【正文】 主的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制?？h委、縣政府將在每年度對(duì)下一年度新農(nóng)村建設(shè)提前制定實(shí)施方案，原則上確定由聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包抓，同時(shí)，明確幫扶單位、創(chuàng)建內(nèi)容及創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以確保全面、高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。同時(shí)，將組織人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界代表對(duì)新農(nóng)村創(chuàng)建工作進(jìn)行視察評(píng)議。二、基本原則發(fā)揮“兩個(gè)積極性”。堅(jiān)持“三個(gè)程序”。三、建設(shè)內(nèi)容（一）總體目標(biāo)在鞏固和完善2007年72個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)2008年新增的146個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，以農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房，用潔凈能源”為標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)施“三清三改”、“五通一氣”，全部建設(shè)成型達(dá)標(biāo)?！叭摹笔歉膸⒏穆?、改水。一要抓好“三進(jìn)”?！叭堋敝饕茝V普及沼氣、液化氣、太陽能等潔凈能源，努力使農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)向潔凈能源轉(zhuǎn)變。將村莊內(nèi)的牛欄、豬舍、雞棚等搬離村莊中心，因村制宜建立集中養(yǎng)殖區(qū)，徹底整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)改欄95%以上。四、工作措施切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，各掛點(diǎn)幫扶單位也要從人力、物力、財(cái)力上給予大力支持和扶持。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土資源管理部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地。提高房屋設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方。二要爭(zhēng)取各界人士捐助。推行物資扶持機(jī)制。加大產(chǎn)業(yè)培植力度。新增的146個(gè)示范點(diǎn)，基本做到每個(gè)點(diǎn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮部門職能作用。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，整體推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持村務(wù)公開制度，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。堅(jiān)持每月定期抽查和年終目標(biāo)考核相結(jié)合，對(duì)工作進(jìn)度較快、效果好的，給予通報(bào)表彰；對(duì)因工作不到位、建設(shè)進(jìn)度慢、成效不明的，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改。但是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)仍然存在較大差距。四是相關(guān)政策落實(shí)不到位，投入機(jī)制不活、力度不大，沒有形成推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，保證規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量。結(jié)合遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極實(shí)施，又要結(jié)合實(shí)際、尊重民意，因勢(shì)利導(dǎo)，典型引路，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅(jiān)持整體推進(jìn)、分步實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點(diǎn)和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。嚴(yán)格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場(chǎng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應(yīng)由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的單位編制。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的評(píng)審工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，具有法律效力，任何單位和個(gè)人都不得隨意更改，確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設(shè)的，要依法予以查處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項(xiàng)建設(shè)，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)在顯著地段設(shè)置總體規(guī)劃展示欄進(jìn)行長期公示，廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)干預(yù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施問題，對(duì)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權(quán)，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。抓好特色園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項(xiàng)目、新上工業(yè)項(xiàng)目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)模式。加強(qiáng)規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設(shè)；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵(lì)以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵(lì)村組等基層組織對(duì)現(xiàn)有土地、房屋等進(jìn)行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價(jià)出售給本村組居民。村鎮(zhèn)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場(chǎng)，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動(dòng)和社會(huì)投資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進(jìn)入村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是落實(shí)稅費(fèi)返還政策。同時(shí)將水利、文化、旅游、交通、市政建設(shè)作成具體項(xiàng)目，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持。全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺(tái)。嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度。六是加快社會(huì)保障制度建設(shè)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。（二）充分發(fā)揮部門作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個(gè)示范中心村的建設(shè)和綜合整治。通過區(qū)直部門幫扶、動(dòng)員社會(huì)捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足等問題。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進(jìn)行經(jīng)常性督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)得到落實(shí)。為此要深入廣泛地發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，向社會(huì)各界普及規(guī)劃知識(shí)，增強(qiáng)全民規(guī)劃意識(shí)，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來。附件：區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法市、區(qū)直單位對(duì)口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一覽表二○○六年四月十日附件1區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建評(píng)選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。各有關(guān)部門應(yīng)積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，不斷提高創(chuàng)建水平和實(shí)際效果。完成村莊規(guī)劃編制。第七條村莊基礎(chǔ)設(shè)施齊全。第八條村莊服務(wù)設(shè)施配套。民主法制宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?，認(rèn)真完成普法任務(wù)；民調(diào)組織健全，人員、措施落實(shí)，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生；鄰里團(tuán)結(jié)，家庭和睦，社會(huì)風(fēng)氣良好；無惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；娛樂服務(wù)和電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所管理規(guī)范，依法經(jīng)營；社會(huì)治安綜合治理、安全文明達(dá)到區(qū)級(jí)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查，村要有人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機(jī)制、投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。評(píng)選工作實(shí)行日常考察與集中驗(yàn)收相結(jié)合，上級(jí)部門考核與群眾評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方法進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心組織對(duì)申報(bào)村進(jìn)行初評(píng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報(bào)至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室對(duì)前期評(píng)選情況進(jìn)行匯總、評(píng)審后，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室審議通過后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)命名。被要求限期整改的村，三個(gè)月內(nèi)就整改情況寫出書面報(bào)告，報(bào)請(qǐng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室進(jìn)行復(fù)查認(rèn)可。二、工作目標(biāo)鞏固擴(kuò)大“千村百鎮(zhèn)示范工程”建設(shè)成果，建設(shè)10個(gè)美麗和諧村莊，提升205國道線新農(nóng)村示范帶建設(shè)水平，啟動(dòng)32217省道線新農(nóng)村示范帶建設(shè)工作。扎實(shí)開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng) 民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。（三）突出特色注重實(shí)效，加快示范工程建設(shè)步伐 以“千村百鎮(zhèn)示范工程”、美麗和諧村莊、新農(nóng)村示范帶建設(shè)為抓手，突出抓好重點(diǎn)村建設(shè)，打造精品村、亮點(diǎn)村，樹立一批真正的典型村、樣板村。加快美麗和諧村莊建設(shè)。啟動(dòng)旌陽鎮(zhèn)至俞村鎮(zhèn)323省道和蔡家橋鎮(zhèn)至版書鄉(xiāng)217省道新農(nóng)村示范帶建設(shè)工作，示范帶沿線村莊要按照“三清、四改、一推廣”的要求，開展大規(guī)模的整治和建設(shè)，確保新農(nóng)村示范帶建設(shè)取得明顯成效。（四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明鄉(xiāng)風(fēng)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少組建一支文化體育活動(dòng)隊(duì)伍，并作為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的載體，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)化解調(diào)處社會(huì)矛盾和糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。縣新農(nóng)辦要?jiǎng)?chuàng)新思維，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的新模式。積極開展“村企共建”等活動(dòng)，組織引導(dǎo)社會(huì)各界力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)。積極開展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格考評(píng)制度，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村新農(nóng)村建設(shè)考核驗(yàn)收辦法，年終對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村新農(nóng)建設(shè)工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。創(chuàng)新宣傳形式，突出宣傳重點(diǎn)，深入挖掘新農(nóng)村建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新變化，及時(shí)報(bào)道工作中的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過抓先進(jìn)、樹典型，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情。生態(tài)縣建設(shè)必須以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，在各個(gè)領(lǐng)域全面鋪開，深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展新的目標(biāo)。二、主要工作任務(wù)以創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模為載體，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)和管理，努力打造宜居城市以“治臟治亂除四害，美化環(huán)境講文明”為主要內(nèi)容，做好創(chuàng)衛(wèi)工作，在滅鼠達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)滅蟑、滅蚊、滅蠅達(dá)標(biāo)，通過市愛衛(wèi)會(huì)考核驗(yàn)收，并上報(bào)全國愛衛(wèi)會(huì)考核驗(yàn)收。以城市管理體制改革為契機(jī)，強(qiáng)化街道在城市管理中的屬地管理職能，明確各部門在城市管理中的職責(zé)，按照“條塊結(jié)合、重心下移”的原則，加強(qiáng)部門、街道兩個(gè)方面城市管理職能的相互銜接和協(xié)調(diào)，建立起城市管理的長效機(jī)制。完成水源路工程，力爭(zhēng)年內(nèi)通車。三是加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。按期完成除“四害”達(dá)標(biāo)任務(wù)。做好冶山、黍山、羊山三座縣城風(fēng)景山的綠化美化和綜合開發(fā)。完成潮河兩岸治理一期綠化和11條新建道路綠化工程，建成2條綠化美化精品大街。開展“碧水”行動(dòng)，把好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決杜絕新污染，進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)餐飲、洗車、美容美發(fā)等行業(yè)和居民小區(qū)的污水排放監(jiān)督檢查，確保污水排放、1 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