【文章內(nèi)容簡介】 這里所謂的重大違法違紀(jì)行為，是指違法違紀(jì)的金額大，或者違法違紀(jì)的人數(shù)多，或者違法違紀(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員，或者違法違紀(jì)行為的影響大等。如果檢舉的是他人輕微的違法違紀(jì)行為，則不構(gòu)成立功。（二）檢舉的內(nèi)容必須是查證情況屬實(shí)的。這里強(qiáng)調(diào)的是違法違紀(jì)行為人檢舉的他人違法違紀(jì)行為必須是經(jīng)過查證屬實(shí)的，否則不屬于立功行為。誣告陷害他人要受到法律的制裁；檢舉失實(shí)雖不受法律追究，但不能視為立功表現(xiàn)。需要注意的是，提供重要線索，從而得以突破其他重大違法違紀(jì)案件的，也應(yīng)視為檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的，也應(yīng)當(dāng)對(duì)違法違紀(jì)行為人從輕處分。第十四條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評(píng)教育后改正的，可以免于處分?！踞屃x】本條是關(guān)于減輕處分的情節(jié)以及免于處分的條件的規(guī)定。一、減輕處分的情節(jié) 根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。需注意的是，此兩項(xiàng)情形必須是同時(shí)具備的，缺一不可。如果只具有主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為或者只具有主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的，都不能減輕處分。二、免于處分的條件免于處分，是指處分決定機(jī)關(guān)對(duì)雖有違紀(jì)行為，但情節(jié)輕微，且經(jīng)過批評(píng)教育后改正的違紀(jì)行為人免于處分的一種處理措施。因此，免于處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員并不是不構(gòu)成違紀(jì)，而是其違紀(jì)的情節(jié)輕微，本人經(jīng)過批評(píng)教育又改正了錯(cuò)誤的，才免于處分。免于處分必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員具有違紀(jì)行為；二是違紀(jì)行為情節(jié)輕微；三是違紀(jì)行為人本人經(jīng)過批評(píng)教育后確已改正了錯(cuò)誤。缺少如何一個(gè)條件，都不符合免于處分的要求。需要注意的是，免于處分不是處分的一個(gè)種類，對(duì)免于處分的人員，其晉職、晉級(jí)、晉升工資檔次都不受影響。第十五條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個(gè)處分的檔次給予處分。應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。【釋義】本條是關(guān)于從輕處分、從重處分和減輕處分適用規(guī)則的規(guī)定。一、從輕處分、從重處分的概念 從輕處分，就是指在本條例第三章規(guī)定的相應(yīng)的處分幅度內(nèi)，對(duì)違法違紀(jì)行為人選用較輕的處分或者最輕的處分的手段。從重處分，就是指在本條例第三章規(guī)定的相應(yīng)的處分幅度內(nèi)，對(duì)違法違紀(jì)行為人選用較重或者最重的處分的手段。二、減輕處分的概念減輕處分，是指對(duì)違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)行為在本條例第三章規(guī)定的相應(yīng)的處分幅度以外，減輕一個(gè)處分檔次給予處分。減輕處分是必須低于法定相應(yīng)處分幅度的處分。三、減輕處分的適用條件減輕處分的適用條件即減輕處分的情節(jié)，必須是本條例第十四條第一款規(guī)定的減輕處分的情節(jié)，不具有上述減輕處分的法定情節(jié)，不得任意減輕處分。需要注意的是，本條有一個(gè)特別規(guī)定，即按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予警告處分，可同時(shí)又具有減輕處分情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)免予處分第十六條 行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。【釋義】本條是關(guān)于單位違法違紀(jì)的規(guī)定。一、單位違法違紀(jì)的概念單位違法違紀(jì)，是指行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定或者由負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施的違法違紀(jì)行為。主要特征是：（一）違法違紀(jì)由單位決定，即體現(xiàn)為單位意志。（二）單位違法違紀(jì)行為必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定為單位違法違紀(jì)的，不能隨意按單位違法違紀(jì)處理，也不能擅自追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人 員和直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。二、單位違法違紀(jì)的認(rèn)定（一）行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院依法認(rèn)定有行政違法行為，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的行政機(jī)關(guān)的違法違紀(jì)行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處分程序的規(guī)定，依法給予負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員處分，也可以建議其任免機(jī)關(guān)給予處分，任免機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由必須采納監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察建議。（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，處分決定機(jī)關(guān)也可以對(duì)有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。（四）上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。三、單位違法違紀(jì)的紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)人單位違法違紀(jì)的紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)人是單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。直接責(zé)任人員是指直接實(shí)施了違法違紀(jì)行為，造成了損失或者危害的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，一般是指單位違法違紀(jì)行為的直接實(shí)施者。負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員是指擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接作出或參與作出違法違紀(jì)行為的決策，或者疏于管理，對(duì)造成的損失或者危害負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員。第十七條 違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)其違法違紀(jì)事實(shí)，給予處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分?！踞屃x】本條是關(guān)于違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)如何給予處分，以及依法被判處刑罰應(yīng)當(dāng)給予開除處分的規(guī)定。一、在處分決定作出前已經(jīng)依法被判處刑罰的，仍應(yīng)當(dāng)給予處分。這是關(guān)于在處分決定作出前已經(jīng)依法被判處刑罰的應(yīng)如何處分的一般性規(guī)定。強(qiáng)調(diào)的是依法被判處刑罰的，并不能免除其紀(jì)律責(zé)任，按照其違法違紀(jì)事實(shí)仍應(yīng)給予處分，不能免除。二、在處分決定作出前已經(jīng)依法被罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，仍應(yīng)給予處分。理解和掌握此款應(yīng)當(dāng)注意的是：仍給予處分，是指仍應(yīng)根據(jù)其違法違紀(jì)事實(shí)給予具體的處分，而不是只降低或者撤銷其所享受的職級(jí)待遇。三、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。此處的刑罰，是指《中華人民共和國刑罰》第三十三條規(guī)定的主刑，即：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；第三十四條規(guī)定的附加刑，即：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員無論依法被判處主刑，還是被單處附加刑，或者被判處有期徒刑緩期執(zhí)行的，一律給予開除處分。第三章 違法違紀(jì)行為及其適用的處分第十八條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；（三）違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；（五）在對(duì)外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的；（六）非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；（七）未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；（八）其他違反政治紀(jì)律的行為。有前款第（六）項(xiàng)規(guī)定行為的，給予開除處分；有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反政治紀(jì)律的行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。一、散布有損國家聲譽(yù)的言論的行為散布有損國家聲譽(yù)的言論的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員采取張貼，發(fā)放、郵寄給多人或者在報(bào)紙、刊物、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)表、公布等方式到處散布有損國家聲譽(yù)言論的行為。根據(jù)本條規(guī)定，散布有損國家聲譽(yù)的言論的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免于處分。二、組織或者參加旨在反對(duì)國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的行為組織或者參加旨在反對(duì)國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員策劃、聚集、安排、指揮或者加入到旨在反對(duì)國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的行為。這里所謂的“集會(huì)”，是指聚集于露天公共場所，發(fā)表意見、表達(dá)意愿的活動(dòng)。這里所謂的“游行”，是指在公共道路、露天公共場所列隊(duì)行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動(dòng)。這里所謂的“示威”，是指在露天公共場所或者公共道路上以集會(huì)、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動(dòng)。根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加旨在反對(duì)國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。三、組織或者參加非法組織的行為組織或者參加非法組織的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員發(fā)起、建立或者指揮、安排、參加以危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)為宗旨的組織或者未經(jīng)登記注冊(cè)，或者被撤銷登記，或者被命令解散、取締的組織，或者是邪教組織，或者是歷史上的發(fā)動(dòng)會(huì)道門組織的行為。這里所謂的“邪教組織”，是指冒用氣功、宗教或者其他名義建立的，神話首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段，蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制其成員，危害社會(huì)的非法組織。根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加非法組織的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。四、組織或者參加罷工的行為組織或者參加罷工的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以各種方式組織他人停止工作，或者主動(dòng)參加到停工活動(dòng)中的行為。根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加罷工的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。五、違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的行為違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反國家的民族宗教政策，造成破壞民族風(fēng)俗習(xí)慣、影響合法的宗教活動(dòng)順利進(jìn)行、破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)安定、危害國家等不良后果的行為。根據(jù)本條規(guī)定，違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為主體時(shí)，處分的對(duì)象是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。六、以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的行為以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員采取暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞各級(jí)人民代表大會(huì)代表、國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、基層組織人員選舉，或者妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為。根據(jù)本條規(guī)定，以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。七、在對(duì)外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的行為在對(duì)外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的行為，是指行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在對(duì)外交往中，做出損害國家尊嚴(yán)、利益言行的行為。根據(jù)本條規(guī)定，在對(duì)外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為主體時(shí)，處分的對(duì)象是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。八、非法出境的行為非法出境的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因追求西方生活方式，或者因敵視社會(huì)主義制度，或者因違法違紀(jì)欲逃脫法律或者紀(jì)律制裁，以及其他原因而非法前往境外的行為。本行為在客觀方面表現(xiàn)為：一是違反國家進(jìn)出境管理法律、法規(guī)或者國家對(duì)出境人員的管理制度；二是具有下列情形之一的：（一）不經(jīng)規(guī)定的口岸、關(guān)卡出境；（二）使用偽造、變?cè)斓某鼍匙C件出境；（三）騙取合法出境證件出境；（四）偷渡等其他非法出境行為。根據(jù)本條規(guī)定，非法出境的，給予開除處分。九、違反規(guī)定滯留境外不歸的行為違反規(guī)定滯留境外不歸的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因追求西方生活方式，或者因敵視社會(huì)主義制度，或者因違法違紀(jì)欲逃脫法律或者紀(jì)律制裁，以及其他原因雖經(jīng)合法途徑出境，但在境外脫離國內(nèi)組織有效監(jiān)控不再返回的行為。根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)定滯留境外不歸的，給予開除處分。十、未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)獲取諸如美國的“綠卡”等境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為。根據(jù)本條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。十一、其他違反政治紀(jì)律的行為本項(xiàng)規(guī)定屬于對(duì)違反政治紀(jì)律行為的兜底性規(guī)定。對(duì)實(shí)施其他違反政治紀(jì)律的行為的 13 行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的；（二）拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的；（三）拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的；（四）拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的；（五）違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的；（六）離任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)的；（七）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的；（八）其他違反組織紀(jì)律的行為?！踞屃x】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反組織紀(jì)律的行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。這里所謂的組織紀(jì)律，是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)組織上的團(tuán)結(jié)和政令通暢而規(guī)定的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵守的行為規(guī)則。一、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事