【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 承包等，收入形式單一；第三是波動(dòng)性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，一些地區(qū)受資源本身和市場(chǎng)的雙重影響，年收入波動(dòng)大，甚至出現(xiàn)逐年下滑的趨勢(shì)。有的村不僅基本沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還為基本建設(shè)而負(fù)債，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分脆弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較好的地方事情還好辦，而集體經(jīng)濟(jì)弱的地方，要辦一件事難度相當(dāng)大。二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及原因基礎(chǔ)薄弱，先天不足。在落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，由于對(duì)“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制的片面理解，絕大多數(shù)村只強(qiáng)調(diào)“分”的一面，忽視了“統(tǒng)”的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項(xiàng)目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地。在此基礎(chǔ)上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。在新形勢(shì)下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外部扶持，村干部對(duì)還要不要、特別是還能不能以及如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏明確的認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)村工作只注重總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏明確的要求和配套的扶持措施，即使有，也僅僅 只是停留在書面上、口頭上，沒有認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。廣大農(nóng)村干部通過切身體會(huì)，雖已意識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村工作中的作用，但不少人只樂于順風(fēng)使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件下，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在畏難情緒，不愿克服困難，開拓進(jìn)取。路子不寬，體制不順。目前村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性組織職能是由村兩委代為行使。村兩委由于參與管理的村務(wù)頭緒繁雜，很難集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。部分村干部受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想影響比較深，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路不夠廣，辦法不夠多，對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，挖掘不夠。還有一些村兩委之間由于各種原因經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生矛盾，形成互相掣肘的局面，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也十分不利。村干部素質(zhì)參差不齊，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。目前，村干部是村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的直接參與者，干部隊(duì)伍中存在的不公、不和、不強(qiáng)、不廉等“四不”現(xiàn)象直接制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。如有的干部缺乏事業(yè)心，常年在職不在位，或者在位不干事，只顧埋頭個(gè)人發(fā)財(cái)；有的干部責(zé)任心不強(qiáng)，回避困難和矛盾，按規(guī)定可收取的承包款等不去收取，對(duì)積存的債權(quán)債務(wù)新官不理舊帳，甚至舊帳未了又添新帳；有的干部急功近利、搞短期行為，不積極創(chuàng)收，反而放手花錢，加上集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平低，村集體資產(chǎn)底數(shù)不清，責(zé)任不明確，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，導(dǎo)致集體財(cái)力 日漸衰竭；有的干部為集體辦事業(yè)一籌莫展，互相之間鬧矛盾、扯皮內(nèi)訌卻有一套，成為集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展道路上的一大障礙。負(fù)擔(dān)過重，入不敷出。目前，一些原應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大多轉(zhuǎn)嫁到村集體經(jīng)濟(jì)頭上。特別是隨著稅費(fèi)收入的規(guī)范，村級(jí)不規(guī)范收入來源的減少，盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但村集體收入渠道也相應(yīng)地縮小了，“無錢辦事”的矛盾將更突出。此外，農(nóng)村自然資源貧乏，地理?xiàng)l件差，制度不健全，管理混亂等，也是影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的原因。三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策針對(duì)上述存在的問題和我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照“因地制宜、集中力量、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的方針，從以下幾方面入手，力爭(zhēng)取得新突破。創(chuàng)新思路，重點(diǎn)幫扶。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒有從本地實(shí)際出發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大求高，急于求成，脫離實(shí)際，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則。從當(dāng)前各地實(shí)踐的情況看，立足當(dāng)?shù)刭Y源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、體外造血 型、收取租金型的發(fā)展項(xiàng)目，效果較好。外力推動(dòng)，重點(diǎn)幫扶。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來的村，有的受區(qū)域條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來；有的雖然資源豐富，但由于缺乏發(fā)展啟動(dòng)資金，單靠當(dāng)?shù)氐恼?cái)政的扶持非常有限。因此，必須借助外力，動(dòng)員和依靠各方面的力量，在政策、智力、技術(shù)、資金、人才等方面加大幫扶力度，促使貧困村增強(qiáng)“造血功能”，逐步形成自我發(fā)展能力。啟動(dòng)內(nèi)因，增強(qiáng)信心。一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，其中一個(gè)主要原因是黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任心，有的基層干部思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)好的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個(gè)好書記。班子不行，集體經(jīng)濟(jì)即使扶上去，仍然會(huì)垮下來。啟動(dòng)內(nèi)因，就是要扶貧先扶志，抓住村黨組織和村委會(huì)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)軟弱渙散黨組織及時(shí)進(jìn)行整頓，大膽選拔那些在改革開放中先富起來、愿意為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能人任村主要領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助基層干部克服“等、靠、要”思想，激勵(lì)他們振奮精神，增強(qiáng)責(zé)任心，把外部支援轉(zhuǎn)化為基層干部的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的信心和決心。多種形式增加收入。一方面，著力增加資源性收入。農(nóng)村稅改后，引導(dǎo)農(nóng)村以資源型項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展十分必要，通過項(xiàng)目推進(jìn)培植財(cái)源，找準(zhǔn)財(cái)源建設(shè)的切入口，培育增長(zhǎng)點(diǎn)。以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為依托，結(jié)合其區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)際，制定出切實(shí)可行的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。竹木資源比較豐富的村，興辦加工廠、工藝廠；具有旅游資源優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展旅游業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，強(qiáng)化村集體對(duì)土地資源的統(tǒng)籌管理，土地經(jīng)營權(quán)屬于村集體的，充分開發(fā)利用；土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶的，按照“農(nóng)戶自愿、村戶互利”的原則，把不適宜分散經(jīng)營的土地進(jìn)行適度集中，由集體搞好綜合開發(fā)后再發(fā)包經(jīng)營。另一方面，積極開發(fā)可持續(xù)性收入。對(duì)近城近鎮(zhèn)、適宜發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)的村，興辦加工企業(yè)、發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)等；地處山區(qū)的村宜林則林，宜果則果；近溪流域、庫區(qū)周邊的村，大力發(fā)展淡水魚養(yǎng)殖業(yè)。為了拓展村集體經(jīng)濟(jì)增收之路，有條件的村集體以土地、種子、肥料等生產(chǎn)資料入股，并承擔(dān)生產(chǎn)費(fèi)用，農(nóng)戶則以勞力、管理、技術(shù)入股，產(chǎn)品由集體收購銷售后，按銷售額的比例分紅，實(shí)現(xiàn)廠村與農(nóng)戶的“雙贏”。多條渠道謀求發(fā)展。一是推進(jìn)改革體制。一些村辦企業(yè)形成規(guī)模、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，正面臨著如何加快發(fā)展的問題。這就要求村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要加快領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革步伐，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。對(duì)村辦企業(yè)的管理，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行 改革，使之規(guī)范運(yùn)作，以經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、一品一業(yè)已形成較大規(guī)模的村，要圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成立專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)購銷公司或市場(chǎng)中介組織，開展有償服務(wù)創(chuàng)收。二是尋求政策扶持。近年來全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但仍很脆弱，迫切需要一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。因此，各級(jí)黨組織和相關(guān)部門要多方協(xié)調(diào)配合，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)支持。特別要做好條塊銜接，制定的政策能夠得到落實(shí)。金融、工商、稅務(wù)、城建、計(jì)劃、土地、規(guī)劃等部門要對(duì)村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在審批、立項(xiàng)和融資等方面優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先辦理。在籌措項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，可采取市場(chǎng)融資的方式，允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過收租分紅等形式增加集體收入。此外，要進(jìn)一步建立領(lǐng)導(dǎo)和部門幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度，通過政策上引、資金上扶、項(xiàng)目上帶、信息上聯(lián)，用實(shí)際行動(dòng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是強(qiáng)化自身管理。鄉(xiāng)黨委、政府要幫助村建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)承包、資產(chǎn)融通、土地有償使用、資產(chǎn)收支預(yù)決算、民主管理監(jiān)督和集體資產(chǎn)虧損責(zé)任追究制度等一整套規(guī)章制度，認(rèn)真做好村財(cái)村務(wù)公開工