【文章內(nèi)容簡介】 把關(guān)。重點審查標段劃分的合理性、評標辦法的公正性、專用條款的風險性和工程量清單的準確性，防止肢解工程規(guī)避招標、量身定制排斥潛在投標人的行為，避免可能導(dǎo)致的項目后續(xù)風險；建立招標文件清單復(fù)核及糾錯機制，避免清單錯漏造成造價失真和投資失控。二是招標過程事中監(jiān)督。在招投標監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，按照法定程序，依法組織招標；加強對招標代理機構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)辦人員的監(jiān)督，嚴格對招標樣品及投標文件的管理，防止出現(xiàn)有礙公平競爭的情形。建設(shè)單位原則上不派代表參加評標，確需參加的，只允許派1名代表，且不得擔任評標委員會主任。三是招標結(jié)果事后跟蹤。加強對標后合同簽訂情況的監(jiān)督，防止相關(guān)人員阻撓、拖延與中標人簽訂合同，或在合同中擅自改變招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。需要重新組織招標的，應(yīng)及時督促啟動相關(guān)程序。（五）工程變更監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當按照分權(quán)制約、責任到人的原則，根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求，建立健全有關(guān)工程變更內(nèi)部監(jiān)管制度。一是嚴格落實投資控制。充分發(fā)揮設(shè)計對工程造價和質(zhì)量控制的“龍頭”作用，通過優(yōu)化設(shè)計方案，實現(xiàn)估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。建設(shè)單位編制并經(jīng)相關(guān)部門審核批準的概（預(yù)）算，是安排投資計劃、工程招標、簽訂合同、辦理撥款簽證和竣工決算的依據(jù)，原則上不得突破；因特殊情況確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準及項目概（預(yù)）算的，要嚴格執(zhí)行相關(guān)報批程序。二是嚴格施工變更簽證管理。建立健全變更聯(lián)系單管理制度，明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責等內(nèi)容，強化項目設(shè)計變更的監(jiān)督審核，規(guī)范聯(lián)系單簽證的填寫內(nèi)容，嚴禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。推行項目重大變更專家論證和內(nèi)部網(wǎng)上公示制度，提高變更的科學性和透明度。鼓勵通過優(yōu)化設(shè)計方案、施工方案來提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約成本的工程變更。三是推行重大變更招標制。對于單項變更金額超過合同價10%或投資增加額超過500萬元、且具備重新招標條件的工程，建設(shè)單位原則上應(yīng)當重新招標；因特殊原因不宜招標的，應(yīng)當報請上級主管部門同意后簽訂補充合同。重大或較大工程變更，必須經(jīng)相關(guān)審批部門批準同意后方可實施。原批準的初步設(shè)計概算因設(shè)計變更而有重大突破的，必須按規(guī)定由原項目審批部門重新審批。（六）項目合同監(jiān)督管理制度。一是加強合同內(nèi)容審查。重點審查工程內(nèi)容、范圍、結(jié)算和調(diào)價方式以及合同雙方的責任，確保建設(shè)單位與項目代建、施工、監(jiān)理及其他受委托單位的權(quán)利、義務(wù)以及履約保障約定明確，合同價款調(diào)整、設(shè)計變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述準確清晰。二是加強合同備案管理。通過對合同條款的審查，防止合同內(nèi)容與招投標文件發(fā)生實質(zhì)性沖突。項目合同發(fā)生重大變更須報行業(yè)主管部門備案，最大程度地減少合同爭議。三是加強合同履約監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)建立健全合同履約監(jiān)管機制，將合同履約監(jiān)管與現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，加大對建設(shè)工程現(xiàn)場巡查力度，發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，及時抄告建設(shè)行政主管部門，納入企業(yè)市場行為誠信考核，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動管理。督促總承包單位按照招標文件和投標文件的約定組織項目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊建造師；提倡應(yīng)用信息技術(shù)和手段，加強對施工現(xiàn)場項目經(jīng)理和監(jiān)理人員的考勤管理，并落實專人加強對注冊建造師、施工班子和監(jiān)理班子的抽查，確保項目部和項目監(jiān)理機構(gòu)人員到崗到位。督促相關(guān)參建單位做好項目實施的安全生產(chǎn)、文明施工以及環(huán)境保護等專項工作，鼓勵應(yīng)用影像技術(shù)進行現(xiàn)場管理，特別是對建筑材料、現(xiàn)場見證檢測、隱蔽工程施工等實施影像資料管理。為加強參建各方對合同履約情況的相互監(jiān)督，工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位的委托必須由項目建設(shè)單位負責。四是加強監(jiān)理考核管理。建設(shè)單位應(yīng)當要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理范圍內(nèi)的各項報告，督促監(jiān)理單位嚴格落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，并按照合同約定及施工進度情況簽發(fā)付款證明書；按照《建設(shè)部工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)〔1995〕737號）、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》（建市〔2002〕189號）、《杭州市工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》（市政府令第122號）等法規(guī)、規(guī)章以及工程監(jiān)理合同的內(nèi)容，落實監(jiān)理單位管理考核工作，進一步發(fā)揮監(jiān)理的“三控”（質(zhì)量控制、投資控制、進度控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)）作用。（七）項目資金使用管理制度。一是按照財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）要求，建立健全內(nèi)部建設(shè)資金管理使用的各項規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到?？顚Ｓ?。制定、落實工程計量支付管理辦法，確保資金支付與項目進度相匹配，禁止預(yù)支或超額支付工程款。實行財政資金直接撥付的項目，建設(shè)單位應(yīng)主動與財政等部門加強銜接，落實資金撥前審核把關(guān)，防止工程進度款超支。二是健全內(nèi)部審計機構(gòu)，建立工程造價內(nèi)審工作制度，落實內(nèi)部管理責任；重大項目要積極推行跟蹤審計，強化對建設(shè)資金的審計監(jiān)督；積極探索建設(shè)資金的延伸監(jiān)管，重大工程項目可責成施工企業(yè)開設(shè)專門賬戶，通過建設(shè)單位、施工企業(yè)、開戶銀行三方約定，落實資金收付專戶進出、對賬審核、三方監(jiān)管制度，確保?？顚Ｓ谩①~實相符。三是督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報工程結(jié)算，在結(jié)算送財政、審計部門審核前，建設(shè)單位應(yīng)認真做好審查核對工作，并對送審結(jié)算資料的真實性和完整性負責；工程結(jié)算批復(fù)后，按批復(fù)金額和合同約定支付工程余款。（八）項目建設(shè)檔案管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當加強建設(shè)檔案管理，落實專人負責整理保管，并在工程竣工驗收合格后及時移交檔案管理部門。要注重對項目前期決策、審批、施工圖、招標、設(shè)計變更、施工現(xiàn)場管理以及價款結(jié)算等方面資料的梳理歸檔，確保工程有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。（九）項目竣工交付及后評價制度。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布國家〈建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準〉的通知》（建標〔2001〕157號）等規(guī)定，對符合竣工驗收條件的項目，建設(shè)單位應(yīng)當及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。建設(shè)工程項目交付后，建設(shè)單位應(yīng)當在對項目前期決策審批管理、實施內(nèi)容、功能技術(shù)、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等方面進行自我評價的基礎(chǔ)上，報請有關(guān)部門開展項目后評價工作。重點檢驗項目決策是否科學，項目審批是否依法合規(guī)，項目合同是否嚴格履行，設(shè)計變更是否符合程序，工程建設(shè)質(zhì)量是否達標，資金使用管理是否規(guī)范等。（十）內(nèi)部管理考核制度。建設(shè)單位應(yīng)當制定相應(yīng)的考核辦法，對建設(shè)項目的工程進度、造價控制、質(zhì)量控制以及安全管理等方面內(nèi)容進行綜合考核，考核結(jié)果與相關(guān)單位及其負責人的評先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤。各建設(shè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則〉的通知》（中發(fā)〔2010〕3號）、中央紀委關(guān)于《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部令第22號）和市委辦發(fā)〔2010〕110號等文件精神，結(jié)合實際，制定實施細則，切實把本辦法各項要求落到實處。四、保障措施（一）著眼長效，探索創(chuàng)新，完善保障措施。各級各有關(guān)部門要立足源頭防范，針對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究出臺加強政府投資工程項目長效管理的保障措施。一是完善概（預(yù)）算審批（查）。相關(guān)職能部門要研究落實概算審批全覆蓋，確保項目概算與初步設(shè)計方案批復(fù)同步下達，以利于項目建設(shè)的投資控制；研究建立招標項目預(yù)算價格審查機制，科學合理地設(shè)定招標控制價格，積極引導(dǎo)市場有序競爭。二是實行工程合理報價保護辦法。研究設(shè)定政府投資工程項目風險控制價，引導(dǎo)企業(yè)合理低價投標，避免惡性競爭，推動“資格后審”招標方式的健康發(fā)展。三是實行中介機構(gòu)和監(jiān)理單位隨機抽取辦法。結(jié)合預(yù)選承包商目錄的出臺，研究實行中介服務(wù)機構(gòu)和監(jiān)理單位公開搖號辦法，以提高工作效率，降低行政成本。四是研究建立應(yīng)急搶險工程預(yù)選承包商庫，通過隨機搖號的方式產(chǎn)生施工企業(yè)，以體現(xiàn)公平公正，防范廉政風險。五是推行網(wǎng)上招標評標。加強電子招投標系統(tǒng)建設(shè)，試點開展網(wǎng)上招投標。在統(tǒng)一全市評標規(guī)則的基礎(chǔ)上，探索異地遠程評標。六是加強對評標專家的監(jiān)督管理。根據(jù)《浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法》（浙政令〔2010〕279號）的精神，進一步規(guī)范公共資源交易評標專家的管理，實現(xiàn)評標專家?guī)斓馁Y源共享。（二）各司其職，突出重點，打造誠信市場。一是建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度。由監(jiān)察機關(guān)牽頭，定期召集發(fā)改、審計、財政、建設(shè)、交通、林水等相關(guān)部門，互通情況、研究問題，必要時可邀請相關(guān)建設(shè)單位負責人列席會議，實現(xiàn)工程效能監(jiān)察、重點項目稽查、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)管與施工現(xiàn)場管理多力合一。各級發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察及相關(guān)建設(shè)行政主管部門，要堅持依法行政，按照政府投資工程項目閉合監(jiān)管、系統(tǒng)管理的思路，加強對建設(shè)單位落實內(nèi)控管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，及時了解、掌握內(nèi)控管理和工程實施中遇到的困難和問題，支持配合并監(jiān)督建設(shè)單位切實履行職責，保障項目順利推進。二是嚴格項目變更控制。各行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，制定出臺具體實施細則，規(guī)范工程變更管理，督促建設(shè)單位嚴格執(zhí)行。對未經(jīng)批準擅自變更并施工的，相關(guān)資金管理單位不予撥付建設(shè)資金，監(jiān)察、審計部門應(yīng)將該變更行為作為違規(guī)行為進行處理。三是加強市場信用管理。相關(guān)職能部門要將建設(shè)單位對參建企業(yè)的誠信評定納入信用管理內(nèi)容，形成量化考核、失信懲戒、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。建設(shè)單位有權(quán)拒絕失信懲戒企業(yè)參與投標；要貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市政府投資建設(shè)工程項目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法的通知》（杭政辦函〔2010〕138號），加強對施工、監(jiān)理、中介服務(wù)等企業(yè)的市場信用考核管理，盡快出臺預(yù)選承包商目錄，保證優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)參與政府投資工程項目，降低項目建設(shè)管理風險。加強對代建單位的業(yè)績評定和信用考核，促進代建市場的培育和完善；要著力加強項目信息公開和誠信體系建設(shè)，進一步整合有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信、信用系統(tǒng)，實現(xiàn)項目審批信息、招標投標、合同履約、現(xiàn)場施工、質(zhì)量安全、“黑名單”等信用信息的共建共享。（三）強化監(jiān)管，嚴格問責，確保取得實效。各級監(jiān)察機關(guān)要會同建設(shè)單位圍繞“三監(jiān)督”（監(jiān)督投資規(guī)模、監(jiān)督質(zhì)量安全、監(jiān)督工程進度）、“三防止”（防止出現(xiàn)貪污受賄違法違紀行為、防止出現(xiàn)失職瀆職行為、防止出現(xiàn)違反工程建設(shè)法律法規(guī)行為）的工作目標，加強工作力量，扎實開展工程建設(shè)效能監(jiān)察；突出“工程項目審批、工程招投標、進度質(zhì)量安全、設(shè)計變更和竣工決算”等監(jiān)察重點，對涉及工程建設(shè)的信訪舉報、輿論反映和安全事故，落實“三個必查”。各級發(fā)改、財政、審計等相關(guān)職能部門要切實履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查特別是日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀違規(guī)問題。建設(shè)單位在項目實施過程中有下列情形之一的，依法依紀追究相關(guān)責任人責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：決策失誤、舉措不當，造成重大經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞或?qū)е氯罕姶笠?guī)模上訪影響社會穩(wěn)定的；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)或擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準的；依法應(yīng)當公開招標的項目，未經(jīng)批準擅自邀請招標、直接發(fā)包或肢解發(fā)包、場外交易的；違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設(shè)資金的；違規(guī)簽署項目合同或?qū)β?lián)系單審核把關(guān)不嚴，造成建設(shè)資金流失的；決算審計核減額超過工程總價25%的；發(fā)生重大安全責任事故，或瞞報、虛報、遲報重大突發(fā)事件、重大安全隱患及其他重大事項的；違反工程建設(shè)強制性標準，經(jīng)指出拒不整改或?qū)е沦|(zhì)量出現(xiàn)嚴重缺陷的；已完工項目，無正當理由拒不向財政、審計部門送審決算的；因建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ添椖拷ㄔO(shè)相關(guān)資料不全，而無法竣工驗收的；建設(shè)單位未建立、執(zhí)行相關(guān)內(nèi)控制度導(dǎo)致發(fā)生嚴重違法違紀案件的；未按規(guī)定執(zhí)行個人重大事項報告、回避制度，造成不良影響的；存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。第三篇：建設(shè)單位現(xiàn)場管理辦法施工現(xiàn)場管理辦法為確保建設(shè)項目按質(zhì)、按期、按合同及規(guī)范要求完成，并順利交付使用特制定本辦法。一、對施工現(xiàn)場的總體要求施工單位按照合同規(guī)定設(shè)置工程施工項目部，必須安排符合資質(zhì)要求的項目經(jīng)理、項目總工程師、技術(shù)、質(zhì)檢、安全、資料等管理人員到場，施工單位資質(zhì)證書（全套）及人員執(zhí)業(yè)資格證書原件與復(fù)印件、開工報告、施工組織設(shè)計、專項施工方案、設(shè)備材料等一并在開工前報送項目辦及監(jiān)理部審核；施工單位對所用勞務(wù)隊伍必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，對所有進入本工地的勞務(wù)人員實行名冊登記，包括姓名、身份證號、工種及相應(yīng)技術(shù)級別，進入及離開工地日期，針對相應(yīng)工程根據(jù)工程進度編制勞動力組織計劃，包括工種、數(shù)量、時間；施工單位項目部必須服從項目辦、監(jiān)理部的通知、指令等現(xiàn)場管理。對于不服從管理，則視為不配合工作或違約；對業(yè)主要求的進度提前完成、工程質(zhì)量優(yōu)良、施工安全文明的優(yōu)秀施工單位，依實際情況進行獎勵，并可優(yōu)先考慮承建公司后續(xù)工程；對進度緩慢，質(zhì)量低劣，安全文明施工較差的施工單位，根據(jù)合同予以處理；根據(jù)工程需要，項目辦有權(quán)委派工地各施工單位完成某項臨時工程或緊急工程任務(wù)，各單位必須服從安排，否則處罰1000—5000元；各單位主要崗位工作人員在現(xiàn)場施工時間內(nèi)必須保持通訊暢通，施工單位項目經(jīng)理離開工地一天以上必須經(jīng)項目辦同意，施工單位主要崗位負責人（技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)檢員等）離崗必須有相應(yīng)資質(zhì)的人員接替工作，并報監(jiān)理部、項目辦，重新審查相應(yīng)資質(zhì)；參建各方應(yīng)加強信息管理、合同管理和資料檔案的管理工作，保證施工資料隨工程進度同步歸檔，否則發(fā)現(xiàn)一次處罰1000—5000元。二、會議管理與會人員必須簽到，否則視為缺席處理；會議原則上由施工單位第一順序人帶隊參加。如有特殊情況不能出席，提前向監(jiān)理部總監(jiān)請假，得到批準后由第二順序人帶隊參加，但是第一順序人要向第二順序人進行會議準備內(nèi)容的交底，第二順序人也能對工程現(xiàn)場情況有較詳盡的了解，如果第二順序人在會議上不能就工程進展如實匯報并反映問題，視為缺席，并按缺席處罰一次1000元；施工單位參加會議的受委托人發(fā)生變更，必須由施工單位再次進行正式的委托；參加會議的人員必須按時到達，如有緊急情況必須提前一小時請假并要得到準許，否則遲到一次罰款50元并要當天繳納，不能當天繳納由工程款中2倍扣除；缺席一次罰款1000元并要求于次日繳納，否則由工程款中2倍扣除；會議中根據(jù)