【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，采取有力措施，務(wù)求抓出實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，適度超前。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保證規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量。二是因地制宜，突出特色。要立足實(shí)際，以人為本，尊重和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對(duì)集中，節(jié)約資源。結(jié)合遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類指導(dǎo)。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，積極規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。五是實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極實(shí)施，又要結(jié)合實(shí)際、尊重民意，因勢(shì)利導(dǎo)，典型引路，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。六是實(shí)施規(guī)劃，依法管理。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個(gè)法”，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅(jiān)持整體推進(jìn)、分步實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行?！笆晃濉逼陂g完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個(gè)村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點(diǎn)是完成出山店水庫(kù)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國(guó)道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村莊規(guī)劃,通過(guò)由“點(diǎn)”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制。一是堅(jiān)持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點(diǎn)和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置?？茖W(xué)安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災(zāi)、水土保持等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。三是科學(xué)編制村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設(shè)時(shí)序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設(shè)施、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。嚴(yán)格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開(kāi)放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場(chǎng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應(yīng)由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調(diào)查研究，并向社會(huì)公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關(guān)部門和群眾意見(jiàn)。保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴(yán)格評(píng)審，依法報(bào)批。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的評(píng)審工作。國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，由省建設(shè)廳組織評(píng)審，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省建設(shè)廳備案。其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果一律由市規(guī)劃局組織評(píng)審，報(bào)區(qū)人民政府審批并報(bào)市規(guī)劃局備案；村莊建設(shè)規(guī)劃成果由區(qū)規(guī)劃行政部門組織評(píng)審，報(bào)區(qū)人民政府審批。三、堅(jiān)持依法監(jiān)督，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理（一）切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，具有法律效力，任何單位和個(gè)人都不得隨意更改，確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)必須遵守已批準(zhǔn)的規(guī)劃。規(guī)劃、國(guó)土部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求審批農(nóng)民建房，不得在規(guī)劃區(qū)外批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成之前，應(yīng)暫緩建設(shè)項(xiàng)目審批。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設(shè)的，要依法予以查處。（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理。位于中心城區(qū)的“城中村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、國(guó)道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、規(guī)劃的中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，由規(guī)劃分局實(shí)行集中管理，統(tǒng)一審批；對(duì)上述區(qū)域以外的村莊的規(guī)劃建設(shè)由規(guī)劃分局授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心審批，報(bào)區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案；對(duì)“城中村”改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃分局初審后，報(bào)區(qū)政府審批。（三）嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國(guó)道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項(xiàng)建設(shè)，必須依法辦理“一書一證”（選址意見(jiàn)書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。未取得以上許可證件，國(guó)土部門不得批準(zhǔn)用地，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證書。凡越權(quán)或不按程序辦理的有關(guān)證書一律無(wú)效，造成不良影響和危害的，要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任直至法律責(zé)任。（四）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)在顯著地段設(shè)置總體規(guī)劃展示欄進(jìn)行長(zhǎng)期公示，廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和重大建設(shè)項(xiàng)目選址的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況，向同級(jí)人民代表大會(huì)作出報(bào)告，并同時(shí)上報(bào)備案。（五）積極實(shí)施規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)干預(yù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題，對(duì)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權(quán)，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四、加快村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓好特色園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項(xiàng)目、新上工業(yè)項(xiàng)目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“回歸工程”。推行農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)輻射功能，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)農(nóng)業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)以業(yè)興區(qū)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。把舊村鎮(zhèn)改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口，高標(biāo)準(zhǔn)制定舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，大力開(kāi)展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經(jīng)營(yíng)）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)容村貌管理，建立鎮(zhèn)容村貌管理的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村應(yīng)配備專門環(huán)衛(wèi)人員常年進(jìn)行清掃，做到日產(chǎn)日清，保持村鎮(zhèn)文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)。（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批特點(diǎn)鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展工貿(mào)小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心城區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。要通過(guò)發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的商貿(mào)型、工礦型、旅游型、服務(wù)型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對(duì)村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃?xì)?、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施要超前安排，分期建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達(dá)到90，路燈亮化率達(dá)到70以上，自來(lái)水入戶率達(dá)到80以上，村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35以上，公廁布局合理，垃圾要進(jìn)行無(wú)害化處理。（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)模式。村鎮(zhèn)模式要因地制宜，結(jié)合實(shí)際建設(shè)生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等形式多樣、風(fēng)格不同的村鎮(zhèn)。要提高住宅設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎美觀、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能節(jié)材、安全實(shí)用；規(guī)劃部門要提供多種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農(nóng)民選用。要抓好示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃進(jìn)行集中建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設(shè)；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵(lì)以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購(gòu)買；鼓勵(lì)村組等基層組織對(duì)現(xiàn)有土地、房屋等進(jìn)行置換經(jīng)營(yíng)，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價(jià)出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價(jià)值的外，原則上要及時(shí)拆除老宅基地的舊房。要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批，嚴(yán)格控制私人圈地建單棟住宅，嚴(yán)禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。五、創(chuàng)新改革機(jī)制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展環(huán)境（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開(kāi)投資市場(chǎng)，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動(dòng)和社會(huì)投資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，擴(kuò)大公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，鼓勵(lì)單位、個(gè)人以獨(dú)資、合資、股份制等形式，投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的公用設(shè)施可以通過(guò)收購(gòu)、拍賣、租賃、重組等形式促進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，積極開(kāi)展招商引資，動(dòng)員和鼓勵(lì)各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進(jìn)入村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。（二）加大政府投入力度。一是增加財(cái)政投入。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是落實(shí)稅費(fèi)返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)稅要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅要重點(diǎn)用于村鎮(zhèn)建設(shè)；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費(fèi)、工商部門收取的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)要部分返還用于村鎮(zhèn)建設(shè)；集體存量土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益除應(yīng)上繳區(qū)財(cái)政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要整合項(xiàng)目資金。各級(jí)安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項(xiàng)專項(xiàng)資金，在政策允