【文章內(nèi)容簡介】 法行為中起主要作用的；（七）多次或者長期實施違法行為，屢教不改的；（八）利用自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（九）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；（十）侵害未成年人、老年人等社會弱勢群體人體健康和人身財產(chǎn)安全的；（十一）其他故意違法的，或者依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的。第十五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)的審批程序：（一）行政執(zhí)法機構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，其程序應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》、國家質(zhì)檢總局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》和《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定；（二）關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的具體意見，由案件承辦機構(gòu)或者人員根據(jù)《四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求提出，并同時提交相應(yīng)的事實和法律依據(jù)，經(jīng)案件審理委員會辦公室（以下簡稱“案審辦”）初審，提交本單位案件審理委員會集體審議后報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門負責(zé)人審核，簽發(fā)行政處罰決定或者其他行政處理決定。未經(jīng)集體審議作出決定的，該處罰決定無效。（三）對從輕、減輕、從重處罰以及不予處罰的意見應(yīng)當(dāng)在《行政案件審理記錄》中載明；（四）各行政執(zhí)法機構(gòu)行使自由裁量權(quán)進行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書或行政處罰決定書中載明給予從輕、減輕、從重的理由和根據(jù)；（五）行政執(zhí)法機構(gòu)辦理的擬處罰罰款額度在二萬元以上或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照等適用聽證程序的案件必須經(jīng)局案件審理委員會（以下簡稱“審委會”）三分之二以上成員參加集體審議后作出決定；各行政執(zhí)法機構(gòu)辦理的涉及貨值金額或者可能罰款金額在十萬元以上的案件以及特別重大、復(fù)雜、疑難、影響大、涉及面廣的案件，須經(jīng)局務(wù)會審定后作出決定，并在作出決定之日起15內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門。行政執(zhí)法機構(gòu)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)采取公開審案等方式，接受社會監(jiān)督。第十八條 案件承辦機構(gòu)對報送案審會審議的案件，應(yīng)當(dāng)提出行政處罰的具體建議，并對行政處罰的自由裁量權(quán)作出說明。案件承辦機構(gòu)沒有作出說明的，案審辦應(yīng)當(dāng)作退卷處理或者要求辦案機構(gòu)補充說明。案審辦認為案件承辦機構(gòu)在報審時對所建議的處罰幅度缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機構(gòu)補充調(diào)查有關(guān)證據(jù)。第十九條 案審辦在對案件初審時，應(yīng)當(dāng)對案件承辦機構(gòu)提出的行政處罰建議是否合法、適當(dāng)進行審查，并提出意見，報案審會審議。第二十條 各級法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對本單位作出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時糾正。第二十一條 各級行政執(zhí)法機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容進行考核。違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過錯的，按照國家質(zhì)檢總局令《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十二條 本規(guī)則中下列用語的含義：（一）從輕處罰：指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，在幾種可供選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定最高罰款金額30%以下進行的處罰。（二）減輕處罰：指在法定的處罰種類以下和處罰幅度的最低限以下進行處罰。（三）從重處罰，是指在法定最高罰款金額70%以上進行的處罰。本規(guī)則中的“以上”“以下”均包含本數(shù)。第二十三條 本規(guī)則由四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。第三篇：什么是行政處罰自由裁量權(quán)什么是行政處罰自由裁量權(quán)，如何在行政執(zhí)法中正確使用？行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度和方式，自主地、有選擇地作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)廣泛存在于行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于違法行為的多樣性、復(fù)雜性，決定了行政處罰自由裁量權(quán)必將長期存在。正當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)對于維護行政管理秩序，實現(xiàn)合理行政、公正執(zhí)法具有重要意義。行政處罰自由裁量權(quán)具有自主決定的特性，客觀上為行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員濫施處罰提供了條件，事實也是如此。一些行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員在實施處罰時背離法的精神和公正、公平、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，隨意處罰，濫施處罰，濫用自由裁量權(quán)，將自由裁量權(quán)作為謀私、斂財?shù)墓ぞ撸覆煌P現(xiàn)象普遍存在。一方面嚴(yán)重侵害行政管理相對人的合法權(quán)益，另一方面造成法律虛無，個人權(quán)力至上，更嚴(yán)重的是影響公眾對法律的信仰，危害法治政府的建設(shè)。加強行政處罰自由裁量權(quán)的控制，保證其在合理的范圍內(nèi)行使，已經(jīng)成為依法行政的重要工作。根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，不正確地行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式主要有：濫用職權(quán)。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其導(dǎo)致的法律后果──所作出的具體行政行為無效。濫用職權(quán)是一種目的違法，其特點是：自由裁量權(quán)的行使不符合法律授予這種權(quán)力的目的。它主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員假公濟私、公報私仇、以權(quán)謀私，以實現(xiàn)種種不廉潔的動機。人民法院對濫用職權(quán)的審查有兩方面：首先是確定所適用的法律、法規(guī)的目的（包括被適用文條的目的）；其次是確實具體行政行的目的，然后將二者相對照，以便確定是否濫用職 權(quán)。由于濫用職權(quán)是一種目的違法、人民法院在確定法律目的和具體行政行為目的方面，難度較大，特別是對行使職權(quán)的目的難以取證。因此，應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法的全過程、與案件有關(guān)的各種情節(jié)、因素和行政執(zhí)法的社會效果等方面來推定具體行政行為的目的是否違法，對此要充分尊重合議庭審判人員一致作出的認定意見。行政處罰顯失公正。凡法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，其立法的一條重要原則便是合理和公正的原則。這里的合理和公正已不是一般意義上的合理和公正，而是通過法律形式固定下來合理和公正，即注入了國家意志的、成為法定的合理和公正。如果行政處罰顯失公正，就是違背了國家意志，即不符合立法本意，這實質(zhì)上是濫用自由裁量權(quán)的又一表現(xiàn)形式。人民法院對顯失公正的行政處罰，可依據(jù)公正原則予以變更。拖延履行法定職責(zé)。由于有不少法律、法規(guī)未規(guī)定行政機關(guān)履行法定職責(zé)的期限，因而何時履行法定職責(zé)，行政機關(guān)便可以自由裁量。行政管理的一個重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動機，而拖延履行法定職責(zé)，也是不正確地行使了自由裁量權(quán)，人民法院便可依法判決行政機關(guān)限期履行法定職責(zé)。近幾年，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)受到一些地方政府的重視，對行政處罰裁量權(quán)提出了基本要求，以期通過制度層面的建設(shè)，減少和杜絕自由裁量權(quán)的濫用。但是，實踐證明，控制行政處罰自由裁量權(quán)十分復(fù)雜，需要綜合治理，采取多種措施，實行全方位、多途徑立體控制?？偨Y(jié)工作實踐，我們認為重點應(yīng)當(dāng)抓好以下五個方面工作，實現(xiàn)“五個控制”。一、立法控制行政處罰自由裁量權(quán)來自于法律、法規(guī)和規(guī)章，完善法律制度是解決行政處罰自由裁量權(quán)問題的首要選擇。法的控制主要表現(xiàn)在：一是法律、行政法規(guī)的控制。法律、行政法規(guī)對行政處罰的設(shè)定應(yīng)力求具體，不給行政執(zhí)法機關(guān)留下過大的空間。如果考慮各地的不同情況只能作出原則規(guī)定時，可以直接授權(quán)地方性法規(guī)、政府規(guī)章對這些行政處罰作出具體規(guī)定，這樣既不影響法律的統(tǒng)一又解決了行政處罰自由裁量權(quán)過大的問題。二是地方性法規(guī)和政府規(guī)章的控制。地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)把規(guī)范行政處罰放到重要位置，將行政處罰的具體化作為地方立法的一個重點。設(shè)定行政處罰要明確界定“性質(zhì)惡劣”“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)輕微”“危害后果嚴(yán)重”“數(shù)額巨大”等影響行政處罰自由裁量權(quán)的問題，明確從重、從輕、減輕和免予處罰的標(biāo)準(zhǔn)，清除那些過于抽象或者不受任何原則和規(guī)則指引的自由裁量權(quán)。三是執(zhí)法部門細化自由裁量權(quán)。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案實際細化行政處罰自由裁量權(quán)，細化行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意上位法的規(guī)定，不能自行創(chuàng)設(shè)。可以根據(jù)違法行為、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度的不同，將行政處罰分為若干裁量等級，以切實減少行政處罰的隨意性。四是遵守先例制度。同類主體、相同性質(zhì)、情節(jié)相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，實現(xiàn)同案同罰。二、程序控制強化行政處罰權(quán)運行全過程控制，是保證行政處罰權(quán)合理行使的重要手段。程序控制應(yīng)當(dāng)貫徹始終：一是立案控制。行政處罰立案要遵守案件管轄規(guī)定，履行立案審批手續(xù)，防止越權(quán)辦案。二是調(diào)查程序控制。弄清違法案件性質(zhì)，查明違法事實，是保證正確適用行政處罰法律規(guī)范的關(guān)鍵。程序控制的一個重要內(nèi)容是聽證，行政執(zhí)法機關(guān)對于屬于聽證范圍的案件，辦案機關(guān)必須依法組織聽證。三是決定程序的控制。行政執(zhí)法機關(guān)對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰決定的，要依法嚴(yán)格進行合議、集體討論并作出決定。執(zhí)法部門的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的職責(zé)，召集相關(guān)人員集體討論案件并記錄在案。四是執(zhí)行的控制。行政處罰決定一經(jīng)作出必須嚴(yán)格執(zhí)行，要著重解決行政處罰執(zhí)行隨意和執(zhí)行不作為的問題。要嚴(yán)格暫緩執(zhí)行和強制執(zhí)行的控制，對于確需延期或者分期繳納罰款的，必須履行申請和批準(zhǔn)手續(xù)。同時，行政執(zhí)法機關(guān)在辦理行政處罰案件時，要始終遵守公開制度，表明身份制度，回避制度，說明理由制度，特別是實行調(diào)查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和決定權(quán)要分別由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使，以避免調(diào)查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使。三、主體控制行政處罰主體是行政處罰權(quán)的行使者和義務(wù)承擔(dān)者，與行政執(zhí)