【文章內(nèi)容簡介】 組織，那我們的社會矛盾可能就是火上澆油。這就是我為什么給大家特別強調(diào)，《行政機關(guān)公務員處分條例》18條第一項和第二項的主要原因?！缎姓C關(guān)公務員處分條例》，它絕對不是為了出臺條例而出臺條例，它是在特定的社會歷史條件之下，它體現(xiàn)了一種特定歷史條件下的一些特征。既然是戰(zhàn)略機遇期，那么社會矛盾就盡量少一些，社會矛盾盡量少一些就有一個重要的前提，行政機關(guān)的公務員要嚴格遵守政治紀律，這就是七大類違紀行為當中的第一種，叫政治類違紀行為。第二類是組織類的違紀行為，主要體現(xiàn)在行政機關(guān)公務員條例第19條。行政機關(guān)實行的是首長負責制，行政機關(guān)它是按照科層制的基本原則，構(gòu)建起了一個嚴密的組織，馬克思?韋伯的官僚制。這個大家都耳熟能詳，馬克思?韋伯的官僚制理論要點非常多，我就給他概括一句話，根據(jù)馬克思?韋伯的理性官僚制，行政組織當中的最大一個特點，那就是職位決定地位。如果沒有嚴密的紀律，且不說行政機關(guān)能正常地履行職責，就是行政機關(guān)內(nèi)部的正常工作，也難以正常地保證。所以第二類的紀律就叫組織類的紀律，集中體現(xiàn)在條例當中的第19條。有一個案例，2007年4月19號，《山西晚報》報告了這樣一件事情，2007年3月份，山西侯馬市公安局在兩天之內(nèi)突擊提拔了92名中層干部，受到侯馬市委嚴厲查處，任免決定被撤銷，所有調(diào)動人員一律返回原工作崗位。事件的始作俑者，侯馬市公安局局長張小寧已被撤銷局黨委書記職務，并建議免去其公安局長職位。《行政機關(guān)公務員處分條例》是2007年6月1號開始實施的，如果這個事情突擊提拔中層干部，兩天之內(nèi)突擊提拔92名中層干部，當然世界上沒有無緣無故的愛、也沒有無緣無故的恨。為什么在兩天之內(nèi)突擊提拔了92名中層干部，為什么是這92名中層干部、不是那92名中層干部？當然這里面肯定是有學問、有由頭的。如果這件事情發(fā)生在2007年6月1號之后，他典型地違背了《行政機關(guān)公務員處分條例》的第19條。第一是19條第一項，負有領(lǐng)導責任的公務員，違反意識規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變及其作出重大決定的。剛才所說的這個案例，侯馬市公安局的局長，就是個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變及其做出重大決定的，當然這是情節(jié)嚴重的。這個案例本身就屬于情節(jié)嚴重的情形，當然應該給予開除處分。19條的第一項，是針對負有領(lǐng)導責任的公務員而言的。下面19條的第七項，主要針對的是一般的公務員，針對的是普通的公務員。礦工或者因工外出，請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過。情節(jié)較重的，給予降級或者撤職，情節(jié)嚴重的，給予開除處分。大家可能說，我請假期滿，是無正當理由逾期不歸，但是沒有耽誤正常的工作。我回來之后，一切按部就班，蕭規(guī)曹隨，沒有任何的負面社會后果，在機關(guān)內(nèi)也沒有形成不良的影響，那為什么還要給我處分呢？沒有規(guī)矩不成方圓，所有的公務員都應該自覺服從組織紀律，一旦違背組織紀律，當然應該受到相應的懲戒。所以，組織紀律我提醒大家特別關(guān)注第19條第一項和第七項。第三項是職責類的違紀行為。職責類的違紀行為主要針對的是玩忽職守、貽誤工作的行為。就《行政機關(guān)公務員處分條例》而言，就行政機關(guān)的日常工作來說，就廣大的行政機關(guān)公務員來說，職責類違紀行為是大家最應該注意的、最應該避免的。一個公務員，不太容易犯政治錯誤，不太容易觸犯政治紀律。但是一不小心，很可能觸犯職責類的違紀行為，所以，職責類的違紀行為，行政機關(guān)的公務員尤其特別注意。那么職責類的違紀行為主要是體現(xiàn)在哪些方面呢？主要體現(xiàn)在《行政機關(guān)公務員處分條例》的第20條、第21條、第22條。玩忽職守義務工作，觸犯了職責類的違紀行為，從目前來看，從這一個階段的案例來看，最典型的案例是原國家藥監(jiān)局的局長鄭筱萸玩忽職守貽誤工作，他的事情幾乎在中國是家喻戶曉。大家可要知道，2006年兩會期間，一種藥品多種藥名這種現(xiàn)象，社會各界對這種現(xiàn)象是議論紛紛，對國家藥監(jiān)局各方面的管理工作也是頗有微辭，就是一種藥品多種藥名，當時身為全國政協(xié)委員的鄭筱萸對媒體怎么說的呢？這種現(xiàn)象是歷史原因?qū)е碌?，這種原因是產(chǎn)品的更新?lián)Q代導致的，事實證明鄭筱萸對藥名多這種解讀有點離譜。醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)先的美國，每年所批新藥也不超過百種，就是美國的FDA每年批的新藥也不超過一百種。那么中國2005年國內(nèi)就審批新藥一萬余種，我們的醫(yī)藥技術(shù)肯定沒有超過美國，美國一年FDA批新藥一百種，中國05年一年就批了一萬多種。這中間巨大的差距，那就是個別公務員，比如像鄭筱萸這種違規(guī)審批，違規(guī)行政許可，典型的玩忽職守義務工作。令我們欣慰的是，已經(jīng)退休的鄭筱萸，不僅得到了開除的處分，而且被判處了死刑，現(xiàn)在早已經(jīng)執(zhí)行。下面給大家說廉政類的違紀行為。廉政類的違紀行為，大家可能聽的耳朵的起繭了，從警鐘長鳴這個角度，廉政類的違紀行為，我們還是應該舊話重提?！缎姓C關(guān)公務員處分條例》第23條、第24條、第27條，那么詳細規(guī)定了公務員的廉政類違紀行為。畫面上這個人，那就是北京市交通局的原局長畢玉璽，畢玉璽在這幅畫面上愁眉苦臉，張嘴欲說，我們有理由相信，他說出了一句大家都非常熟悉的話，根據(jù)有關(guān)新聞媒體的報道，這幅圖象上的畢玉璽，開口說了句話，我辜負了黨和人民對我的培養(yǎng)。05年的3月16號，北京市一中院給畢玉璽做出一審判決，畢玉璽受賄一千零四萬元，私分國有資產(chǎn)三百萬元，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，畢玉璽當庭要求上訴。如果畢玉璽的案件發(fā)生在今天的話，發(fā)生在2007年6月1號的話，他不僅是判處刑法的問題，他不僅是判處死刑緩期兩年執(zhí)行的問題，他必須得到一個開除的處分?！缎姓C關(guān)公務員處分條例》實施之前，只要判處刑事處罰了，就不給任何處分了，《行政機關(guān)公務員處分條例》實施之后，一個形象的說法是，打倒在地，再踩傷一只腳，不僅給予刑事處罰，而且給予處分。關(guān)于廉政類的違紀行為，我給大家說兩個重點，第一個重點，是關(guān)于巨額財產(chǎn)來源不明罪，換句話說，第一個問題就是關(guān)于巨額財產(chǎn)來源不明，究竟如何看這個問題，第二個問題，在廉政類的違紀行為當中，究竟如何看公務員的兼職問題。我們拿出這兩個問題，來集中討論。第23條，《行政機關(guān)公務員處分條例》第23條，由貪污、索賄、受賄、行賄、接受賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利，巨額財產(chǎn)來源不明等違法廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴重的給予開除處分。貪污、索賄、受賄、行賄、接受賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或他人謀取私利，謀取私利對大家來說可以說是一目了然，不需要過多的解釋。那么究竟什么叫巨額財產(chǎn)來源不明，根據(jù)有關(guān)方面的解釋，指的是行政機關(guān)公務員財產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，差額巨大，而本人又不能說明其來源是合法的行為，這叫巨額財產(chǎn)來源不明。行政機關(guān)公務員的財產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，這個財產(chǎn)當然是指既是指固定資產(chǎn)，又是指現(xiàn)金。明顯超過其合法收入，那么究竟什么是合法收入呢？合法收入主要指的是工資收入，以及獎金收入，還包括寫作收入，以及合法投資換來的收入，只要是合法收入，公務員的財產(chǎn)，或者支出明顯超過其合法收入。差額巨大到什么程度呢？根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，行政機關(guān)公務員財產(chǎn)或者支出，明顯超過其合法收入，超過30萬的由監(jiān)察部門、由監(jiān)察中國法律監(jiān)察機關(guān)去調(diào)查。行政處分機關(guān)，行政處分機關(guān)去調(diào)查哪一類的巨額財產(chǎn)來源不明呢？它主要去調(diào)查30萬元以下的，這個基本上也是清楚的。《行政機關(guān)公務員處分條例》第23條，如何知道這個行政機關(guān)的公務員有巨額財產(chǎn)，怎么知道某一個行政機關(guān)的公務員巨額財產(chǎn)來源不明？知道了之后，才能判斷明顯超過其合法收入，才能判斷是差額巨大。那么通過何種手段能知道他巨額財產(chǎn)來源不明呢？如果沒有財產(chǎn)申報制度，巨額財產(chǎn)來源不明，很難把它搞清楚，如果所有的公務員，當然包括行政機關(guān)的公務員，如果他們沒有財產(chǎn)申報的要求，就難以有效、及時、準確來知道公務員巨額財產(chǎn)來源不明的問題，行政機關(guān)公務員法當中非常遺憾，沒有把財產(chǎn)申報制度寫進公務員法，在《行政機關(guān)公務員處分條例》當中，提出來巨額財產(chǎn)來源不明，應該給予處分，但是目前很遺憾的是，依然沒有巨額財產(chǎn)來源不明的查證方式。最近新聞媒體上稱，國家預防腐敗局已經(jīng)掛牌成立，在掛牌成立這一天，國家適時建立財產(chǎn)申報制度。但愿公務員的財產(chǎn)申報制度早一天出臺，早一天建立財產(chǎn)申報制度。我個人也有個小小的建議，公務員的財產(chǎn)申報制度非常麻煩、非常羅嗦，從事公務員財產(chǎn)申報管理工作的職責，最好交給國家預防腐敗局，因為已經(jīng)建立了這個機構(gòu)，這個機構(gòu)將來可能有很多職責，既然成立這個機構(gòu)，就應該把公務員的財產(chǎn)申報的管理工作交給這個機構(gòu)。第二個問題，關(guān)于廉政類的違紀行為中，廉政類的違紀行為當中，我想跟大家探討的第二個問題，就是公務員的經(jīng)商與兼職問題。很多的腐敗案件，換句話說，大量的腐敗案件與公務員的經(jīng)商與兼職有很大的關(guān)系。我在這個地方想跟大家探討的是，從2006年1月1號開始實施的公務員法起，一直到07年6月1號開始實施的《行政機關(guān)公務員處分條例》，再到2007年7月8號高法、高檢出臺的法律適用的意見。我們國家對公務員經(jīng)商和兼職，特別是行政機關(guān)公務員的經(jīng)商和兼職，規(guī)定是越來越嚴格。根據(jù)公務員法第53條第14項，公務員不得從事或者參與盈利性活動，不得在企業(yè)或者其它盈利性組織當中兼任職務。但是公務員法的53條第14項，并沒有說公務員參與盈利性活動，公務員在企業(yè)或其它盈利性組織當中兼職受到何種幅度的處分，那么根據(jù)行政公務員處分條例第27條，從事或者參與盈利性活動，在企業(yè)或者其它盈利性組織中兼任職務的給予記過或者記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴重的給予開除處分。一句話公務員經(jīng)商，公務員參與盈利性活動，公務員在企業(yè)，或者是參與盈利負責當中兼任職務的，最高的處分是開除，這樣處分條例第27條，比公務員法53條第14項規(guī)定的這個清楚多了，但是直到2007年《行政機關(guān)公務員處分條例》，那么公務員的經(jīng)商和兼職，從這些規(guī)定來看，最高的是開除，但是根據(jù)2007年7月8號高法高檢的一個意見，這個意見的全稱是，關(guān)于辦理受賄刑事案件適應法律若干問題的意見，這個意見明確了此種新類型的受賄刑事案件的法律適應問題的具體意見。這個意見包括關(guān)于收受干部問題，關(guān)于開辦公司等合作投資名義收受賄賂的問題。簡單的說，如果以收受干部的問題參與盈利性活動，以開辦公司等合作投資名義參與盈利性活動，以這些名義從事或參加盈利性活動的就不僅僅是開除的問題了，那就應該適應那些，這就叫犯罪，這就適應刑事法律的責任了。簡單的說，如果在職干部以開辦公司這樣一些形式進行經(jīng)商，進行從事經(jīng)商，參與經(jīng)商，就不僅是受到處分的問題，那就還是應該受到刑事處罰。公務員的經(jīng)商和兼職，這是一個十分嚴肅的問題，從公務員法到《行政機關(guān)公務員處分條例》，其實貫穿了一個重要的原則，那就是官商二元化，當官不發(fā)財，發(fā)財不當官，尤其是行政機關(guān)的公務員，他不能經(jīng)商或兼職，如果兼職，也必須經(jīng)過任免機關(guān)批準和同意，批準和同意了之后兼職不兼心。第五類是濫用職權(quán)類的違紀行為，主要體現(xiàn)在《行政機關(guān)公務員處分條例》第25條。第25條是這樣規(guī)定的，有下列行為之一的，給予記過或者是記大過處分情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴重的給予開除處分。什么叫濫用職權(quán)，所謂的濫用職權(quán)就是以公務員的身份去從事一些他根本就沒有權(quán)履行的職責，這樣的行為就叫濫用職權(quán)類的行為。《行政機關(guān)公務員處分條例》第25條，共規(guī)定了5種情形，我在這個地方特請大家注意25條的第2項，壓制批評、打擊報復、扣押銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的，這就屬于濫用職權(quán)類的違紀行為。通過現(xiàn)在的大案要案來看，個別機關(guān)存在這樣的情形，有的大的領(lǐng)導，有違法違紀的嫌疑，機關(guān)的公務員長達數(shù)年一直向有關(guān)機關(guān)來控告這些領(lǐng)導的違紀行為，換來的是這些領(lǐng)導的打擊和報復。那么《行政機關(guān)公務員處分條例》第25條第2項明確指出壓制批評、打擊報復、扣押銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的情節(jié)嚴重的應該給予開除處分。小平同志在改革開放的初期，說過這樣一句話，他大體是這樣表述的，最了解班子成員的是班子里面各位同事。那么我套用這句話，最了解行政機關(guān)公務員的是行政機關(guān)公務員的同事，最了解本單位領(lǐng)導的，應該是本單位的行政機關(guān)公務員。所以公務員法的第54條做出了一個非常重要的規(guī)定，下級應當執(zhí)行上級的依法做出的決定和命令，但是下級執(zhí)行上級的決定和命令，僅限于上級依法做出的決定和命令。如果上級做出的決定和命令明顯違法，根據(jù)公務員法的第54條，公務員的下級不應該執(zhí)行違法的決定和命令，公務員法的54條規(guī)定的特別清楚，在這樣狀態(tài)之下，各位遇到這樣的情形，下級很可能有提出來，是我的上級決定和命令明顯違法，讓我做假帳，根據(jù)會計法做假帳明顯違法，我就是不能做假帳。他很可能對領(lǐng)導這樣說，法律依據(jù)的公務員法的第54條，但是作為公務員的上級，這個上級很可能在今后的工作當中，對說了不的下級進行打擊報復，那么這種狀況，行政機關(guān)公務員的處分條例第25條第2項，做了一個明確的規(guī)定，不允許壓制批評，不允許打擊報復，情節(jié)嚴重的給予開除處分。第六類違紀行為是保密類的違紀行為，集中體現(xiàn)了《行政機關(guān)公務員處分條例》第26條。第26條是這樣規(guī)定的，泄露國家秘密，工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密，個人隱私，造成的不良后果的給予警告、記過或者記大過處分，情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴重的給予開除處分。保密類的違紀有主觀泄密，也有疏忽大意的泄密，所以保密類的違紀行為，大家還是應該加以注意，根據(jù)有關(guān)方面的資料顯示，我們目前中國國內(nèi)40部法律法規(guī)，對保密的違紀行為進行了具體的規(guī)定，那么行政機關(guān)公務員處分的第26條就把它做了一個統(tǒng)一的規(guī)定，提醒大家稍加注意。第七類違紀行為是道德類、社會管理秩序類的違紀行為，這一類的違紀行為在《行政機關(guān)公務員處分條例》當中占有很大的篇幅，主要體現(xiàn)在第28條、第29條、第30條、第31條、第32條、第33條。《行政機關(guān)公務員處分條例》頒布之后，特別是《行政機關(guān)公務員處分條例》實施之后，引進社會各界廣泛關(guān)注的是條例的第29條。如果再嚴格上講，社會各界可能不知道《行政機關(guān)公務員處分條例》它的具體內(nèi)容是什么，但是社會各界可能記住了《行政機關(guān)公務員處分條例》的第29條第3項。因為第29條第3項是這么說的，公務員有下列行為之一的，第3項只要是公務員包養(yǎng)情人的就給予撤職或者開除處分，社會各界特別關(guān)注的是29條的第3項，關(guān)于包養(yǎng)情人的公務員，應該給予苛政紀律處分，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。既然《