【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 xx年至xx年涉及扶貧領(lǐng)域信訪線索有165個(gè)，%。二是近年來(lái)項(xiàng)目建設(shè)特別是災(zāi)后重建量大面寬，任務(wù)繁重，隨著重建任務(wù)逐步完成，農(nóng)村群眾建房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面涉及群眾利益的一些問(wèn)題不斷顯現(xiàn)出來(lái)。三是農(nóng)村干部的日常教育監(jiān)管跟不上工作需求，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨的各項(xiàng)政策宣傳不力、把握不準(zhǔn)、落實(shí)不到位，甚至存在違法亂紀(jì)行為，造成群眾上訪反映干部違反群眾紀(jì)律和廉潔紀(jì)律的問(wèn)題突出。四是基層惠民政策越來(lái)越多，有的政策執(zhí)行本身有一些難度，如農(nóng)村低保的評(píng)定，低保戶確定困難，邊緣戶意見(jiàn)大，也是造成上訪的因素之一。五是部分基層干部認(rèn)識(shí)不到位，觀念未徹底轉(zhuǎn)變，法紀(jì)意識(shí)淡薄，存在慣性思維、麻痹思想和僥幸心理。六是村務(wù)公開(kāi)不徹底，村級(jí)監(jiān)督職能發(fā)揮不到位。（二）越級(jí)訪有反彈勢(shì)頭，群眾“信上不信下”思想嚴(yán)重。xx年該縣紀(jì)委共收到上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)信訪件23件，xx年轉(zhuǎn)來(lái)33件，同比上升43%。越級(jí)訪上升的原因：一是一信多投情況較多，群眾對(duì)反映問(wèn)題同時(shí)向各級(jí)有關(guān)部門(mén)投遞，有的甚至信件、電話、網(wǎng)絡(luò)同時(shí)投訴，在縣紀(jì)委接到上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)線索時(shí)，有些問(wèn)題已調(diào)查處理結(jié)束。二是群眾誤以為通過(guò)越級(jí)訪，到的部門(mén)權(quán)力越大，見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，批閱信訪件的“震驚”越大，解決問(wèn)題才有力。三是有些群眾對(duì)反映問(wèn)題解決處理結(jié)果不滿意，出現(xiàn)重復(fù)上訪，不斷纏訪反映問(wèn)題增多。四是對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪和涉法涉訴信訪缺乏相應(yīng)的處理機(jī)制。（三）利益訴求類問(wèn)題增多，基層解決信訪問(wèn)題力度不夠。近年來(lái)群眾反映的訴求類問(wèn)題有申請(qǐng)納入最低生活保障、危舊房改造補(bǔ)助、納入精準(zhǔn)扶貧戶、申請(qǐng)扶貧貸款等方面，信訪目的主要是解決個(gè)人困難和訴求。而有些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)化解在基層的沒(méi)有化解在基層，主要原因有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)能力參差不齊，導(dǎo)致有些信訪件處理不及時(shí)不到位。二是個(gè)別基層黨委、紀(jì)委不夠重視，對(duì)群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)采取有效措施解決，導(dǎo)致小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，初訪演變成重復(fù)訪、越級(jí)訪。三是縣紀(jì)委轉(zhuǎn)基層紀(jì)委辦理的信訪件督辦不夠，對(duì)處置不力缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。（四）信訪舉報(bào)處置不夠規(guī)范，機(jī)制制度需進(jìn)一步健全完善。近年來(lái)，該縣紀(jì)委監(jiān)察局不斷健全完善信訪舉報(bào)工作制度，充分保障舉報(bào)人權(quán)益，群眾的維權(quán)意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)，勇于實(shí)名舉報(bào)，署實(shí)名舉報(bào)已成為檢舉反映問(wèn)題的主要形式。xx年信訪舉報(bào)中實(shí)名反映為72件，占總量的72%。而實(shí)名反映的問(wèn)題集中在惠農(nóng)政策的落實(shí)上，此類問(wèn)題一直是信訪舉報(bào)的主要內(nèi)容，是信訪舉報(bào)的焦點(diǎn)，也是案件查處的重點(diǎn)領(lǐng)域，問(wèn)題多發(fā)高發(fā)。然而在有些信訪件的處置過(guò)程中，出現(xiàn)雙向承諾不落實(shí)，信訪轉(zhuǎn)辦跟蹤不夠，辦結(jié)后沒(méi)有做到及時(shí)向反映人反饋情況等問(wèn)題。依紀(jì)依法辦事水平不高，主要原因有：一是制度不完善，信訪工作責(zé)任制沒(méi)有健全，沒(méi)有建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌接待制度、署實(shí)名舉報(bào)雙項(xiàng)承諾制度，推行重點(diǎn)信訪監(jiān)督制度不夠，堅(jiān)持“誰(shuí)辦理、誰(shuí)答復(fù)”的原則不夠。二是拓寬信訪渠道、創(chuàng)新工作方式方法不夠，在工作實(shí)踐中，為方便群眾反映問(wèn)題采取的措施較少，沒(méi)有開(kāi)展“下訪”活動(dòng)，對(duì)信訪條例和信訪有關(guān)知識(shí)宣傳不夠，基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，對(duì)信訪問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決做得不夠。三是信訪干部的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力水平亟待提高，責(zé)任意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)線索能力、交辦督辦能力、分析研判能力、舉報(bào)處理能力和群眾工作能力需不斷提高。三、對(duì)策建議（一）持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，依法開(kāi)展信訪舉報(bào)工作。一是明確信訪舉報(bào)工作職能定位。準(zhǔn)確把握信訪舉報(bào)工作的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍，聚焦主業(yè)抓主責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。二是發(fā)揮好信訪舉報(bào)工作職能。針對(duì)信訪量上升，反映農(nóng)村干部惠農(nóng)政策落實(shí)領(lǐng)域內(nèi)問(wèn)題突出的情況，要正確引導(dǎo)，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，深入挖掘和運(yùn)用信訪舉報(bào)資源，做好信訪監(jiān)督、信訪舉報(bào)交辦督辦、信訪舉報(bào)直接核實(shí)等工作。三是對(duì)反映違紀(jì)行為與提出利益訴求相互交織的信訪舉報(bào)，在重點(diǎn)處理好違紀(jì)行為的同時(shí)，采取協(xié)調(diào)、督促和責(zé)任追究等方式，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)妥善解決群眾的信訪訴求問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問(wèn)題，以及應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾向有處理權(quán)的部門(mén)反映。（二）全面履行職責(zé)，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《xx市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)分類處理辦法（試行）》，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理。一是認(rèn)真排查梳理違紀(jì)問(wèn)題線索。針對(duì)農(nóng)村干部侵害群眾利益問(wèn)題較為突出的現(xiàn)狀，認(rèn)真排查發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的問(wèn)題線索，深入分析舉報(bào)件，認(rèn)真挖掘、甄別舉報(bào)反映的問(wèn)題，為查辦案件提供有效服務(wù)。二是扎實(shí)做好信訪舉報(bào)交辦督辦工作。精心篩選交辦件，把握交辦件的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，注重交辦件的典型性和可查性。強(qiáng)化督辦工作，改進(jìn)督辦方式，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示要求查報(bào)結(jié)果的信訪問(wèn)題,專人督辦,限時(shí)辦結(jié)；對(duì)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要求查報(bào)結(jié)果的信訪問(wèn)題,采取電話督辦、發(fā)函督辦、協(xié)調(diào)督辦和跟蹤督辦等方式,確保信訪問(wèn)題辦理質(zhì)量。認(rèn)真審核辦理結(jié)果，實(shí)行集體審核把關(guān)，必要時(shí)可調(diào)閱案卷、聽(tīng)取匯報(bào)或直接核實(shí)。三是準(zhǔn)確把握信訪舉報(bào)直接核實(shí)范圍。對(duì)線索單一具體、急待查明、易查易結(jié)以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行直接核實(shí)，重點(diǎn)查辦打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的信訪件。嚴(yán)格履行審批程序，依法依紀(jì)、安全文明辦理。（三）努力拓寬思路，重點(diǎn)解決當(dāng)前越級(jí)信訪高發(fā)的問(wèn)題。解決重復(fù)信訪和越級(jí)信訪問(wèn)題，要注重從源頭上預(yù)防，一是要引導(dǎo)群眾依法上訪，宣傳信訪舉報(bào)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾通過(guò)合法渠道、逐級(jí)反映問(wèn)題，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)向上級(jí)反映問(wèn)題必定會(huì)引起重視的錯(cuò)誤觀念。二是加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作，就地解決信訪矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的紀(jì)檢組織要主動(dòng)深入群眾了解當(dāng)前群眾可能反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，結(jié)合“兩查兩?！钡然顒?dòng)開(kāi)展，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查，積極化解各類矛盾糾紛，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早介入、早預(yù)防、早處置。三是要充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的作用，強(qiáng)化源頭監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善“三資管理”制度、村級(jí)零招待等一系列制度，還群眾一個(gè)知情權(quán)，切實(shí)從源頭上減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。四是加大對(duì)初信初訪問(wèn)題的解決力度。重視群眾的初信初訪，想群眾之所想，急群眾之所急，切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題；建立信訪舉報(bào)件快速處理和反饋機(jī)制，減少信訪問(wèn)題的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對(duì)辦理結(jié)果按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)答復(fù)”的原則及時(shí)將處理結(jié)果予以反饋，同時(shí)探索實(shí)行雙向承諾制度，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，以避免重復(fù)信訪和越級(jí)信訪的發(fā)生。（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力提升隊(duì)伍自身素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員的工作水平，決定著紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作水平。一要完善信訪舉報(bào)制度。縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范信訪件呈批和評(píng)估流程，建立署實(shí)名舉報(bào)雙項(xiàng)承諾制度、信訪轉(zhuǎn)辦跟蹤制度、辦理結(jié)果答復(fù)制度，完善下訪制度，直接