【文章內容簡介】 這里所謂的重大違法違紀行為，是指違法違紀的金額大，或者違法違紀的人數(shù)多，或者違法違紀涉及領導人員，或者違法違紀行為的影響大等。如果檢舉的是他人輕微的違法違紀行為，則不構成立功。（二）檢舉的內容必須是查證情況屬實的。這里強調的是違法違紀行為人檢舉的他人違法違紀行為必須是經(jīng)過查證屬實的，否則不屬于立功行為。誣告陷害他人要受到法律的制裁；檢舉失實雖不受法律追究，但不能視為立功表現(xiàn)。需要注意的是，提供重要線索，從而得以突破其他重大違法違紀案件的，也應視為檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的，也應當對違法違紀行為人從輕處分。第十四條 行政機關公務員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。行政機關公務員違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免于處分?！踞屃x】本條是關于減輕處分的情節(jié)以及免于處分的條件的規(guī)定。一、減輕處分的情節(jié) 根據(jù)本條規(guī)定，行政機關公務員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。需注意的是，此兩項情形必須是同時具備的，缺一不可。如果只具有主動交代違法違紀行為或者只具有主動采取措施，有效避免或者挽回損失的，都不能減輕處分。二、免于處分的條件免于處分，是指處分決定機關對雖有違紀行為，但情節(jié)輕微，且經(jīng)過批評教育后改正的違紀行為人免于處分的一種處理措施。因此，免于處分的行政機關公務員并不是不構成違紀，而是其違紀的情節(jié)輕微，本人經(jīng)過批評教育又改正了錯誤的，才免于處分。免于處分必須同時具備以下三個條件：一是行政機關公務員具有違紀行為；二是違紀行為情節(jié)輕微；三是違紀行為人本人經(jīng)過批評教育后確已改正了錯誤。缺少如何一個條件，都不符合免于處分的要求。需要注意的是，免于處分不是處分的一個種類，對免于處分的人員，其晉職、晉級、晉升工資檔次都不受影響。第十五條 行政機關公務員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內從重或者從輕給予處分。行政機關公務員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分?！踞屃x】本條是關于從輕處分、從重處分和減輕處分適用規(guī)則的規(guī)定。一、從輕處分、從重處分的概念 從輕處分，就是指在本條例第三章規(guī)定的相應的處分幅度內，對違法違紀行為人選用較輕的處分或者最輕的處分的手段。從重處分，就是指在本條例第三章規(guī)定的相應的處分幅度內，對違法違紀行為人選用較重或者最重的處分的手段。二、減輕處分的概念減輕處分，是指對違法違紀行為人的違法違紀行為在本條例第三章規(guī)定的相應的處分幅度以外，減輕一個處分檔次給予處分。減輕處分是必須低于法定相應處分幅度的處分。三、減輕處分的適用條件減輕處分的適用條件即減輕處分的情節(jié)，必須是本條例第十四條第一款規(guī)定的減輕處分的情節(jié)，不具有上述減輕處分的法定情節(jié)，不得任意減輕處分。需要注意的是，本條有一個特別規(guī)定，即按照規(guī)定應當給予警告處分，可同時又具有減輕處分情節(jié)的，應當免予處分第十六條 行政機關經(jīng)人民法院、監(jiān)察機關、行政復議機關或者上級行政機關依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分?！踞屃x】本條是關于單位違法違紀的規(guī)定。一、單位違法違紀的概念單位違法違紀，是指行政機關及其內設機構、派出機構經(jīng)單位領導班子集體研究決定或者由負責人員決定實施的違法違紀行為。主要特征是：（一）違法違紀由單位決定，即體現(xiàn)為單位意志。（二）單位違法違紀行為必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定為單位違法違紀的，不能隨意按單位違法違紀處理，也不能擅自追究負有責任的領導人 員和直接責任人員的紀律責任。二、單位違法違紀的認定（一）行政機關經(jīng)人民法院依法認定有行政違法行為，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。（二）監(jiān)察機關依法認定的行政機關的違法違紀行為，監(jiān)察機關可以根據(jù)國家有關人事管理權限和處分程序的規(guī)定，依法給予負有責任的領導人員和直接責任人員處分，也可以建議其任免機關給予處分，任免機關無正當理由必須采納監(jiān)察機關的監(jiān)察建議。（三）行政復議機關依法作出的行政復議決定，處分決定機關也可以對有行政違法行為或者其他違法違紀行為的行政機關負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。（四）上級行政機關依法認定的下級行政機關行政違法行為或者其他違法違紀行為，處分決定機關認為需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。三、單位違法違紀的紀律責任承擔人單位違法違紀的紀律責任承擔人是單位負有責任的領導人員和直接責任人員。直接責任人員是指直接實施了違法違紀行為，造成了損失或者危害的行政機關公務員，一般是指單位違法違紀行為的直接實施者。負有責任的領導人員是指擔任一定的領導職務，直接作出或參與作出違法違紀行為的決策，或者疏于管理，對造成的損失或者危害負有責任的行政機關各級領導人員。第十七條 違法違紀的行政機關公務員在行政機關對其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領導職務，依法應當給予處分的，由行政機關根據(jù)其違法違紀事實，給予處分。行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分?！踞屃x】本條是關于違法違紀的行政機關公務員在處分決定機關作出處分決定前已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領導職務應當如何給予處分，以及依法被判處刑罰應當給予開除處分的規(guī)定。一、在處分決定作出前已經(jīng)依法被判處刑罰的，仍應當給予處分。這是關于在處分決定作出前已經(jīng)依法被判處刑罰的應如何處分的一般性規(guī)定。強調的是依法被判處刑罰的，并不能免除其紀律責任，按照其違法違紀事實仍應給予處分，不能免除。二、在處分決定作出前已經(jīng)依法被罷免、免職或者已經(jīng)辭去領導職務的，仍應給予處分。理解和掌握此款應當注意的是：仍給予處分，是指仍應根據(jù)其違法違紀事實給予具體的處分，而不是只降低或者撤銷其所享受的職級待遇。三、行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分根據(jù)本條規(guī)定，行政機關公務員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。此處的刑罰，是指《中華人民共和國刑罰》第三十三條規(guī)定的主刑，即：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；第三十四條規(guī)定的附加刑，即：罰金、剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)。行政機關公務員無論依法被判處主刑，還是被單處附加刑，或者被判處有期徒刑緩期執(zhí)行的，一律給予開除處分。第三章 違法違紀行為及其適用的處分第十八條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；（三）違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；（五）在對外交往中損害國家榮譽和利益的；（六）非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；（七）未經(jīng)批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；（八）其他違反政治紀律的行為。有前款第（六）項規(guī)定行為的，給予開除處分；有前款第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分?！踞屃x】本條是關于行政機關及其公務員違反政治紀律的行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。一、散布有損國家聲譽的言論的行為散布有損國家聲譽的言論的行為，是指行政機關公務員采取張貼，發(fā)放、郵寄給多人或者在報紙、刊物、計算機網(wǎng)絡等媒體上發(fā)表、公布等方式到處散布有損國家聲譽言論的行為。根據(jù)本條規(guī)定，散布有損國家聲譽的言論的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免于處分。二、組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為，是指行政機關公務員策劃、聚集、安排、指揮或者加入到旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為。這里所謂的“集會”，是指聚集于露天公共場所，發(fā)表意見、表達意愿的活動。這里所謂的“游行”，是指在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的活動。這里所謂的“示威”，是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。三、組織或者參加非法組織的行為組織或者參加非法組織的行為，是指行政機關公務員發(fā)起、建立或者指揮、安排、參加以危害國家安全、社會穩(wěn)定、民族團結為宗旨的組織或者未經(jīng)登記注冊，或者被撤銷登記，或者被命令解散、取締的組織，或者是邪教組織，或者是歷史上的發(fā)動會道門組織的行為。這里所謂的“邪教組織”，是指冒用氣功、宗教或者其他名義建立的，神話首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段，蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制其成員，危害社會的非法組織。根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加非法組織的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。四、組織或者參加罷工的行為組織或者參加罷工的行為，是指行政機關公務員以各種方式組織他人停止工作，或者主動參加到停工活動中的行為。根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加罷工的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。五、違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的行為違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的行為，是指行政機關或者行政機關公務員違反國家的民族宗教政策，造成破壞民族風俗習慣、影響合法的宗教活動順利進行、破壞民族團結、影響社會安定、危害國家等不良后果的行為。根據(jù)本條規(guī)定，違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。需要注意的是，行政機關作為主體時，處分的對象是負有責任的領導人員和直接責任人員。六、以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的行為以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的行為，是指行政機關公務員采取暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞各級人民代表大會代表、國家機關領導人員、基層組織人員選舉，或者妨礙選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的行為。根據(jù)本條規(guī)定，以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。七、在對外交往中損害國家榮譽和利益的行為在對外交往中損害國家榮譽和利益的行為，是指行政機關和行政機關公務員在對外交往中，做出損害國家尊嚴、利益言行的行為。根據(jù)本條規(guī)定，在對外交往中損害國家榮譽和利益的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。需要注意的是，行政機關作為主體時，處分的對象是負有責任的領導人員和直接責任人員。八、非法出境的行為非法出境的行為，是指行政機關公務員因追求西方生活方式，或者因敵視社會主義制度，或者因違法違紀欲逃脫法律或者紀律制裁，以及其他原因而非法前往境外的行為。本行為在客觀方面表現(xiàn)為：一是違反國家進出境管理法律、法規(guī)或者國家對出境人員的管理制度；二是具有下列情形之一的：（一）不經(jīng)規(guī)定的口岸、關卡出境；（二）使用偽造、變造的出境證件出境；（三）騙取合法出境證件出境；（四）偷渡等其他非法出境行為。根據(jù)本條規(guī)定，非法出境的，給予開除處分。九、違反規(guī)定滯留境外不歸的行為違反規(guī)定滯留境外不歸的行為，是指行政機關公務員因追求西方生活方式，或者因敵視社會主義制度，或者因違法違紀欲逃脫法律或者紀律制裁，以及其他原因雖經(jīng)合法途徑出境，但在境外脫離國內組織有效監(jiān)控不再返回的行為。根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)定滯留境外不歸的，給予開除處分。十、未經(jīng)批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為未經(jīng)批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為，是指行政機關公務員未經(jīng)批準獲取諸如美國的“綠卡”等境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為。根據(jù)本條規(guī)定，未經(jīng)批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。十一、其他違反政治紀律的行為本項規(guī)定屬于對違反政治紀律行為的兜底性規(guī)定。對實施其他違反政治紀律的行為的 13 行政機關和行政機關公務員，應當根據(jù)本條規(guī)定給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）負有領導責任的公務員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；（二）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的；（三）拒不執(zhí)行機關的交流決定的；（四）拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的；（五）違反規(guī)定應當回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務，造成不良后果的；（六）離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務交接手續(xù)或者拒不接受審計的；（七）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的；（八）其他違反組織紀律的行為?！踞屃x】本條是關于行政機關及其公務員違反組織紀律的行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。這里所謂的組織紀律，是指行政機關為了維護組織上的團結和政令通暢而規(guī)定的行政機關公務員遵守的行為規(guī)則。一、負有領導責任的公務員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事