【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于國(guó)際金融危機(jī)的特殊時(shí)期,農(nóng)民務(wù)工不穩(wěn)定,農(nóng)村信訪大量發(fā)生,群體性上訪不斷增多,加上農(nóng)村法制建設(shè)滯后、農(nóng)民精神生活貧乏、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“消化不良”等,農(nóng)村穩(wěn)定的不確定性增強(qiáng),農(nóng)村維穩(wěn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí),這些新情況還要與原來(lái)長(zhǎng)期存在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制相對(duì)落后、農(nóng)業(yè)支撐保護(hù)體系不健全等矛盾交織在一起,相互影響,相互強(qiáng)化,使發(fā)展的形勢(shì)更加復(fù)雜。我們務(wù)必要把困難估計(jì)得充分一些,把措施準(zhǔn)備得扎實(shí)一些,立足當(dāng)前,謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),進(jìn)一步理清發(fā)展思路。今年,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入總結(jié)“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),切實(shí)加強(qiáng)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展格局的研究?！笆濉逼陂g的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要處理好“五大關(guān)系”,力求“四大突破”,努力提升“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要處理好“五大關(guān)系”:一是要處理好穩(wěn)定出口與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系。去年農(nóng)產(chǎn)品出口雖然止跌企穩(wěn),穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品出口,確保在國(guó)際市場(chǎng)占領(lǐng)相當(dāng)?shù)姆蓊~,是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。這一塊市場(chǎng)堅(jiān)決不能也不可以放棄。但出口的基礎(chǔ)并不牢固,外需仍疲軟,農(nóng)產(chǎn)品出口在產(chǎn)品、價(jià)格、質(zhì)量等方面的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈激烈,增加出口的壓力很大,因此,農(nóng)業(yè)外向發(fā)展的困難在增加。今年,對(duì)我市農(nóng)業(yè)而言,對(duì)外出口的拉動(dòng)作用將不斷減弱,穩(wěn)定出口和擴(kuò)大內(nèi)需,將成為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)研究和必須認(rèn)真研究的課題,要加強(qiáng)引導(dǎo),指導(dǎo)出口農(nóng)業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)變化規(guī)律加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌國(guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額,穩(wěn)定對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用。二是要處理好管理水平與經(jīng)營(yíng)規(guī)模的關(guān)系。這幾年我們一直在提“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模要與生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)管理水平相適應(yīng),要與各業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征相符合。當(dāng)前,我市一些地區(qū)一些經(jīng)營(yíng)者盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,而生產(chǎn)過程、質(zhì)量控制、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面管理跟不上,產(chǎn)生了生產(chǎn)成本提高、效益低下的狀況。因此,要注重研究農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題,研究和提出種養(yǎng)業(yè)最合適的經(jīng)濟(jì)單元,減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。三是要處理好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)技推廣的關(guān)系。我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作在經(jīng)過幾年努力,去年實(shí)現(xiàn)了突破,取得了較好成績(jī)。但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平,最終的價(jià)值是體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益之中,最關(guān)鍵的任務(wù)是落在各級(jí)農(nóng)技推廣人員身上。當(dāng)前,在農(nóng)技人員中,存在著重成果研究輕成果轉(zhuǎn)化,使許多創(chuàng)新成果被高高掛起,沒有發(fā)揮增產(chǎn)增效的作用,這是巨大的損失。今后要加強(qiáng)創(chuàng)新與推廣的聯(lián)系,把創(chuàng)新的落腳點(diǎn)放在推廣和應(yīng)用上,農(nóng)技人員的職稱評(píng)定不僅要跟科技創(chuàng)新聯(lián)系,更要與農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化、適用技術(shù)推廣掛鉤,引導(dǎo)廣大農(nóng)技人員把論文寫在大地上,把成果留在農(nóng)民家。四是要處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)系。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“十二五”期間農(nóng)業(yè)部門的重大課題。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)境并不好,土壤、水、大氣污染嚴(yán)重,外圍重大動(dòng)植物疫病時(shí)有發(fā)生,農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)性增大,這些都給我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。今天我和各縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)們簽訂了“四項(xiàng)安全”責(zé)任書,就是要求把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為“一把手”工程,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建立在保證質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上。今年必須要在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)上三個(gè)方面下功夫,全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。五是要處理好農(nóng)村改革發(fā)展與農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)后,農(nóng)村改革進(jìn)一步深化,并進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,一批新的農(nóng)村管理法律法規(guī)頒布實(shí)施,打破了農(nóng)村傳統(tǒng)的管理辦法,使農(nóng)村不同群體之間的利益關(guān)系得到調(diào)整,打破了原有的利益平衡。再加上基層村民維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng),使部分農(nóng)村信訪問題突出,干群關(guān)系緊張,農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加。所以,我們要在充分總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展問題的研究,對(duì)農(nóng)村改革風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,涉及基層群眾利益的問題要十分慎重,要統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系,努力確保農(nóng)村基本穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展。力求實(shí)現(xiàn)“四大突破”:一是要進(jìn)一步完善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,力求在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)突破。要按照“一區(qū)二十園百基地”的規(guī)劃設(shè)計(jì),在原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的布局研究和發(fā)展分析,使整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展有規(guī)可依。同時(shí),要圍繞產(chǎn)業(yè)布局加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。要認(rèn)真分析“十一五”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目布局的不足,根據(jù)“十二五”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,深入開展“一區(qū)四帶”功能配套項(xiàng)目研究,建立項(xiàng)目庫(kù)。有關(guān)縣(市)、區(qū)都要落實(shí)10個(gè)左右的重大項(xiàng)目,把全市的這100個(gè)項(xiàng)目布局到“一區(qū)四帶”之中,全面提升“十二五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局水平。并要開展與之相配套的農(nóng)業(yè)扶持政策研究。二是要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),力求在農(nóng)業(yè)增效上實(shí)現(xiàn)突破。要從寧波實(shí)際出發(fā),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一方面要在建好、管好120萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)的同時(shí),調(diào)整優(yōu)化140多萬(wàn)畝的經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu),加強(qiáng)作物品種、種植技術(shù)和農(nóng)作模式研究,淘汰落后品種和低效生產(chǎn)模式,大力推廣“萬(wàn)元地”,提高生產(chǎn)效益,增加農(nóng)民收入。另一方面要充分發(fā)揮畜牧業(yè)效益高、市內(nèi)市場(chǎng)缺口大的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展畜牧業(yè),把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)放在“上山、下海、進(jìn)基地”上來(lái),推進(jìn)“十二五”期間畜牧業(yè)產(chǎn)值有較快增長(zhǎng)。三是要進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革,力求在農(nóng)村發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)突破。深入總結(jié)“十一五”期間我市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)和不足,進(jìn)一步開拓創(chuàng)新,完善機(jī)制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育要注重產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民營(yíng)銷隊(duì)伍的扶持。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要在質(zhì)的提高上下功夫,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定和擴(kuò)大原有土地流轉(zhuǎn)面積的基礎(chǔ)上,努力擴(kuò)大5年以上流轉(zhuǎn)比例,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資本投入,提高土地產(chǎn)出率。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力建設(shè),力求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全上實(shí)現(xiàn)突破。進(jìn)一步強(qiáng)化重大動(dòng)植物防疫防控工作,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。全面提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障能力,擴(kuò)大保險(xiǎn)品種,提高理賠水平,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。三、2010年農(nóng)業(yè)工作安排上周,《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》再次作為中央一號(hào)文件出臺(tái),把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求,按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的思路,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù),在健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、