【正文】 范點文化底蘊?！叭堋敝饕茝V普及沼氣、液化氣、太陽能等潔凈能源，努力使農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)向潔凈能源轉(zhuǎn)變。全力推進“一分兩化”工作。將村莊內(nèi)的牛欄、豬舍、雞棚等搬離村莊中心，因村制宜建立集中養(yǎng)殖區(qū)，徹底整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)改欄95%以上。注重環(huán)境的綠化和保護工作，多種樹、種大樹，逐步形成“人在村中、村在林中”的優(yōu)美環(huán)境。四、工作措施切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門通力協(xié)作。同時，各掛點幫扶單位也要從人力、物力、財力上給予大力支持和扶持。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”制度。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土資源管理部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土管所要在做好原有土地管理工作的同時，抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時、周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。提高房屋設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方。一要銜接項目資金。二要爭取各界人士捐助。三要鼓勵社會融資。推行物資扶持機制。堅持以物資扶持為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工程施工進度，向縣新村辦提出物資調(diào)撥申請，由縣新村辦按進村道和村內(nèi)主干道每立方米6包水泥、巷道每4平方米1包水泥的標(biāo)準(zhǔn)，在各示范點物資調(diào)撥量范圍內(nèi)，統(tǒng)一將水泥調(diào)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)至各新農(nóng)村建設(shè)示范點。加大產(chǎn)業(yè)培植力度。各示范村要制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并于3月底報新村辦。新增的146個示范點，基本做到每個點有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要認(rèn)真對照目標(biāo)任務(wù)，周密部署，統(tǒng)籌安排，倒排工期，加快推進。發(fā)揮部門職能作用。新村辦要加強整體工作的調(diào)度運轉(zhuǎn)、全面指導(dǎo)和督查、銜接各方面工作。各職能部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，整體推進全縣新農(nóng)村建設(shè)。通過各種途徑發(fā)動群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，使農(nóng)民自覺成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。堅持村務(wù)公開制度，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。嚴(yán)格考核獎勵制度。堅持每月定期抽查和年終目標(biāo)考核相結(jié)合，對工作進度較快、效果好的，給予通報表彰；對因工作不到位、建設(shè)進度慢、成效不明的，給予通報批評，責(zé)令整改。第三篇：區(qū)政府關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：為了認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出如下意見：一、提高思想認(rèn)識，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得了一定成績，目前全區(qū)已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。但是與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)仍然存在較大差距。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏特色,零散建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴(yán)重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。四是相關(guān)政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的強大合力。我區(qū)為市轄區(qū)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村更應(yīng)走在前列。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長遠發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠，保證規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。結(jié)合遷村并點，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，積極規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，實現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極實施，又要結(jié)合實際、尊重民意，因勢利導(dǎo)，典型引路，以點帶面，逐步推進。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個法”，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設(shè)規(guī)劃同步進行。其中，2006年完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊的規(guī)劃編制。（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行科學(xué)編制。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模?？茖W(xué)安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災(zāi)、水土保持等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。嚴(yán)格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計市場，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應(yīng)由具有乙級以上資質(zhì)的單位編制。保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評審委員會，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的評審工作。其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果一律由市規(guī)劃局組織評審，報區(qū)人民政府審批并報市規(guī)劃局備案；村莊建設(shè)規(guī)劃成果由區(qū)規(guī)劃行政部門組織評審，報區(qū)人民政府審批。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規(guī)劃進行局部調(diào)整的，必須報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。規(guī)劃、國土部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求審批農(nóng)民建房，不得在規(guī)劃區(qū)外批準(zhǔn)建設(shè)項目。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設(shè)的，要依法予以查處。位于中心城區(qū)的“城中村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、規(guī)劃的中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，由規(guī)劃分局實行集中管理，統(tǒng)一審批；對上述區(qū)域以外的村莊的規(guī)劃建設(shè)由規(guī)劃分局授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心審批，報區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大規(guī)劃建設(shè)項目由規(guī)劃分局初審后，報區(qū)政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項建設(shè)，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。凡越權(quán)或不按程序辦理的有關(guān)證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任直至法律責(zé)任。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)在顯著地段設(shè)置總體規(guī)劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)干預(yù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施問題，對在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權(quán)，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進行嚴(yán)肅處理。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。抓好特色園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項目、新上工業(yè)項目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。推行農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，重點發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場，增強村鎮(zhèn)輻射功能，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。加強鎮(zhèn)容村貌管理，建立鎮(zhèn)容村貌管理的長效機制，認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村應(yīng)配備專門環(huán)衛(wèi)人員常年進行清掃，做到日產(chǎn)日清，保持村鎮(zhèn)文明整潔。（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢，在發(fā)展工貿(mào)小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心城區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施要超前安排，分期建設(shè)。（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)模式。要提高住宅設(shè)計水平，務(wù)求新穎美觀、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能節(jié)材、安全實用；規(guī)劃部門要提供多種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農(nóng)民選用。加強規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設(shè)；鼓勵經(jīng)濟實力較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價出售給本村組居民。要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批，嚴(yán)格控制私人圈地建單棟住宅，嚴(yán)禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。村鎮(zhèn)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結(jié)合的多元化投入機制。對現(xiàn)有的公用設(shè)施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業(yè)市場化。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。一是增加財政投入。二是落實稅費返還政策。三是要整合項目資金。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設(shè)作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目。全面落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進城從業(yè)設(shè)置障礙；黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，建立成建制勞務(wù)輸出基地，大力實施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度?！俺侵写濉?，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。六是加快社會保障制度建設(shè)。六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展（一）強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。其主要職責(zé)是