【正文】 做好冶山、黍山、羊山三座縣城風(fēng)景山的綠化美化和綜合開發(fā)。以城市管理體制改革為契機(jī)，強(qiáng)化街道在城市管理中的屬地管理職能，明確各部門在城市管理中的職責(zé)，按照“條塊結(jié)合、重心下移”的原則，加強(qiáng)部門、街道兩個(gè)方面城市管理職能的相互銜接和協(xié)調(diào)，建立起城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。積極開展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格考評(píng)制度，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村新農(nóng)村建設(shè)考核驗(yàn)收辦法，年終對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村新農(nóng)建設(shè)工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。（四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明鄉(xiāng)風(fēng)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少組建一支文化體育活動(dòng)隊(duì)伍，并作為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的載體，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室對(duì)前期評(píng)選情況進(jìn)行匯總、評(píng)審后，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室審議通過后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)命名。民主法制宣傳教育經(jīng)?；?、制度化，認(rèn)真完成普法任務(wù)；民調(diào)組織健全，人員、措施落實(shí)，積極化解矛盾，解決糾紛，無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生；鄰里團(tuán)結(jié)，家庭和睦，社會(huì)風(fēng)氣良好；無(wú)惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)；無(wú)賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；娛樂服務(wù)和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理規(guī)范，依法經(jīng)營(yíng)；社會(huì)治安綜合治理、安全文明達(dá)到區(qū)級(jí)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門應(yīng)積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，不斷提高創(chuàng)建水平和實(shí)際效果。通過區(qū)直部門幫扶、動(dòng)員社會(huì)捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足等問題。六是加快社會(huì)保障制度建設(shè)。同時(shí)將水利、文化、旅游、交通、市政建設(shè)作成具體項(xiàng)目，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持。加強(qiáng)規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設(shè)；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵(lì)以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購(gòu)買；鼓勵(lì)村組等基層組織對(duì)現(xiàn)有土地、房屋等進(jìn)行置換經(jīng)營(yíng)，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價(jià)出售給本村組居民。（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國(guó)道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項(xiàng)建設(shè)，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。嚴(yán)格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場(chǎng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應(yīng)由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅(jiān)持整體推進(jìn)、分步實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持村務(wù)公開制度，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。加大產(chǎn)業(yè)培植力度。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地?！叭堋敝饕茝V普及沼氣、液化氣、太陽(yáng)能等潔凈能源，努力使農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)向潔凈能源轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“三個(gè)程序”。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。本著節(jié)約、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀的原則，盡快編制63個(gè)村的建設(shè)規(guī)劃。五是全面配套的原則。通過實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，培植壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益，增強(qiáng)農(nóng)村“造血功能”，為農(nóng)民群眾拓寬增收渠道，才能加快我縣農(nóng)村貧困群眾脫貧致富步伐。第一篇：新農(nóng)村建設(shè)工作意見關(guān)于加強(qiáng)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的意見為鞏固全縣新農(nóng)村建設(shè)成果，不斷提高我縣新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平，加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，按照全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神和新形勢(shì)下市委、市政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的要求，以新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針為指針，結(jié)合兩當(dāng)實(shí)際，特提出本意見。（五）搞好新農(nóng)村建設(shè)是完成全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃的需要。通盤考慮產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、人文素質(zhì)、精神文明、基層黨建等新農(nóng)村要素，高標(biāo)準(zhǔn)定位，全方位打造，集中實(shí)施“五改五化五配套”工程，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，努力使農(nóng)村環(huán)境變化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，農(nóng)民素質(zhì)提升與塑造良好的民風(fēng)民俗同步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性、可行性和前瞻性，既要起點(diǎn)高，又要貼近實(shí)際，務(wù)實(shí)管用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施者，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)總責(zé)。一是先基礎(chǔ)、后整體；二是先實(shí)用、后外觀；三是先村內(nèi)、后村外。積極銜接實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶新建沼氣池，力爭(zhēng)示范村沼氣池普及率達(dá)65%以上，同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶添置太陽(yáng)能或燃?xì)鉄崴鞯认丛≡O(shè)施。引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾拆舊建新，逐步消滅一戶多宅現(xiàn)象，凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不拆除舊房的，不得批準(zhǔn)其在新宅基地建房。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培植與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，鏈接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。要注意發(fā)揮農(nóng)村“五老”的作用，組建新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)或農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程的實(shí)施和監(jiān)督管理，逐步形成農(nóng)民自主決策、自我管理、自我服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，采取有力措施，務(wù)求抓出實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。“十一五”期間完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調(diào)查研究，并向社會(huì)公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關(guān)部門和群眾意見。未取得以上許可證件，國(guó)土部門不得批準(zhǔn)用地，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證書。把舊村鎮(zhèn)改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口，高標(biāo)準(zhǔn)制定舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經(jīng)營(yíng)）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價(jià)值的外，原則上要及時(shí)拆除老宅基地的舊房。四是增加信貸投入。盡快建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動(dòng)、就業(yè)、義務(wù)教育等社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民進(jìn)城落戶就業(yè)的后顧之憂。（四）加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作督促檢查。第二章標(biāo)準(zhǔn)第五條村莊經(jīng)濟(jì)不斷壯大。第三章創(chuàng)建第十一條加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。第五章獎(jiǎng)懲第十六條人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報(bào)表彰，并授予匾牌和證書。加強(qiáng)信息資源共享，提高農(nóng)村信息化水平。深入開展各種形式的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、崇尚文明，營(yíng)造健康文明、積極向上的新風(fēng)尚，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，提升農(nóng)村精神文明創(chuàng)建水平。（四）加大宣傳力度。發(fā)揮鎮(zhèn)和鼓樓、果園街道、檀營(yíng)辦事處屬地管理作用和市政管委、城管大隊(duì)等部門的職能管理作用，解決好城市管理中存在的工作交叉和職責(zé)不清問題，逐步減少和消除城市管理盲點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。加強(qiáng)城市街道、公園、居民小區(qū)的綠化美化。按照新城總體規(guī)劃，抓好潮白河匯合口城市“綠心”和白河、潮河兩條城市“綠色走廊”建設(shè)。一是強(qiáng)化達(dá)標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模任務(wù)全面落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作不力、成效不明顯的村及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境、公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施管理等方面存在的突出問題，制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，定期督查，確保長(zhǎng)效管理機(jī)制正常運(yùn)行。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。（四）審批命名。第十條社會(huì)治安秩序良好。第四條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動(dòng)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入當(dāng)?shù)乜傮w工作布局，并作為上級(jí)黨委、政府考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容。為調(diào)動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財(cái)政每年要投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財(cái)政設(shè)立專門賬戶，集中統(tǒng)一使用，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制?！俺侵写濉焙徒嫁D(zhuǎn)戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。各級(jí)安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項(xiàng)專項(xiàng)資金，在政策允許的范圍內(nèi)捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃進(jìn)行集中建設(shè)。要通過農(nóng)業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)以業(yè)興區(qū)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。（三）嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃許可制度。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。要充分尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，示范點(diǎn)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會(huì)討論通過。其它項(xiàng)目物資調(diào)撥由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照項(xiàng)目主管部門要求將物資逐級(jí)分發(fā)到新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)?？h規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，及時(shí)組織技術(shù)人員搞好村鎮(zhèn)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在3月初拿出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。二要抓好“三能”。引導(dǎo)群眾自己動(dòng)手建家園；引導(dǎo)群眾服務(wù)規(guī)劃、顧全大局；引導(dǎo)群眾大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自主投入建設(shè)新農(nóng)村。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（二）因地制宜，務(wù)實(shí)管用。研究制定因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合的村莊建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展定位，尊重客觀規(guī)律，正確處理階段性工作任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，分階段明確重點(diǎn)，分步驟整體推進(jìn)，思想上不急于求成，行動(dòng)上有緊迫感，實(shí)施分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。大力促進(jìn)農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。一、全縣上下要切實(shí)提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)近年來(lái)，兩當(dāng)?shù)男罗r(nóng)村建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央提出的“二十字”方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，搶抓災(zāi)后重建機(jī)遇，用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村災(zāi)后重建全局，立足實(shí)際，分類指導(dǎo)，抓點(diǎn)示范，整體推進(jìn)，全縣建成了村容村貌大為改觀、公共設(shè)施基本配套、特色農(nóng)業(yè)明顯發(fā)展、村級(jí)民主管理明顯提高的新村莊55個(gè)，占到全縣行政村的47%，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程呈現(xiàn)出了可喜變化。全縣“十二五”規(guī)劃中有許多硬指標(biāo)、硬任務(wù)，其中涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些列指標(biāo)任務(wù)需要用新農(nóng)村建設(shè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，是完成好“十二五”規(guī)劃的必然要求。六是務(wù)實(shí)管用的原則。規(guī)劃一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決制止亂修亂建、破壞規(guī)劃的行為，形成規(guī)劃管用、執(zhí)行嚴(yán)格、自覺遵守的新農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與幫建單位的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好幫建資金和幫建力量，幫建單位要按