【文章內(nèi)容簡介】 改變。2004年，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴格審核和充分論證，國務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項目495項。至2006年，國務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項目1806項，%。[40]二是保持上下銜接，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務(wù)院各部門加強對本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^(qū)、市）對照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進行全面核對，根據(jù)不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應(yīng)的管理規(guī)范和標準；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]四是加強對行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實施環(huán)節(jié)，嚴格限定審批時限，規(guī)范審批程序，并普遍實行首問負責、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規(guī)和不當審批行為予以糾正。[40]重要意義編輯國務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦：首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]其次，推進行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進法治政府建設(shè)。[41]第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責，在維護中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。[41]第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]第三篇：行政審批制度改革經(jīng)驗交流行政審批制度改革經(jīng)驗交流行政審批制度改革經(jīng)驗交流清單之外無權(quán)力 窗口之外無審批黨的十八屆三中全會明確提出“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。為深入推進我縣行政審批制度改革工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，降低辦事成本，提高機關(guān)效能，營造便民、高效、規(guī)范、廉潔的政務(wù)環(huán)境，促使我縣成為“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的引領(lǐng)者和示范區(qū)。我縣緊緊抓住省直管縣改革試點契機，先行先試，堅持“精簡、下放、優(yōu)化、監(jiān)管”工作理念，創(chuàng)新行政管理方式，根據(jù)省直管縣有關(guān)文件要求，切實推進全縣審批權(quán)、辦事權(quán)(公共服務(wù))、執(zhí)法權(quán)的承接和落實工作，努力實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力、窗口之外無審批”工作目標，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。一、做好“兩篇文章”，激發(fā)發(fā)展活力按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項目精簡和程序簡化，實現(xiàn)了項目大量減少、程序規(guī)范簡便等審批制度改革目標。一是做好“減”的文章，最大限度激發(fā)市場活力。按照“五個凡是”的原則，大刀闊斧地精簡行政審批事項，一是凡是國務(wù)院、省政府明確取消的項目，各部門一律不再審批。二是凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、部門自行設(shè)定的行政審批項目，一律取消。三是凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消。四是凡是近三年來辦件量為零的行政審批項目一律暫停實施。五是凡是內(nèi)容相近、同一審批項目不同審批環(huán)節(jié)不同情形以及省市下放項目與縣原有項目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在2009至**年三次清理基礎(chǔ)上，結(jié)合省直管縣改革試點工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務(wù)中心、省直管縣辦公室抽調(diào)專門人員對各單位行政審批項目逐條逐項梳理、審核，詳細了解各部門審批情況，反復(fù)征求各部門清理意見，最終形成行政審批項目清理匯總表，縣級行政審批事項共1424項(含省市下放項目)，經(jīng)清理，保留584項、取消448項、暫停實施35下放38項，精減率達59%。二是做好“放”的文章，最大限度方便群眾辦事。按照“合法、效率、利益、便民”原則，重點做到“四個下放”，盡可將權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，實現(xiàn)權(quán)力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾辦事且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件能辦好的一律下放。二是法律法規(guī)規(guī)定由政府及其所屬部門的行政審批權(quán)，但未具體明確審批權(quán)限，原則上直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。三是省、市已直接下放縣級行使的行政權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定由縣級行使的行政審批權(quán)，原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。經(jīng)清理，目前我縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批項目共38項。為確保權(quán)力下放的規(guī)范有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所接得到、接得穩(wěn)、接得好，我縣重點做到“四個堅持”，一是堅持按下放原則對下放項目進行審定，確保下放行為合法有效。二是堅持以書面形式辦理委托下放手續(xù)并報縣政府備案。三是堅持下放單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項目審批進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管。四是堅持對下放項目進行清理歸類，規(guī)范管理，形成了《下放行政審批項目清單》。二、強化“三項舉措”，提升行政效能我縣對保留的行政審批事項，重新審查其設(shè)立依據(jù)、申報條件、申報材料、審批程序、法定時限、承諾時限等依據(jù)，切實簡化辦事流程，并明確要求進入縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，切實精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦事制度。一是在行政效能上提速。首先，精簡申報材料。在事項辦理過程中，對可要可不要的材料、沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的都堅決予以取消，同時細化、明確申報材料要求，在縣行政服務(wù)中心辦事窗口大廳設(shè)立辦事申報材料公示，形成項目辦理材料清單。其次，壓縮審批時限。在各單位全