【文章內(nèi)容簡介】 的范圍予以公告并組織實施。經(jīng)批準(zhǔn)的棚改專項規(guī)劃，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃、供地方案及拆遷安置方案時，須按原程序報批。第三章 拆遷安置第十二條 實施棚改應(yīng)當(dāng)按照整體拆除、優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。第十三條 棚改項目列為市政府當(dāng)年重點(diǎn)民生工程，其拆遷安置工作受市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)。拆遷安置工作實行屬地管理原則，由棚改項目所在區(qū)、縣負(fù)責(zé)，拆遷人與屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦等簽訂委托拆遷安置協(xié)議，并給予必要的工作經(jīng)費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)報棚改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。棚改實施主體全程參與，所需拆遷安置費(fèi)用由棚改實施主體承擔(dān)。第十四條 棚改實施主體應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定制定補(bǔ)償安置方案。第十五條 實施改造的棚戶區(qū)動遷前，棚改實施主體應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金，并與開設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶的銀行和市棚改辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。第十六條 實施改造的棚戶區(qū)動遷前，應(yīng)當(dāng)由棚改實施主體與被拆遷人共同委托具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行估價，估價標(biāo)準(zhǔn)參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條 拆遷補(bǔ)償?shù)膶ο鬄楹戏ǖ慕ㄖ?、?gòu)筑物及其他地上附著物的所有者。被拆遷物體設(shè)置了租賃、抵押和擔(dān)保法律關(guān)系的，依照國家有關(guān)擔(dān)保抵押的法律規(guī)定執(zhí)行。棚改拆遷補(bǔ)償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補(bǔ)償安置依據(jù)。棚戶區(qū)內(nèi)違章建筑一律不予補(bǔ)償且強(qiáng)制拆除。第十八條 棚改項目中原集體土地產(chǎn)權(quán)的房屋拆遷安置后，根據(jù)新安置的土地供應(yīng)方式按國有劃撥或出讓辦理房屋產(chǎn)權(quán)。第十九條 棚戶區(qū)房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補(bǔ)償方式。實行貨幣補(bǔ)償?shù)?，根?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場評估價確定補(bǔ)償數(shù)額。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以棚改項目專項規(guī)劃方案批準(zhǔn)時的上年度12月31日棚戶區(qū)在冊戶籍人口(含此前遷出的現(xiàn)役軍人、在讀大學(xué)生和服刑人員)為依據(jù)，拆遷安置面積原則上不低于36平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置。第二十條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：(一)國有土地上的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換原則上按1：1就地安置，不互找差價。原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足36平方米且在同一城區(qū)只有此住房的，安置時補(bǔ)齊36平方米，不結(jié)算差價，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；對超出36平方米的部分實行階梯式價格結(jié)算，36至50平方米的部分按成本價結(jié)算，超過50平方米的部分按市場價結(jié)算。(二)集體土地上的房屋按人均50平方米調(diào)換產(chǎn)權(quán)，拆遷房屋面積超過人均50平方米的部分按屆時本地段拆遷補(bǔ)償價給予貨幣補(bǔ)償。原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足50平方米安置時補(bǔ)齊50平方米，不結(jié)算差價，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；超出50平方米的部分實行階梯式價格結(jié)算，50至60平方米的部分按成本價結(jié)算，超過60平方米的部分按市場價結(jié)算。調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋原則上就地安置。(三)對就近上靠戶型超出應(yīng)安置補(bǔ)償面積的部分，被拆遷人按新建房屋成本價補(bǔ)交差價。第二十一條 棚改項目中無產(chǎn)權(quán)公房的租賃戶符合保障性住房條件的，優(yōu)先享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房安置。對拆遷居民符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購條件的，可優(yōu)先選購經(jīng)濟(jì)適用住房；符合廉租住房條件的，可優(yōu)先安排廉租住房。政府收回或回購棚改項目配建的廉租住房，優(yōu)先用于該地塊符合廉租住房條件的拆遷居民回遷。第二十二條 被拆遷人需要自行過渡的，棚改實施主體應(yīng)當(dāng)參照《上饒市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給被拆遷人發(fā)放搬家補(bǔ)助費(fèi)和過渡補(bǔ)助費(fèi)。棚改實施主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限原則上不超過24個月。超過拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之月起由棚改實施主體按不低于原過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍向被拆遷人支付過渡補(bǔ)助費(fèi)，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付過渡補(bǔ)助費(fèi)。過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。 關(guān)于印發(fā)上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）的通知 【頒布單位】江西省上饒市人民政府辦公室 【發(fā)文字號】饒府辦字〔2010〕74號 【頒布時間】2010531 【失效時間】【法規(guī)來源】:// 【全文】關(guān)于印發(fā)上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）的通知江西省上饒市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）的通知饒府辦字〔2010〕74號信州區(qū)、上饒縣人民政府，市政府有關(guān)部門：經(jīng)市政府第38次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。二〇一〇年五月三十一日上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）第一章 總則第一條 為進(jìn)一步加快我市中心城區(qū)棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造（以下簡稱“棚改”）步伐，規(guī)范棚改工作，精簡棚改項目審批流程，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定制定本管理辦法。第二條 本市中心城區(qū)處于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造，適用本辦法。第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建設(shè)的、集中連片、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的居住區(qū)域。如果在前款所屬的區(qū)域中有集體土地，則該土地上的拆遷應(yīng)按集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，并依法變更土地性質(zhì)。第四條 改造原則。（一）政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。棚改是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大資金投入和政策支持。注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調(diào)動各方面的積極性。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。棚改工作與城市發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，要在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持集約和節(jié)約用地，做到全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、因地制宜、分期實施。在推進(jìn)時序上堅持先規(guī)劃后改造、先補(bǔ)償安置后拆遷。（三）棚改與完善城市功能相結(jié)合。在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時，要注重完善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共綠地，改善人居環(huán)境。（四）棚改與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。棚改納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃和計劃，和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，做到規(guī)劃部署上通盤考慮，政策措施上相互銜接、拆遷安置上統(tǒng)籌安排。（五）棚改與國有企業(yè)改制相結(jié)合。在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國有企業(yè)職工，符合住房保障條件的，納入住房保障體系。利用國有企業(yè)自用土地建設(shè)的保障性住房優(yōu)先解決本企業(yè)符合住房保障條件的職工住房困難。（六）就地安置與異地安置相結(jié)合。棚戶區(qū)改造拆遷安置要多種形式，妥善安置好被拆遷人。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。（七）以人為本與依法拆遷相結(jié)合。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。第五條 市政府成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，負(fù)責(zé)棚改具體工作。辦公室設(shè)在市房管局。市發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管、城管等行政管理部門和信州區(qū)、上饒縣政府應(yīng)根據(jù)需要在市棚戶區(qū)改造辦公室派駐專職工作人員，負(fù)責(zé)與棚改相關(guān)的行政管理和執(zhí)法工作。市區(qū)兩級環(huán)保、民政、公安、稅務(wù)、信訪、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚改管理的相關(guān)工作。組建市保障性住房投資建設(shè)有限公司，作為棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房和拆遷安置房等保障性住房開發(fā)建設(shè)的項目法人和市場化運(yùn)作的投融資平臺，依據(jù)《公司法》實行規(guī)范的企業(yè)化管理。第二章 棚改專項規(guī)劃第六條 棚改專項規(guī)劃是指以經(jīng)批準(zhǔn)的上饒市中心城區(qū)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、其它層次規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮拆遷安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，對規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)棚改項目的目標(biāo)、模式、拆遷安置、功能定位、土地利用、開發(fā)強(qiáng)度、綠地系統(tǒng)、道路交通、公共與市政配套設(shè)施、改造收益分析等控制要求作出的規(guī)劃。棚改工作中，要通過規(guī)劃引導(dǎo)和控制保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)作用,在確保環(huán)境品質(zhì)的前提下進(jìn)行市場化運(yùn)作。棚戶區(qū)全面改造項目實施前應(yīng)完成擬改造地塊“棚改專項規(guī)劃” 的編制報批工作，作為確定項目所涉及地塊規(guī)劃控制條件和技術(shù)指標(biāo)、供地方式、拆遷安置方案和項目審批的主要依據(jù)。第七條 市棚改辦公室應(yīng)會同市規(guī)劃局編制棚改專項規(guī)劃。專項規(guī)劃編制過程中，棚改辦公室一方面應(yīng)充分發(fā)揮基層組織的作用，調(diào)動激發(fā)保護(hù)好廣大棚戶區(qū)居民參與改造的積極性，另一方面要努力引導(dǎo)社會資金投入改造，并可以公開、擇優(yōu)選擇投資商作為投資意向人參與項目專項規(guī)劃編制等前期工作。第八條 棚改專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）劃定規(guī)劃編制區(qū)；（二）改造目標(biāo)；（三）功能定位；（四）改造模式及策略；（五）供地方式及拆遷安置方案；（六）土地利用：用地布局、各地塊的用地性質(zhì)及相容性；（七）開放空間和園林綠地系統(tǒng)；（八）配套設(shè)施：各類公共和市政配套設(shè)施的控制，明確相應(yīng)停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施的配置指標(biāo)；（九）道路交通：地塊內(nèi)外部交通組織、道路及場地豎向、交通場站設(shè)施布局和控制要求、步行系統(tǒng)控制；（十）市政工程：水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等各類市政工程管線的負(fù)荷預(yù)測、管網(wǎng)體系及設(shè)施控制；（十一）城市設(shè)計：城市空間組織、景觀環(huán)境設(shè)計、建筑形態(tài)控制、重要節(jié)點(diǎn)意向效果等；（十二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)可行性評價：開發(fā)強(qiáng)度、容積率及建筑密度、綠地率及綠化覆蓋率、居住人口及戶數(shù)等；（十三）改造影響評價，包括對環(huán)境、道路交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施四個方面的影響評價；（十四）其他要求，如歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)等；（十五）實施時序和實施措施，包括分期實施計劃和相關(guān)的配套措施。第九條 棚改專項規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃研究報告。規(guī)劃文本是對規(guī)劃各項目標(biāo)和內(nèi)容的規(guī)定性要求。規(guī)劃圖紙是說明規(guī)劃意圖和規(guī)劃方案的相關(guān)圖示。規(guī)劃研究報告是指關(guān)于規(guī)劃設(shè)計情況的技術(shù)性研究和說明的文字，是對規(guī)定性要求的論證和解釋。根據(jù)控制內(nèi)容及深度要求，可將若干圖紙合并表達(dá)，但應(yīng)滿足清楚說明規(guī)劃編制區(qū)現(xiàn)狀特征、規(guī)劃構(gòu)思和規(guī)劃控制規(guī)定的需要。當(dāng)規(guī)劃范圍較大、總體規(guī)劃圖紙不能表達(dá)清楚規(guī)劃要求時，應(yīng)制作分圖。第十條 專項規(guī)劃的主要研究結(jié)論、規(guī)劃控制條件、技術(shù)指標(biāo)及土地利用相關(guān)內(nèi)容應(yīng)取得規(guī)劃部門和國土部門的審核意見；拆遷安置方案應(yīng)提交基層按民主程序表決通過。專項規(guī)劃成熟后由棚改辦公室報市政府常務(wù)會審批，市政府可委托其專業(yè)委員會組織審批。第十一條 專項規(guī)劃批準(zhǔn)后，報市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組列入年度棚改實施計劃目錄；棚改辦公室負(fù)責(zé)將已批準(zhǔn)的棚改專項規(guī)劃在政府辦公場所和改造規(guī)劃影響的范圍予以公告并組織實施。經(jīng)批準(zhǔn)的棚改專項規(guī)劃，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃、供地方案及拆遷安置方案時，須按原程序報批。第三章 拆遷安置第十二條 實施棚改應(yīng)當(dāng)按照整體拆除、優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。第十三條 棚改項目列為市政府當(dāng)年重點(diǎn)民生工程，其拆遷安置工作受市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)。拆遷安置工作實行屬地管理原則，由棚改項目所在區(qū)、縣負(fù)責(zé)，拆遷人與屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦等簽訂委托拆遷安置協(xié)議，并給予必要的工作經(jīng)費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)報棚改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。棚改實施主體全程參與，所需拆遷安置費(fèi)用由棚改實施主體承擔(dān)。第十四條 棚改實施主體應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定制定補(bǔ)償安置方案。第十五條 實施改造的棚戶區(qū)動遷前，棚改實施主體應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金，并與開設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶的銀行和市棚改辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。第十六條 實施改造的棚戶區(qū)動遷前，應(yīng)當(dāng)由棚改實施主體與被拆遷人共同委托具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行估價，估價標(biāo)準(zhǔn)參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條 拆遷補(bǔ)償?shù)膶ο鬄楹戏ǖ慕ㄖ?、?gòu)筑物及其他地上附著物的所有者。被拆遷物體設(shè)置了租賃、抵押和擔(dān)保法律關(guān)系的，依照國家有關(guān)擔(dān)保抵押的法律規(guī)定執(zhí)行。棚改拆遷補(bǔ)償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補(bǔ)償安置依據(jù)。棚戶區(qū)內(nèi)違章建筑一律不予補(bǔ)償且強(qiáng)制拆除。第十八條 棚改項目中原集體土地產(chǎn)權(quán)的房屋拆遷安置后，根據(jù)新安置的土地供應(yīng)方式按國有劃撥或出讓辦理房屋產(chǎn)權(quán)。第十九條 棚戶區(qū)房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補(bǔ)償方式。實行貨幣補(bǔ)償?shù)?，根?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場評估價確定補(bǔ)償數(shù)額。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以棚改項目專項規(guī)劃方案批準(zhǔn)時的上年度12月31日棚戶區(qū)在冊戶籍人口（含此前遷出的現(xiàn)役軍人、在讀大學(xué)生和服刑人員）為依據(jù)，拆遷安置面積原則上不低于36平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置。第二十條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）國有土地上的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換原則上按1：1就地安置，不互找差價。原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足36平方米且在同一城區(qū)只有此住房的，安置時補(bǔ)齊36平方米，不結(jié)算差價，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；對超出36平方米的部分實行階梯式價格結(jié)算，36至50平方米的部分按成本價結(jié)算，超過50平方米的部分按市場價結(jié)算。（二）集體土地上的房屋按人均50平方米調(diào)換產(chǎn)權(quán)，拆遷房屋面積超過人均50平方米的部分按屆時本地段拆遷補(bǔ)償價給予貨幣補(bǔ)償。原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足50平方米安置時補(bǔ)齊50平方米，不結(jié)算差價，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；超出50平方米的部分實行階梯式價格結(jié)算，50至60平方米的部分按成本價結(jié)算，超過60平方米的部分按市場價結(jié)算。調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋原則上就地安置。（三）對就近上靠戶型超出應(yīng)安置補(bǔ)償面積的部分，被拆遷人按新建房屋成本價補(bǔ)交差價。第二十一條 棚改項目中無產(chǎn)權(quán)公房的租賃戶符合保障性住房條件的，優(yōu)先享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房安置。對拆遷居民符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購條件的，可優(yōu)先選購經(jīng)濟(jì)適用住房；符合廉租住房條件的，可優(yōu)先安排廉