【文章內容簡介】 包法》等相關法律法規(guī)，制定農(nóng)村土地流轉的實施細則，增強可操作性，把農(nóng)村土地流轉納入法制化、制度化的軌道，堅決制止有悖于法律法規(guī)的行為、違背農(nóng)民意愿和損害農(nóng)民利益的行為。要切實加大《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民講清土地流轉的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認識土地流轉是市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是解決人地矛盾的有效途徑，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的必要條件，讓農(nóng)民懂得土地流轉不會改變和動搖家庭承包經(jīng)營，消除農(nóng)民對土地流轉的顧慮，使之自覺、主動地參與土地流轉。要堅持土地流轉雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇流轉形式、流轉期限和補償標準等，保障農(nóng)民在土地流轉中的利益，切實做到流轉收益歸農(nóng)戶所有；對集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的土地流轉，應在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎上，搞好協(xié)調與協(xié)商，引導農(nóng)戶進行土地流轉；對集體需要轉讓或出租的土地，應發(fā)揚民主，公開征求群眾意見，進行公開、公正、公平的流轉。二是加強指導。農(nóng)村土地流轉事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會穩(wěn)定，涉及面廣、政策性強，政府部門必須加強指導和規(guī)范管理。政府部門要搞好自身在農(nóng)村土地流轉中的職能定位，既有所作為又不亂作為，做到不缺位、不越位、不錯位，正確引導農(nóng)村土地流轉，規(guī)范流轉程序，糾正土地流轉中的錯誤做法，建立行之有效的土地流轉管理體制，為農(nóng)民提供信息、政策和法律服務。要加強農(nóng)村土地流轉合同監(jiān)督管理，對現(xiàn)有土地流轉合同特別是口頭合同要積極引導雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責、權、利；對不完善的合同要做好合同完善工作，避免因責、權、利不清而產(chǎn)生糾紛；加強對土地流轉合同的審查、監(jiān)督，以制度規(guī)范合同的登記、立卷、歸檔管理。要堅持因地制宜、分類指導，充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色，引導農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉讓土地，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高耕種效率；積極鼓勵外出務工經(jīng)商又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把土地流轉到種養(yǎng)大戶手中；積極引導同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題。三是鼓勵創(chuàng)新。建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村土地流轉機制，沒有固定的模式，應鼓勵各地從實際出發(fā)不斷創(chuàng)新。要建立和健全土地交易市場，推進土地經(jīng)營權市場化，允許農(nóng)村土地在一定范圍內流轉，并通過市場機制形成合理的土地流轉價格。要建立健全土地流轉服務體系，培育和發(fā)展為土地流轉服務的各類中介組織，開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作，采用多種形式為雙方牽線搭橋?？山梃b浙江紹興縣的做法，設立“土地信托服務中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立土地信托服務中轉站，村一級由村委會具體接受農(nóng)民土地信托服務，突破土地流轉僅在有限區(qū)域內進行的制約，實行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地流通市場。要建立健全土地流轉管理機制，由土地主管部門加強對農(nóng)村土地流轉的監(jiān)管，協(xié)調處理各方關系，積極引導和規(guī)范土地流轉。要鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉形式，由各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自己的實際，既可以采取轉包、轉讓、互換、出租和入股等多種形式進行土地流轉，也可以采取其他現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進行流轉。四是深化改革。通過深化改革完善農(nóng)村土地流轉的配套措施，為土地流轉創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要完善法律和政策，在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的基礎上，通過立法進一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權，允許農(nóng)民擁有土地的抵押權，將農(nóng)村土地流轉以法律形式固定下來，并制定鼓勵土地流轉的相關優(yōu)惠政策，為土地合理流轉提供法律保障和政策支持。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念，減少農(nóng)民對土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村土地流轉的財政和金融支撐體系，加大對農(nóng)村土地流轉的財政和金融支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，引導金融資本、工商資本、民營資本和民間資本等多元資本到農(nóng)村承租土地。要加快推進農(nóng)業(yè)保險進程，為土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主減輕經(jīng)營風險提供服務。五是強化監(jiān)管。為保障農(nóng)村土地依法自愿有序流轉，各級政府應強化對土地流轉的監(jiān)管，加大對借土地流轉之名侵害農(nóng)民利益行為的督查力度，通過對土地流轉進行定期或不定期的檢查和監(jiān)督，消除土地流轉中損害農(nóng)民權益的現(xiàn)象，保證土地流轉合同的順利履行。要建立農(nóng)村土地流轉糾紛仲裁委員會，給予一定工作經(jīng)費，賦予一定的行政執(zhí)法權力，并盡快按程序開展工作，將土地流轉糾紛消除在萌芽狀態(tài)，保障土地流轉依法有序地進行，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要建立處罰與承包地收回制度，對于浪費土地資源，在一定期限內（如一年或兩年）撂荒或疏于管理的農(nóng)戶，政府有關部門有權進行經(jīng)濟處罰，發(fā)包方也有權依法收回承包地，這樣既可以有效防止土地的荒蕪與浪費，又可以促進土地的流轉。五、結束語建立農(nóng)村土地流轉機制，規(guī)范土地流轉工作，政策性強、敏感度大、涉及面廣，事關農(nóng)民的切身利益。在市場經(jīng)濟體制下，市場是資源配置的基礎，資本、勞力、生產(chǎn)資料、技術等生產(chǎn)要素如此，土地作為生產(chǎn)要素也不應例外。做好農(nóng)村土地流轉工作，既具有長遠的重要性，又具有現(xiàn)實的緊迫性，是時代的要求、發(fā)展的必然。全社會必須從全面做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略高度，充分認識開展農(nóng)村土地流轉的重要性和必要性，把它作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內容，列入議事日程，抓緊抓好。第二篇：農(nóng)村土地流轉情況調查農(nóng)村土地流轉情況調查陳亮法學（2）學號 07070235借此寒假期間，本人通過村委會的支持，對農(nóng)村土地流轉情況做了淺陋的調查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規(guī)模經(jīng)營，同時優(yōu)化種植結構，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個農(nóng)戶的條件下，任何一個農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴大土地經(jīng)營規(guī)模的要求都會遇到其他農(nóng)戶土地使用權流轉的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權的合法有序流轉有利于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關系，合理調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。一、對當前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權流轉制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。（一）當前我國農(nóng)村土地政策的運行情況20年來，中國農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點：堅持土地所有權；穩(wěn)定農(nóng)民承包權；放開土地使用權。但在實施的過程中面臨來自兩個方面的問題。首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個方面。一是政策中強調明確集體土地所有權，中國農(nóng)村集體分為三級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經(jīng)濟糾紛和財問題。二是政策明確規(guī)定長期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權，但在實際操作中沒說明什么人有權承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權利，導致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔義務，其中向鄉(xiāng)村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費用屬于地租還是管理費用，這一費用的標準是多少，給農(nóng)民造成過重的負擔。四是90年代以來隨著經(jīng)濟的增長速度的提高，被占用農(nóng)地越來越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進入二級市場，只有在政府征用土地后轉報給土地開發(fā)商，這樣一來，造成土地增值部分與農(nóng)民無關，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開發(fā)商。其次，在土地政策的執(zhí)行過程中也存在三個問題：第一，人地關系的變化是客觀存在的，如果更多地強調提高土地生產(chǎn)率，政策應長期不變，而政策規(guī)定“要長期穩(wěn)定，隨人地關系的變化大穩(wěn)定小調整”，這種不穩(wěn)定的法律語言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級部門下達給基層政府的各種社會、經(jīng)濟任務，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農(nóng)村學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等，有沒有財政撥款，同時嚴格控制向農(nóng)民收取各種費用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權力調整土地，高價轉讓以達到任務標準。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調整一次土地，造成了土地承包關系不穩(wěn)定，其關鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關系，保障農(nóng)民生存條件及調動農(nóng)民對土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實現(xiàn)。（二）實行土地流轉的現(xiàn)實意義較好解決了土地使用權的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)新。土地經(jīng)營規(guī)模問題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關資料介紹，自1965年以來的30年中，%%。中國農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學等單位研究結果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，極大地調動農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，有力的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應當是今后相當時間內我國農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎。但進入90年代以來，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟向買方市場轉變的形勢出現(xiàn)后，對生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營，使農(nóng)戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟意識，經(jīng)濟規(guī)模偏小，勞動成本過高，影響農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，影響結構調整和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。把農(nóng)產(chǎn)品基地建設作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實行的規(guī)模經(jīng)營，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對農(nóng)田基礎設施統(tǒng)一建設，對技術統(tǒng)一指導，對土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實施統(tǒng)一收購或直接加工銷售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進行的。培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對發(fā)展優(yōu)質、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進養(yǎng)鹿技術，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還有利于國家倡導的共同富裕的推行，有利于維護社會穩(wěn)定。（三）土地流轉亟待解決的幾個問題一是加強土地流轉的法規(guī)建設。土地流轉工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉有法可依，出現(xiàn)問題和矛盾可依法解決，但目前指導土地流轉的政策法規(guī)缺乏，應此應盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權屬。對土地流轉的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉期限等方面做出具體的規(guī)定。