規(guī)范行政處罰裁量權自查(編輯修改稿)
2024-10-28 15:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。規(guī)范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權適用規(guī)則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規(guī)授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權和處置權。第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規(guī)定。第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的組織領導?？h級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察?？h級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的領導。第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規(guī)則：（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫?。行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。（一）從重處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；（七）共同實施違法行為中起主要作用的；（八）多次實施違法行為，屢教不改的；（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（十）對舉報人、證人打擊報復的；（十一）其他依法應當從重處罰的。第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（三）涉案財物或者違法所得較少的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害
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