爭先進位目標的實現(xiàn)，各單位都必須引起高度重視，采取有效措施認真加以解決。二、下半年的總體工作目標與思路按照局黨組的要求，下半年稽查局的總體工作思路是：不斷強化落實力度，堅持以查促管、以查促收，重點抓好稅收專項檢查和打擊發(fā)票違法犯罪活動，充分發(fā)揮稽查職能作用，圓滿完成全年稽查工作任務(wù)。具體的量化指標是：稽查收入確保全年完成3000萬；大要案件32件；準期結(jié)案率指標100%；綜合處罰率指標要達到50%以上；綜合入庫率指標要達到100%，在全年重點工作競賽中要力爭前兩名。按照目前的競爭態(tài)勢，上述的量化指標不僅要不折不扣完成，而且要超額完成，才能完成局黨組給予我們爭金奪銀的光榮任務(wù)。為貫徹上述總體思路，完成今年各項工作任務(wù)，全體稽查干部職工要進一步統(tǒng)一思想，深化認識，做到“把握好三方面關(guān)系”、牢固“增強四種意識”，全面提升全市稽查工作質(zhì)量。把握好三方面關(guān)系：一要把握好打擊稅收違法行為與組織收入的關(guān)系。組織收入是稅務(wù)機關(guān)的中心工作，稅務(wù)稽查部門只有始終堅持圍繞稅收中心工作，才能有所作為。因此，要始終把服從服務(wù)于稅收中心工作、服從服務(wù)于稅收管理作為稅務(wù)稽查一貫的工作宗旨。上半年，雖然全市國稅收入總量和增幅在？？六縣（市）排名第一，但與政府加壓目標相比。？？稽查局的考核指標中有個基本指標，%，市局提出的3000萬的查補指標也是合情合理的。對此，我們一定要變壓力為動力，堅決克服畏難情緒和厭戰(zhàn)心理，為圓滿完成這一目標而作出自己應(yīng)有的貢獻。要充分強化稽查的職能作用，在保證查補收入增長的前提下，更加注重稽查執(zhí)法的規(guī)范。這里需要指出的是，我們不能為了一味追求完成查補收入等任務(wù)目標而超越法律權(quán)限使用稽查手段，使稽查執(zhí)法失去應(yīng)有的嚴肅性和規(guī)范性。要在法定的權(quán)限內(nèi)，按照法定的程序，遵循法定的原則依法稽查，查深查透，多在如何提高稽查工作質(zhì)量和效率上動腦筋、下功夫，靠增強執(zhí)法剛性、加快工作進度、落實稽查成果來增加查補收入，為圓滿完成全市國稅收入任務(wù)做出積極貢獻。二要正確處理好稽查與被查納稅人的關(guān)系。稅務(wù)稽查法律關(guān)系中，稽查執(zhí)法主體與稽查對象在法律地位上平等。只有牢固樹立這一理念，大家才能自覺做到規(guī)范執(zhí)法，保護納稅人的合法權(quán)益，并主動發(fā)現(xiàn)和解決稽查執(zhí)法在服務(wù)納稅人方面存在的問題。國稅機關(guān)是熱點部門，稽查局更是熱點中的焦點。今年的行風(fēng)政風(fēng)評議活動體現(xiàn)了二高：層次高，國務(wù)院、省委省政府層面的參與；要求高，采取了綜合捆綁式評定，基層評定結(jié)果影響上級局的結(jié)果，市局對你們提出了保二爭一的目標。同時，我們還面臨著紀委效能辦的行風(fēng)評議、市人大政協(xié)的行風(fēng)評議。在這種大環(huán)境下，尤其要把稽查執(zhí)法與服務(wù)納稅人有機結(jié)合起來，做到“在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，將服務(wù)貫穿執(zhí)法的全過程”。特別是直接面對納稅人的檢查環(huán)節(jié)，更要提倡文明執(zhí)法，緩解矛盾、避免沖突。當(dāng)然，在查案過程匯總要以事實為依據(jù)，法律為準繩，堅持公開、公正、公平的原則，實事求是地處理各類涉稅違法案件，不能以補代罰、處罰畸輕畸重。三要處理好稅務(wù)稽查與稅源專業(yè)化管理的關(guān)系。稅務(wù)稽查是稅源專業(yè)化管理的重要組成部分，是高等級風(fēng)險應(yīng)對的必要手段。隨著稅源專業(yè)化管理的深入推進，稅收征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工更加明確精細，部門間協(xié)作配合與監(jiān)督制約也更加緊密規(guī)范。自主選案權(quán)的集中上收并不等于稽查部門要看天吃飯，也應(yīng)該積極主動地在查案過程中發(fā)現(xiàn)線索、在征管信息分析比對中查找線索，以此拓展稽查案源渠道，增強稽查選案的準確性。同時，稽查部門發(fā)現(xiàn)并查處的納稅人偷、逃、騙稅問題往往是稅收征收管理薄弱環(huán)節(jié)的直接反映，也是事后檢驗征管質(zhì)量、促進征管水平提高的一條有效途徑。因此，要積極總結(jié)提煉行業(yè)稅源的管理辦法，為提高稅源專業(yè)化管理質(zhì)效發(fā)揮稽查部門應(yīng)有的作用。增強四種意識一要增強學(xué)習(xí)意識，提高個人素質(zhì)。個人素質(zhì)是做好工作的先決條件。近年來，稽查工作越來越繁重，案件查處難度越來越大，從近年的統(tǒng)計數(shù)字分析，稽查工作無論從數(shù)量上還是從難度上都有逐漸增加的趨勢。但從全市稽查隊伍現(xiàn)狀看，形勢卻不容樂觀：一是隊伍素質(zhì)整體偏低。目前稽查局23名工作人員，真正能開展檢查工作的還不到三分之一，；二是業(yè)務(wù)尖子偏少，有相當(dāng)部分同志不能獨立開展工作，屬于“搭個下手”的狀況；在我們?nèi)粘９ぷ髦校瑘?zhí)法程序不夠嚴格、運用法律條文不夠準確、各種報表資料不夠規(guī)范等問題也比較普遍；在市局大要案審理過程中，我們的感觸尤為深刻，有些案件可以說是漏洞百出，甚至連基本的數(shù)字計算都有錯誤；更加令人擔(dān)憂的是，我們有個別同志還在那里無憂無慮、坐井觀天、坐吃老本，絲毫不了解形勢、看不到自己的不足，感覺不到壓力。這種不良局面今后必須加以解決。前幾天，辦稅服務(wù)廳招聘4位臨時工，對于只有1300元月薪的職位有近10位本科生前來競崗，很多人是打了招呼來競崗，而且很多都是非常優(yōu)秀的黨員學(xué)生，讓我們感觸很深，競爭很殘酷、生存同樣殘酷。因此，我們每一位稽查同志要有“人生如逆水行舟，不進則退”的意識，有如“大兵壓境，人各自危”的意識，我們都要增強學(xué)習(xí)意識，珍惜現(xiàn)有的工作崗位，年紀大的同志要改變得過且過的錯誤做法，年輕的同志要有勇挑重擔(dān)、勇于進取的精神，全員干部都要靜下心來，撲下身子，認清形勢、看到不足、不畏艱難、全面系統(tǒng)地、緊跟形勢地學(xué)好政治的、法律的、業(yè)務(wù)的各種知識，努力使自己成為一名政治上靠得住、業(yè)務(wù)上拿得下、工作上擺得平的稽查執(zhí)法人員。二要增強責(zé)任意識，做到恪盡職守。責(zé)任意識是做好工作的基本條件。總結(jié)我們上半年工作，無論專項檢查還是日常檢查，成效都不夠大，查補入庫率、處罰率都偏低，整體績效與兄弟縣市相比存在差距，這里存在我們干部責(zé)任意識不強的因素。下階段，稽查局的領(lǐng)導(dǎo)班子包括各位股長要充分認識到自己肩負責(zé)任的重要性、艱巨性，把全部身心都投入到工作中來，切實承擔(dān)起各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，勇于負責(zé)、真抓敢管，抓出成效來，管出水平來；要堅決杜絕遇事裝糊涂，搞好人主義，推諉扯皮，應(yīng)付差事，做到職責(zé)清楚，獎罰分明。一般干部要按照崗責(zé)體系、工作分工，本著對工作、對個人高度負責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)、努力工作，確保各自工作的高質(zhì)量完成。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般同志，無論在日常管理中，還是在各項檢查中，都要時刻牢記職責(zé)，一絲不茍、嚴肅認真地開展工作，做到一張表格要認真填寫、一個數(shù)字要認真核對，一份材料要認真起草，一戶企業(yè)要查深查透，以高度負責(zé)的態(tài)度，扎實細致的工作，完成好每一份領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，促進稽查工作質(zhì)量的提高。三要增強風(fēng)險意識，確保規(guī)范執(zhí)法。大家都知道，今年以來，全省因福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行存在瀆職、廉政問題被檢察機關(guān)提起公訴的稅務(wù)干部已經(jīng)超過了5人，？？市區(qū)二分局一名稅務(wù)干部接受紀委調(diào)查已有近一個月，海門市局前段時間也有一名稅務(wù)干部被請進了紀委接受調(diào)查。這些情況至少說明了一個問題，稅務(wù)干部的執(zhí)法隨意性較大，缺乏風(fēng)險意識。這些涉案人員給國家、個人甚至家庭造成了很大危害和影響，教訓(xùn)十分深刻。就從我們當(dāng)前的稅收工作中來看，仍有個別同志風(fēng)險意識較差，不夠重視，或者說重視程度不夠高，個別同志跟不上步伐，在案件處理時隨意性較大，程序上不夠規(guī)范、不夠嚴密。這種做法，不僅有行政責(zé)任，甚至?xí)斐尚淌仑?zé)任，說不定哪天上級局給你來個抽查或復(fù)查，我們就會被動，可以說是后患無窮。因此在今后的工作中我們一定要牢牢把握依法治稅這根弦，做到證據(jù)齊全、程序合法、定性準確，處理得當(dāng)，堅決杜絕執(zhí)法風(fēng)險，確保執(zhí)法規(guī)范。同時，我們更要防范廉政風(fēng)險。當(dāng)前稽查部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨的形勢依然十分嚴峻?；楦刹孔鳛榕c涉稅違法行為作斗爭的主力和前沿，如果法制觀念和廉政意識淡薄，經(jīng)受不住各種人情、金錢和物欲的誘惑，一旦發(fā)生廉政問題，對稅收工作、稅務(wù)隊伍形象的破壞將更加嚴重。目前，我們個別稽查人員不拘小節(jié)，喜歡和納稅人稱兄道弟，喝喝小酒、打打小牌，把握不了分寸，甚至守不住底線，這很危險。因此，局黨組也特別要求稽查部門要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，在稽查干部中深入開展反腐倡廉教育，引導(dǎo)廣大稽查干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐敗的思想防線，更好地做到嚴于執(zhí)法、廉潔奉公；要重點完善內(nèi)控機制建設(shè)，狠抓制度落實的檢查和監(jiān)督力度，重點加強對選案、檢查、審理、執(zhí)行等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，實施事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督，有效地避免濫用自由裁量權(quán)、執(zhí)法隨意性大、辦人情案以及其他執(zhí)法犯法等不良現(xiàn)象的發(fā)生。四要增強大局意識，服務(wù)全局發(fā)展。征、管、查是稅收工作的三道關(guān)口，稽查局除履行好法定職責(zé)外，還要自覺將自身臵于征管這個大局中，為稅收管理構(gòu)筑起一道堅固的“防火墻”。按照省局征管體制改革的方向，稽查職能將逐步集中到？？市一級，但是大家要搞明白一個道理，即稽查職能的集中，是為我們更加有力、有效地開展工作，查處涉稅違法行為，打擊涉稅違法活動，提高征管水平服務(wù)。因此大家一定要把自己的位臵、稽查工作的位臵分清定準。作為稽查局來講，要時刻樹立大局觀念，站