【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 包法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化、制度化的軌道，堅(jiān)決制止有悖于法律法規(guī)的行為、違背農(nóng)民意愿和損害農(nóng)民利益的行為。要切實(shí)加大《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是解決人地矛盾的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件，讓農(nóng)民懂得土地流轉(zhuǎn)不會(huì)改變和動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，使之自覺、主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，切實(shí)做到流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有；對(duì)集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；對(duì)集體需要轉(zhuǎn)讓或出租的土地，應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，公開征求群眾意見，進(jìn)行公開、公正、公平的流轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，涉及面廣、政策性強(qiáng)，政府部門必須加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范管理。政府部門要搞好自身在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的職能定位，既有所作為又不亂作為，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，糾正土地流轉(zhuǎn)中的錯(cuò)誤做法，建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)管理體制，為農(nóng)民提供信息、政策和法律服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利；對(duì)不完善的合同要做好合同完善工作，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛；加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，以制度規(guī)范合同的登記、立卷、歸檔管理。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高耕種效率；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把土地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中；積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，沒有固定的模式，應(yīng)鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)不斷創(chuàng)新。要建立和健全土地交易市場(chǎng)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育和發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的各類中介組織，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作，采用多種形式為雙方牽線搭橋?？山梃b浙江紹興縣的做法，設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級(jí)由村委會(huì)具體接受農(nóng)民土地信托服務(wù)，突破土地流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地流通市場(chǎng)。要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，由土地主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，由各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自己的實(shí)際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其他現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是深化改革。通過深化改革完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套措施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要完善法律和政策，在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上，通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以法律形式固定下來(lái)，并制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支撐體系，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)金融資本、工商資本、民營(yíng)資本和民間資本等多元資本到農(nóng)村承租土地。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主減輕經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供服務(wù)。五是強(qiáng)化監(jiān)管。為保障農(nóng)村土地依法自愿有序流轉(zhuǎn)，各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益行為的督查力度，通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行定期或不定期的檢查和監(jiān)督，消除土地流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，保證土地流轉(zhuǎn)合同的順利履行。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，給予一定工作經(jīng)費(fèi)，賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)力，并盡快按程序開展工作，將土地流轉(zhuǎn)糾紛消除在萌芽狀態(tài)，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序地進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要建立處罰與承包地收回制度，對(duì)于浪費(fèi)土地資源，在一定期限內(nèi)（如一年或兩年）撂荒或疏于管理的農(nóng)戶，政府有關(guān)部門有權(quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，發(fā)包方也有權(quán)依法收回承包地，這樣既可以有效防止土地的荒蕪與浪費(fèi)，又可以促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。五、結(jié)束語(yǔ)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，政策性強(qiáng)、敏感度大、涉及面廣，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)，資本、勞力、生產(chǎn)資料、技術(shù)等生產(chǎn)要素如此，土地作為生產(chǎn)要素也不應(yīng)例外。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，既具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要性，又具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，是時(shí)代的要求、發(fā)展的必然。全社會(huì)必須從全面做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程，抓緊抓好。第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查陳亮法學(xué)（2）學(xué)號(hào) 07070235借此寒假期間，本人通過村委會(huì)的支持，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做了淺陋的調(diào)查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個(gè)重要的條件是實(shí)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個(gè)農(nóng)戶的條件下，任何一個(gè)農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求都會(huì)遇到其他農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實(shí)思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時(shí)兼顧到效率原則。因此在新時(shí)期如何在長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地政策的運(yùn)行情況20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點(diǎn)：堅(jiān)持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開土地使用權(quán)。但在實(shí)施的過程中面臨來(lái)自兩個(gè)方面的問題。首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是政策中強(qiáng)調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國(guó)農(nóng)村集體分為三級(jí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級(jí)集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經(jīng)濟(jì)糾紛和財(cái)問題。二是政策明確規(guī)定長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實(shí)際操作中沒說明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認(rèn)為包括新婚嫁娶的每個(gè)本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導(dǎo)致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔(dān)義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會(huì)繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費(fèi)用屬于地租還是管理費(fèi)用，這一費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是多少，給農(nóng)民造成過重的負(fù)擔(dān)。四是90年代以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度的提高，被占用農(nóng)地越來(lái)越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報(bào)給土地開發(fā)商，這樣一來(lái)，造成土地增值部分與農(nóng)民無(wú)關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開發(fā)商。其次，在土地政策的執(zhí)行過程中也存在三個(gè)問題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀存在的，如果更多地強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應(yīng)長(zhǎng)期不變，而政策規(guī)定“要長(zhǎng)期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語(yǔ)言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級(jí)部門下達(dá)給基層政府的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，給土地政策帶來(lái)很多問題。既要求辦好農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，有沒有財(cái)政撥款，同時(shí)嚴(yán)格控制向農(nóng)民收取各種費(fèi)用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無(wú)米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價(jià)轉(zhuǎn)讓以達(dá)到任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權(quán)利的要求，在一些地方村委會(huì)每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會(huì)有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動(dòng)的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實(shí)現(xiàn)。（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)新。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來(lái)的30年中，%%。中國(guó)農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來(lái)，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，有力的推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營(yíng)制度表現(xiàn)的績(jī)效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進(jìn)入90年代以來(lái)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的形勢(shì)出現(xiàn)后，對(duì)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，勞動(dòng)成本過高，影響農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進(jìn)程。無(wú)論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實(shí)行的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對(duì)土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對(duì)土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)或直接加工銷售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進(jìn)行的。培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進(jìn)養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于國(guó)家倡導(dǎo)的共同富裕的推行，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個(gè)問題一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問題和矛盾可依法解決，但目前指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應(yīng)此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價(jià)及級(jí)差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。